今年全國政協(xié)70多項(xiàng)視察調(diào)研中，有12項(xiàng)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。前不久，全國政協(xié)召開專題議政性常委會議，緊扣“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”建言獻(xiàn)策。改革已經(jīng)取得了哪些進(jìn)展?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年如何“深化”?聽聽委員們怎么說。
浙江義烏完成“最多跑一次”改革后，日均減少辦事群眾達(dá)3000余人。圖為居民在不動產(chǎn)登記窗口辦理業(yè)務(wù)。龔獻(xiàn)明攝光明圖片/視覺中國
改革就是要破除體制機(jī)制障礙
4月下旬，全國政協(xié)副主席萬鋼率全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)，就“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”赴浙江省進(jìn)行了視察。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省非常注重政策引領(lǐng)和體制機(jī)制改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，引入市場化管理機(jī)制，已經(jīng)走在全國前列。
委員們也發(fā)現(xiàn)，浙江省還存在政策不健全、銜接不順暢、落地執(zhí)行難等問題。比如，科技成果價(jià)值評估、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)等配套機(jī)制還未建立;部分地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)豐富，但推廣復(fù)制力度不夠。
改革就是要破除體制機(jī)制障礙，處理好市場作用與政府調(diào)控的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。國家發(fā)展和改革委員會原副主任朱之鑫委員指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，核心的政策手段應(yīng)該是通過改革完善制度環(huán)境。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點(diǎn)上，委員們表示，“三去一降一補(bǔ)”提出一年多來，五大任務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過剩矛盾得到進(jìn)一步緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，民生等領(lǐng)域短板問題也日益改善。
用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，就要解決供給側(cè)的有效制度供給問題，構(gòu)建真正有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。“在市場制度層面，健全市場準(zhǔn)入、市場交易、破產(chǎn)清算、要素流動等制度;在企業(yè)發(fā)展層面，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)競爭、打破壟斷等;在政府管理層面，簡政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財(cái)稅金融體制等。”朱之鑫說。
凝心聚力加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，包括混合所有制改革，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，金融體制、財(cái)稅體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)收入分配、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在內(nèi)的關(guān)鍵性改革受到政協(xié)委員的重點(diǎn)關(guān)注。
委員們一致認(rèn)為，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，直接影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識、凝心聚力，以改革的智慧與魄力啃下“硬骨頭”，加快推進(jìn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
中央多次強(qiáng)調(diào)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并把這個(gè)問題提升到了攸關(guān)國家安全的高度。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉明康指出，要從頂層推動金融風(fēng)險(xiǎn)背后體制、機(jī)制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且注意排查執(zhí)行中的問題，做好有第三方參與的獨(dú)立的過程評價(jià)和事后評價(jià)，認(rèn)真研究全國金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管的改革。
“信用風(fēng)險(xiǎn)、流動性風(fēng)險(xiǎn)、信息失真和監(jiān)管改革以及市場退出的實(shí)踐是當(dāng)前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設(shè)專題實(shí)辦、督辦。”劉明康說。
經(jīng)過近40年的改革開放，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)。深入推進(jìn)新一輪對外開放，面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。
商務(wù)部副部長錢克明委員建議，深入推動“放管服”和商事制度改革;引導(dǎo)企業(yè)通過對外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場，培育一批參與國際競爭的新主體;結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布消息指出，混合所有制改革效果逐步顯現(xiàn)。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域及其他行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。
“國有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中，要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標(biāo)。如果股權(quán)分散，由國有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國有股的控制權(quán)，才能使國有股繼續(xù)對轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧委員說。
以新理念新思想推動改革不斷深入
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。委員們指出，要深刻理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，防止“新瓶裝舊酒”、用慣性思維面對新形勢，要以新理念新思想新戰(zhàn)略推動改革不斷走向深入。
在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，市場和法治手段的運(yùn)用越來越受到重視。
在去產(chǎn)能方面，如何更好地運(yùn)用市場化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)，成為委員們熱議的焦點(diǎn)。“通過定指標(biāo)、分任務(wù)的方式短期可以收到一些效果，但從中長期看，還是要通過改革、健全市場機(jī)制淘汰過剩產(chǎn)能。”朱之鑫說。
在降低企業(yè)成本方面，實(shí)行減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動，而非走以往通過擴(kuò)大赤字、增發(fā)國債支撐減稅降費(fèi)的老路。中國石油天然氣集團(tuán)公司中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升委員指出，要切實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項(xiàng)重復(fù)計(jì)征問題;大力清理不合理行政性收費(fèi)，縮減涉企的政府收費(fèi)項(xiàng)目;加快建立用國有資產(chǎn)收益支撐社會保障運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率。
當(dāng)前，電商、網(wǎng)購、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實(shí)地調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，很多地方存在簡單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問題。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任陳錫文建議，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要打開眼界，在滿足市場新需求上下功夫。“有的地方推出市民定制菜園，農(nóng)場員工負(fù)責(zé)種，一畝地年毛收入約8萬元。只有細(xì)分市場，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。”陳錫文說。
新時(shí)期，在推動綠色發(fā)展方面，更需要破舊立新，將政策調(diào)整與制度安排相結(jié)合，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。
5月，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎率團(tuán)赴江西，視察國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。江西省構(gòu)建了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，探索綠色發(fā)展路徑，在保持經(jīng)濟(jì)增長良好勢頭的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。
國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既是一個(gè)新事物，也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，從江西直至全國情況來看，仍存在一些亟待解決的問題。視察團(tuán)認(rèn)為，要切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求上來，落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系，處理好一系列關(guān)系，努力為全國生態(tài)文明建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)、提供制度借鑒。
