今年全國(guó)政協(xié)70多項(xiàng)視察調(diào)研中，有12項(xiàng)與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)。前不久，全國(guó)政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)議，緊扣“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”建言獻(xiàn)策。改革已經(jīng)取得了哪些進(jìn)展?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年如何“深化”?聽聽委員們?cè)趺凑f(shuō)。

　　浙江義烏完成“最多跑一次”改革后，日均減少辦事群眾達(dá)3000余人。圖為居民在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理業(yè)務(wù)。龔獻(xiàn)明攝光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　改革就是要破除體制機(jī)制障礙

　　4月下旬，全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼率全國(guó)政協(xié)特邀常委視察團(tuán)，就“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”赴浙江省進(jìn)行了視察。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省非常注重政策引領(lǐng)和體制機(jī)制改革，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，已經(jīng)走在全國(guó)前列。

　　委員們也發(fā)現(xiàn)，浙江省還存在政策不健全、銜接不順暢、落地執(zhí)行難等問(wèn)題。比如，科技成果價(jià)值評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)等配套機(jī)制還未建立;部分地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)豐富，但推廣復(fù)制力度不夠。

　　改革就是要破除體制機(jī)制障礙，處理好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任朱之鑫委員指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機(jī)制障礙，核心的政策手段應(yīng)該是通過(guò)改革完善制度環(huán)境。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點(diǎn)上，委員們表示，“三去一降一補(bǔ)”提出一年多來(lái)，五大任務(wù)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到進(jìn)一步緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，民生等領(lǐng)域短板問(wèn)題也日益改善。

　　用改革的方法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，就要解決供給側(cè)的有效制度供給問(wèn)題，構(gòu)建真正有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。“在市場(chǎng)制度層面，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、破產(chǎn)清算、要素流動(dòng)等制度;在企業(yè)發(fā)展層面，激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷等;在政府管理層面，簡(jiǎn)政放權(quán)、減少不當(dāng)干預(yù)以及完善財(cái)稅金融體制等。”朱之鑫說(shuō)。

　　凝心聚力加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，包括混合所有制改革，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，金融體制、財(cái)稅體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)收入分配、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在內(nèi)的關(guān)鍵性改革受到政協(xié)委員的重點(diǎn)關(guān)注。

　　委員們一致認(rèn)為，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，直接影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效。應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力，以改革的智慧與魄力啃下“硬骨頭”，加快推進(jìn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。

　　中央多次強(qiáng)調(diào)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并把這個(gè)問(wèn)題提升到了攸關(guān)國(guó)家安全的高度。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉明康指出，要從頂層推動(dòng)金融風(fēng)險(xiǎn)背后體制、機(jī)制、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，并且注意排查執(zhí)行中的問(wèn)題，做好有第三方參與的獨(dú)立的過(guò)程評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)，認(rèn)真研究全國(guó)金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管的改革。

　　“信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息失真和監(jiān)管改革以及市場(chǎng)退出的實(shí)踐是當(dāng)前工作的重中之重，必須給予充分重視，并設(shè)專題實(shí)辦、督辦。”劉明康說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)近40年的改革開放，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)。深入推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明委員建議，深入推動(dòng)“放管服”和商事制度改革;引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資獲取技術(shù)、資源、品牌、市場(chǎng)，培育一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新主體;結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造一批支撐開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

　　5月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息指出，混合所有制改革效果逐步顯現(xiàn)。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域及其他行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)正在積極推進(jìn)。

　　“國(guó)有企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要大膽改制，吸引民間資本進(jìn)入，以建立混合所有制的股份制企業(yè)為目標(biāo)。如果股權(quán)分散，由國(guó)有企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)不一定要死守51%這條控股線，控股40%或30%甚至更低一些，也是可行的。只有這樣看待國(guó)有股的控制權(quán)，才能使國(guó)有股繼續(xù)對(duì)轉(zhuǎn)型后的企業(yè)股份行使有效的控股。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧委員說(shuō)。

　　以新理念新思想推動(dòng)改革不斷深入

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。委員們指出，要深刻理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，防止“新瓶裝舊酒”、用慣性思維面對(duì)新形勢(shì)，要以新理念新思想新戰(zhàn)略推動(dòng)改革不斷走向深入。

　　在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，市場(chǎng)和法治手段的運(yùn)用越來(lái)越受到重視。

　　在去產(chǎn)能方面，如何更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)，成為委員們熱議的焦點(diǎn)。“通過(guò)定指標(biāo)、分任務(wù)的方式短期可以收到一些效果，但從中長(zhǎng)期看，還是要通過(guò)改革、健全市場(chǎng)機(jī)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。”朱之鑫說(shuō)。

　　在降低企業(yè)成本方面，實(shí)行減稅降費(fèi)與削減政府支出聯(lián)動(dòng)，而非走以往通過(guò)擴(kuò)大赤字、增發(fā)國(guó)債支撐減稅降費(fèi)的老路。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司中油財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蘭云升委員指出，要切實(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，解決部分稅項(xiàng)重復(fù)計(jì)征問(wèn)題;大力清理不合理行政性收費(fèi)，縮減涉企的政府收費(fèi)項(xiàng)目;加快建立用國(guó)有資產(chǎn)收益支撐社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)社保繳費(fèi)率。

　　當(dāng)前，電商、網(wǎng)購(gòu)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展如火如荼。但在實(shí)地調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，很多地方存在簡(jiǎn)單模仿、形式單一、產(chǎn)品雷同等問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文建議，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要打開眼界，在滿足市場(chǎng)新需求上下功夫。“有的地方推出市民定制菜園，農(nóng)場(chǎng)員工負(fù)責(zé)種，一畝地年毛收入約8萬(wàn)元。只有細(xì)分市場(chǎng)，才能發(fā)現(xiàn)新需求，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，形成新供給。”陳錫文說(shuō)。

　　新時(shí)期，在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，更需要破舊立新，將政策調(diào)整與制度安排相結(jié)合，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

　　5月，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)張慶黎率團(tuán)赴江西，視察國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。江西省構(gòu)建了“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，探索綠色發(fā)展路徑，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。

　　國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)既是一個(gè)新事物，也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，從江西直至全國(guó)情況來(lái)看，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。視察團(tuán)認(rèn)為，要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求上來(lái)，落實(shí)新發(fā)展理念，創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系，處理好一系列關(guān)系，努力為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)、提供制度借鑒。