文運同國運相牽，文脈同國脈相連。當(dāng)今世界正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時代，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為社會文明進步的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，推動文化發(fā)展改革呈現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面。前不久，中央發(fā)布《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，明確了當(dāng)前和今后一個時期文化發(fā)展改革的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)。抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，對于全面實現(xiàn)文化小康、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。

　　牢牢把握文化發(fā)展改革的正確方向

　　習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議及文藝工作、新聞輿論工作等系列座談會和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議等許多重要場合，就涉及文化發(fā)展改革的一系列重大問題作出深刻論述。強調(diào)文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量;要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、建設(shè)社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力;要不忘本來、吸收外來、面向未來，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化;要體現(xiàn)文化例外要求，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，無論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟，不能被市場牽著鼻子走、當(dāng)市場的奴隸;等等。這些重要論述，集中體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為推進文化發(fā)展改革指明了方向、提供了遵循。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，推進文化發(fā)展改革，一是要堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，牢牢把握正確政治方向、價值取向、輿論導(dǎo)向。二是要踐行新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，堅持以人民為中心，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)造、注重協(xié)調(diào)均衡、注重質(zhì)量效益、注重交流互鑒、注重共建共享。三是要聚焦四梁八柱，抓重點、攻難點，發(fā)揮文化發(fā)展改革重要舉措、重大工程、重點項目的突破帶動作用。四是要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，與中央有關(guān)重要部署的有效對接，與各地各有關(guān)部門具體規(guī)劃的協(xié)同聯(lián)動。

　　增進全社會思想共識和價值認(rèn)同

　　推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)，需要增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更好地用中國精神凝聚中國力量?！兑?guī)劃綱要》圍繞“兩個鞏固”根本任務(wù)，明確了思想理論建設(shè)、輿論引導(dǎo)、核心價值觀建設(shè)等方面的任務(wù)舉措。一是用黨的理論創(chuàng)新成果凝心聚力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，抓好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，加強基層宣講，不斷增強人們的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同?！读?xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》已發(fā)行5100萬冊，有力促進了馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習(xí)教育。二是加強意識形態(tài)陣地管理。強化黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制落實，敢于亮劍、主動作為，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊伍，提升主流意識形態(tài)領(lǐng)域傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主戰(zhàn)場主陣地的新形勢新要求，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展，統(tǒng)一傳統(tǒng)媒體和新興媒體的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，使網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗起來。三是突出抓好社會主義核心價值觀的貫穿結(jié)合融入。用核心價值觀有效引領(lǐng)知識教育、文藝創(chuàng)作和精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、公眾人物、青少年、先進模范等重點人群的影響和帶動作用，弘揚優(yōu)良家風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神、鄉(xiāng)賢文化。推動核心價值觀入法入規(guī)，制定實施融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見和實施方案，推動法律法規(guī)立改廢釋，對有違核心價值觀要求的法律法規(guī)推動廢止或修改。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

　　推進文化惠民、實現(xiàn)文化小康，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義?！兑?guī)劃綱要》著眼保障人民群眾基本文化權(quán)益，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，加大投入力度，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化邁出實質(zhì)性步伐。一是強化政府的法定職責(zé)。國家頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，將公共文化建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。制定出臺國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定了14個小類22條具體標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和文化需求特點，制定富有當(dāng)?shù)靥厣膶嵤?biāo)準(zhǔn)。二是反彈琵琶補短板。以基層農(nóng)村為重點，加大資金、項目和政策傾斜力度，統(tǒng)籌黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施建設(shè)，促進共建共享和綜合利用。貧困不拒絕文化，扶貧離不開文化，文化有助于脫貧，把文化精準(zhǔn)扶貧納入脫貧攻堅戰(zhàn)略，明確2020年前貧困地區(qū)都要建成村級綜合文化服務(wù)中心。三是注重提高服務(wù)效能。用好市場機制、調(diào)動社會力量，采取政府購買、政府和社會資本合作、鼓勵社會各方面積極參與等措施，探索建立“按需制單、百姓點單”的適用實效模式，推動公共文化服務(wù)社會化專業(yè)化發(fā)展。

　　深化文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，無論對于滿足人們多樣化的精神文化需求，還是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，都具有重要意義。2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值突破3萬億元，占GDP比重達到4.07%。

　　截至2017年3月，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過310萬戶，同比增長24%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出5.3個百分點。同時，文化產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)還不合理、供需還不匹配、質(zhì)量效益還不高等問題，同樣需要有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是優(yōu)化供給內(nèi)容。突出思想內(nèi)涵，提升原創(chuàng)能力，堅持思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一，在“高原”的基礎(chǔ)上打造“高峰”，努力推出一批既叫好又叫座的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。推進全國性文藝評獎制度改革，將節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設(shè)全國性文藝評獎壓縮75.4%，進一步增強文藝評獎的公信力和權(quán)威性。二是培育發(fā)展新動能。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“文化+”行動，注重文化與科技、旅游等融合發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電影、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展，切實推進新型書城、影城及主題公園建設(shè)。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超過30%。三是體現(xiàn)文化例外要求。文化產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，既有休閑娛樂、愉悅身心的功能，又有教育教化功能，必須始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)兩個效益相統(tǒng)一。強調(diào)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善確保兩效統(tǒng)一的文化經(jīng)濟兜底保障政策，明確國有文化企業(yè)考核中的社會效益指標(biāo)占比必須達到50%以上。

　　推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，是推動文化強國建設(shè)、提升文化軟實力的重要源泉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上升到民族復(fù)興的高度，鮮明提出“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的基本方針，出臺《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，激發(fā)了全民族的文化自信心和自豪感。一是把握方向要求。在文化傳承發(fā)展中，正確處理好“馬”與“儒”、“守”與“變”、“中”與“外”的關(guān)系，堅持辯證取舍、揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，明確要融入當(dāng)下、服務(wù)今人，不是搞“文化復(fù)古”，防止功利化、庸俗化、簡單化等傾向，確保沿著正確的路子走穩(wěn)走好。二是抓好重點項目。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程為抓手，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，推進文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)若干國家文化公園，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，傳承振興民族民間文化。戲曲是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，明確通過資助劇本創(chuàng)作、提供場租補貼、組織戲曲“進校園”“進鄉(xiāng)村”、建設(shè)戲曲“大碼頭”等系列政策措施，促進傳統(tǒng)戲曲振興。三是注重融入結(jié)合。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

　　提升中華文化國際影響力

　　文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。隨著我國日益走向世界舞臺中心，國際社會“中華文化熱”持續(xù)升溫?！兑?guī)劃綱要》對推動中華文化走出去作出部署，強調(diào)要統(tǒng)籌人文交流、媒體傳播和文化貿(mào)易，講好中國故事，傳播好中國聲音，不斷增強我國的文化影響力和國際話語權(quán)。一是加強對外傳播。創(chuàng)新話語表達，緊扣中國夢宣傳闡釋，講好中國百姓、中國企業(yè)、中國品牌的故事，用鮮活的故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢，樹立國家良好形象，增強國際社會對我們的認(rèn)知認(rèn)同。《習(xí)近平談治國理政》以21個語種在海外發(fā)行50多萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。二是促進人文交流。統(tǒng)籌官方交流和民間交流，注重發(fā)揮企業(yè)、智庫和社會組織的作用，構(gòu)建常態(tài)化交流機制，擴大我們在國際上的“朋友圈”。推動孔子學(xué)院、中華醫(yī)藥、中華烹飪、中國園林、中國武術(shù)等走出去，促進中外民眾相親、民心相通。三是擴大對外文化貿(mào)易。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育更多具有國際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴大市場份額和國際影響力。2016年，我國文化產(chǎn)品出口額786.6億美元，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資較2012年增長18.6倍;圖書版權(quán)輸出1萬種，輸出和引進比提高到1:1.6;電影海外票房收入是2012年的3.6倍，對外文化貿(mào)易有著很大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。

　　推進文化體制機制改革創(chuàng)新

　　改革永遠(yuǎn)在路上。推動文化繁榮發(fā)展，加快建設(shè)文化強國，必須充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，進一步激發(fā)全社會的文化創(chuàng)新創(chuàng)造熱情?！兑?guī)劃綱要》統(tǒng)籌發(fā)展與改革，聚焦制度創(chuàng)新，提出了8個方面的目標(biāo)任務(wù)，從11個方面作了工作部署，并細(xì)化為若干專欄和一系列具體項目，著力推動中國特色社會主義文化制度更加成熟更加定型。一是注重試點帶動。啟動了特殊管理股制度、國有文化企業(yè)社會效益考核、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、國有文化上市公司股權(quán)激勵和職業(yè)經(jīng)理人制度、新聞媒體采編播管人事管理制度等一系列重要試點，為面上改革探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。二是完善政策保障。文化領(lǐng)域法律已從原來的4部增加到7部，明確要加快立法步伐，抓好有關(guān)法律的實施。健全有關(guān)扶持激勵和兜底保障機制，已協(xié)調(diào)出臺改革配套文件30多個，涉及財稅、社保等13個類別，明確要加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進一步健全文化經(jīng)濟政策體系。三是強化督察落實。對改革任務(wù)實施臺賬式管理，每月報表、每季督察、按時銷賬;對已出臺的改革文件，及時跟蹤落地情況、評估實施效果，確保改革舉措取得實效。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會確定的104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，四梁八柱改革取得重大突破，文化體制改革的主體框架基本確立，下一步還將投入更多精力抓督察評估問效，拓展督察工作的廣度和深度，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　實現(xiàn)“十三五”文化發(fā)展改革目標(biāo)，任務(wù)艱巨、重在實干。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組已印發(fā)《規(guī)劃綱要》重要舉措和工作項目分工方案，各省區(qū)市和中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局分別制定實施本地和本領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督察落實，推動文化發(fā)展改革任務(wù)落地見效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?！?/p>

　　(作者系中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)