一、以“五位一體”構(gòu)建大督察格局。一是明確督察主體。把改革督察的責(zé)任主體劃分為五個層面，即市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)小組、市委改革辦、各牽頭單位和責(zé)任單位、各縣市區(qū)，分級分層根據(jù)權(quán)限開展督察工作，構(gòu)建了“橫向聯(lián)動、上下貫通”的督察格局。二是落實(shí)督察責(zé)任。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對全市督察工作負(fù)總責(zé)。各專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的改革督察，重點(diǎn)督察牽頭部門和有關(guān)部門的改革工作，著重督察部門間協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革工作。市委改革辦負(fù)責(zé)全市改革督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)。各牽頭單位和責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)的改革任務(wù)落實(shí)情況的督察。各縣市區(qū)加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報告改革落實(shí)情況。三是強(qiáng)化督察職能。制定了《邢臺市全面深化改革工作督察辦法》，使督察重點(diǎn)更加突出、督察程序更加規(guī)范、督察效果更加明顯，確保督察有力有勢、有章有序，形成了抓督察落實(shí)的整體合力。
二、以“一把手”示范引領(lǐng)打開督察新局面。堅(jiān)持把督察作為“一把手工程”，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為改革落實(shí)的“第一推動力”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。一是重要督察任務(wù)親自部署。市委書記王會勇堅(jiān)持每月主持召開市委深改組會議和市委常委會，研究部署改革工作。對重點(diǎn)改革事項(xiàng)及時批示，在《省委督查室關(guān)于對實(shí)行河長制落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》上批示：“①下周要全部完成;②‘兩辦’督促各級河長近期要檢查所負(fù)責(zé)的河段防汛、環(huán)保等工作”。自2017年4月份起，市委深改組會議逐個聽取專項(xiàng)小組組長、縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、市直部門主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革情況匯報。二是重要督察難題親自解決。強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子抓落實(shí)，特別是涉及項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、行政審批等重點(diǎn)改革事項(xiàng)親自上手、親自解決問題。三是堅(jiān)持落實(shí)情況親自督察。市委書記確定“處置房地產(chǎn)遺留問題的意見、行政審批局經(jīng)驗(yàn)推廣、城市綜合執(zhí)法體制改革經(jīng)驗(yàn)推廣”等三項(xiàng)重點(diǎn)改革親自督辦。市長確定“去產(chǎn)能、城鄉(xiāng)醫(yī)保改革、環(huán)保執(zhí)法垂直管理”等三項(xiàng)重點(diǎn)改革親自督察。明確由各專項(xiàng)小組組長親自督察事項(xiàng)22項(xiàng)，市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自督察事項(xiàng)92項(xiàng)，各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督察事項(xiàng)129項(xiàng)。會勇書記還明確要求各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，每次來匯報工作時首先要匯報項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況，以此推動邢臺改革發(fā)展加力提速。
三、以聚焦“五點(diǎn)”把握督察核心。堅(jiān)持督察工作既“全面深化”，又“精準(zhǔn)發(fā)力”，以“點(diǎn)”的突破帶動“面”上提升。一是把握要點(diǎn)。對132項(xiàng)年度改革工作要點(diǎn)任務(wù)和20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)建立督察臺賬，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。7月初組織開展了上半年改革任務(wù)落實(shí)情況全面督察，形成進(jìn)展情況一覽表，已完成63%。二是突出重點(diǎn)。圍繞中央和省、市委部署的重大改革任務(wù)以及省、市委深改組會議議定事項(xiàng)開展督察;圍繞市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大改革事項(xiàng)、重要批示件和交辦事項(xiàng)開展督察;圍繞全市重點(diǎn)改革事項(xiàng)如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、項(xiàng)目建設(shè)、大氣污染治理等開展督察，重點(diǎn)打好“穩(wěn)增長”和“惠民生”兩張改革牌。十八屆三中全會以來，全市累計(jì)開展改革督察活動738次，其中專項(xiàng)小組24次，市直部門185次，各縣市區(qū)529次。上半年，市委改革辦向市直單位下達(dá)《邢臺市重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦卡》64份，向市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改革督察提示函4份。謀劃下半年重點(diǎn)改革督察244項(xiàng)，其中專項(xiàng)小組24項(xiàng)，市直部門88項(xiàng)，各縣市區(qū)132項(xiàng)。三是攻克難點(diǎn)。堅(jiān)持以督察為改革破冰，清除制約發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”。比如，針對社會救助和扶貧開發(fā)政策落實(shí)等難題，對17個縣市區(qū)開展了聯(lián)合督察，針對查出的6方面問題提出整改意見。四是注重試點(diǎn)。對承擔(dān)的27項(xiàng)國家級試點(diǎn)和35項(xiàng)省級試點(diǎn)組織開展了全面督察，形成《改革試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況一覽表》。制定《關(guān)于加快推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的意見》，列出“2017年度第一批加快推進(jìn)的改革事項(xiàng)清單”，年底前將12項(xiàng)成熟改革經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣到位。五是打造亮點(diǎn)。堅(jiān)持邊督察邊總結(jié)推廣，及時把有效的實(shí)踐理論化、成功的做法經(jīng)驗(yàn)化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年有53項(xiàng)改革在全省甚至全國叫響，其中，威縣“金雞幫扶”模式成為中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)參考資料，市城市管理綜合執(zhí)法局在全省第一個掛牌成立，邢臺市成為全國第一個實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的設(shè)區(qū)市，國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)巨鹿縣公立醫(yī)院改革成效等，打造了一批具有鮮明地方特色的“邢臺改革經(jīng)驗(yàn)”、“邢臺改革模式”。
四、以“八項(xiàng)督察機(jī)制”實(shí)現(xiàn)改革督察常態(tài)化。立足于督準(zhǔn)、督實(shí)、督出成效，不斷豐富督察內(nèi)容、創(chuàng)新督察方式、提升督察實(shí)效，打通改革“最先一公里”和“最后一公里”。一是督察臺賬機(jī)制。拉出督察事項(xiàng)清單建立臺賬，實(shí)行“掛賬督辦、按期要賬”，達(dá)不到效果的認(rèn)真整改。二是日常督察機(jī)制。通過下交辦卡和督辦卡、電話督察、微信群督察等開展日常督察，執(zhí)行“月通報”制度，實(shí)行“月月算細(xì)賬、年終報總賬”。三是專項(xiàng)督察機(jī)制。根據(jù)改革需要或市領(lǐng)導(dǎo)意見，就某一項(xiàng)或某方面改革進(jìn)行專項(xiàng)督察，必要時聯(lián)合有關(guān)部門開展。四是全面督察機(jī)制。組織各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位，對全面深化改革總體情況進(jìn)行督察。五是督察通報機(jī)制。通過情況反饋、會議通報、督察通報等形式，通報督察情況，舉一反三、整改到位。六是督察考核機(jī)制。制定對各縣市區(qū)和市直單位督察考核辦法，市委改革辦會同市委考核辦等部門，與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一并進(jìn)行，權(quán)重占10%。七是改革評議機(jī)制。將群眾評議和第三方評估結(jié)果作為改革任務(wù)是否完成的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為改革督察的重要一環(huán)。比如，7月5日在市行政審批局各個窗口向辦事人員發(fā)放《簡政放權(quán)重大政策落實(shí)情況調(diào)查問卷》，有效避免了改革任務(wù)不落地、改革成效不明顯等問題。八是督察問責(zé)機(jī)制。對在督察中發(fā)現(xiàn)的行動遲緩、效能低下、打折扣、搞變通、弄虛作假的，視情節(jié)給予提醒、約談、批評、通報，直至向紀(jì)檢部門提出問責(zé)追責(zé)建議，向組織部門提出干部調(diào)整建議。
( 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)
