一、堅(jiān)守“一國(guó)”之本

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確方向走穩(wěn)、走實(shí)、走遠(yuǎn)，正確認(rèn)識(shí)與處理好“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系是前提。在鄧小平同志創(chuàng)造性提出“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想后，中國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上始終堅(jiān)持兩點(diǎn)。一是“一國(guó)”和“兩制”不是等量齊觀的，“一國(guó)”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。二是“一國(guó)”和“兩制”是一體的，是成套設(shè)備。就是說(shuō)，在一國(guó)范圍內(nèi)，在大陸實(shí)行社會(huì)主義制度和在港澳臺(tái)實(shí)行資本主義制度，是基本國(guó)策而非權(quán)宜之計(jì)，港澳臺(tái)長(zhǎng)期實(shí)行資本主義制度是有保障的。

　　習(xí)近平主席重要講話要求始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，并指出，“一國(guó)”是根，根深才能葉茂;“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。這抓住了“一國(guó)”與“兩制”關(guān)系問(wèn)題的要害，對(duì)“一國(guó)兩制”在香港具體實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題具有定紛止?fàn)幍闹笇?dǎo)意義。近年來(lái)，一些人在香港政制發(fā)展問(wèn)題陷入全盤(pán)照搬西方政治制度，甚至挑戰(zhàn)中央決定權(quán)的誤區(qū)，其根源就在于他們國(guó)家觀念淡薄，將“一國(guó)”之本更是置諸腦后，忘記了香港始終是中國(guó)的一部分的基本事實(shí)。沿著他們的政制發(fā)展路徑，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐只能滑向香港獨(dú)立的深淵。這種政制發(fā)展是包括香港廣大同胞在內(nèi)的絕大多數(shù)中國(guó)人民絕對(duì)不能答應(yīng)的，也注定是沒(méi)有前途的。

　　堅(jiān)守“一國(guó)”之本，首先要始終堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”的方針。作為貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法、管治香港的核心力量和“關(guān)鍵少數(shù)”，香港特別行政區(qū)行政機(jī)構(gòu)主要官員和立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，尤其要有國(guó)家觀念，要善于站在國(guó)家的高度來(lái)開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)和處理有關(guān)問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，履行自己對(duì)國(guó)家的責(zé)任。

　　其次，要注重教育、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力加強(qiáng)對(duì)青少年的愛(ài)國(guó)主義教育。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家歷史、民族文化和國(guó)情的教育宣傳，讓青少年更多領(lǐng)略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來(lái)中華民族救亡圖存、發(fā)奮圖強(qiáng)的光輝歷程，更多認(rèn)識(shí)新中國(guó)走過(guò)的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解“一國(guó)兩制”與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在聯(lián)系，加深民族自豪感與愛(ài)國(guó)情懷。

　　第三，要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)。中央對(duì)特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式是，一部分權(quán)力由中央政權(quán)機(jī)構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)授予特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說(shuō)的高度自治權(quán)。維護(hù)中央的全面管治權(quán)，就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來(lái)源。香港從回歸之日起，就重新納入國(guó)家治理體系，無(wú)條件接受和維護(hù)中央的全面管治權(quán)是其天經(jīng)地義的義務(wù)，在任何情況下都絕不能以“高度自治”為名對(duì)抗中央。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕對(duì)不能允許的。在中央對(duì)香港保留某些管治權(quán)力的必要性問(wèn)題上，一定不能忘記鄧小平同志的告誡：“如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港有利無(wú)害。”

　　第四，香港特別行政區(qū)要切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安。

　　二、善用“兩制”之利

　　如何處理“兩制”關(guān)系，善用“兩制”之利，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)專門的論述。毛澤東同志主張，香港是中國(guó)的領(lǐng)土，香港問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題。中國(guó)不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加給中國(guó)的三個(gè)不平等條約，將在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)談判和平解決香港問(wèn)題，在未解決之前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。他還提出“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針，強(qiáng)調(diào)在不改變香港現(xiàn)狀的同時(shí)，充分利用香港的特殊地位，為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和外交戰(zhàn)略服務(wù)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，他也曾提出，“如果臺(tái)灣不作為一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有中央政府，它歸還祖國(guó)，那么臺(tái)灣的社會(huì)制度也可以留待以后談。我們?nèi)菰S臺(tái)灣保持原來(lái)的社會(huì)制度，等臺(tái)灣人民自己來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”鄧小平同志提出，在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，大陸主體實(shí)行社會(huì)主義制度,臺(tái)灣、香港及澳門實(shí)行資本主義制度，社會(huì)主義制度和資本主義制度長(zhǎng)期共存、“誰(shuí)也不吃掉誰(shuí)”。江澤民同志指出，1997年中國(guó)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)后，香港將繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，實(shí)行“一國(guó)兩制”是長(zhǎng)期的。同時(shí)，一個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義制度的中國(guó)大陸有助于香港的穩(wěn)定和繁榮。胡錦濤同志在重申國(guó)家主體堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度，香港回歸祖國(guó)后繼續(xù)保持原有的資本主義制度的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“兩制”就是要保障香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。

　　在“兩制”關(guān)系問(wèn)題上，習(xí)近平主席重要講話提出要善用“兩制”之利，并強(qiáng)調(diào)在“一國(guó)”的基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。這一重要論斷，既繼承了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤在“兩制”關(guān)系問(wèn)題上的基本思想，即允許“兩制”長(zhǎng)期共存對(duì)大陸和港澳臺(tái)地區(qū)都有利，同時(shí)又賦予善用“兩制”之利，確保“兩制”長(zhǎng)期共存新的明確要求，即“和諧相處”與“相互促進(jìn)”。

　　“兩制”長(zhǎng)期共存可以有這樣三種狀態(tài)，一是相互敵對(duì)的長(zhǎng)期共存，二是井水不犯河水、“老死不相往來(lái)”的長(zhǎng)期共存，三是和諧相處、相互促進(jìn)的長(zhǎng)期共存。這三種狀態(tài)與我們能不能善用“兩制”之利密切相關(guān)。我們?cè)谝粐?guó)范圍內(nèi)實(shí)踐“兩制”，就是要努力使“兩制”關(guān)系達(dá)到和諧相處、相互促進(jìn)的理想狀態(tài)，以充分釋放“兩制”之利。只有這樣，我們才能使“兩制”各盡其能，各得其利，才能既把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好，才能真正建設(shè)好中華民族共同家園。

　　“兩制”和諧相處也就意味著，要在愛(ài)國(guó)愛(ài)港的前提下尊重“兩制”差異。香港要尊重社會(huì)主義制度在“兩制”中的主體地位，要尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。祖國(guó)大陸則要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度。同時(shí)，要堅(jiān)決反對(duì)那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國(guó)內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠(yuǎn)的言行。

　　“相互促進(jìn)”則意味著，內(nèi)地和香港要堅(jiān)定不移地走優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。社會(huì)主義的內(nèi)地既要充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，全力支持香港鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，保持香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，也要進(jìn)一步發(fā)揮香港作為國(guó)家引進(jìn)外資、人才，吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的窗口作用，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用，對(duì)內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用，以及對(duì)內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的借鑒作用。資本主義的香港則要加強(qiáng)與內(nèi)地各領(lǐng)域的交流合作，更好地發(fā)揮自身所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國(guó)際化等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)也要從祖國(guó)內(nèi)地的日益繁榮昌盛中，從分享內(nèi)地的廣闊市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇中，探索發(fā)展新路向、尋找發(fā)展新動(dòng)力、開(kāi)拓發(fā)展新空間，續(xù)寫(xiě)?yīng){子山下發(fā)展新故事、繁榮新傳奇。

　　三、始終依照憲法和基本法辦事

　　始終依照憲法和基本法辦事，是“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港特別行政區(qū)不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)的必然要求和重要保障。香港回歸祖國(guó)后，江澤民同志、胡錦濤同志都一再?gòu)?qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。習(xí)近平主席重要講話也強(qiáng)調(diào)始終依照憲法和基本法辦事，并針對(duì)近年來(lái)香港社會(huì)在一些重大政治法律問(wèn)題上還缺乏共識(shí)的情況，就香港如何依照憲法和基本法辦事，落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序，提出了新的明確要求，即要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái);要完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制;要加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。香港實(shí)踐和發(fā)展“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握和貫徹這些明確要求。

　　把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就是要釋放基本法定向把關(guān)的規(guī)范作用，使中央權(quán)力主體把香港基本法規(guī)定的屬于中央的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任行使好履行好，使香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)把香港基本法賦予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，即行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)充分行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，就要著眼香港的長(zhǎng)治久安，從維護(hù)中央全面管治權(quán)和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)兩個(gè)方面，繼續(xù)夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善制度建設(shè)，用實(shí)用好基本法的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，健全基本法實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制。具體地說(shuō)，對(duì)于特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)和終審權(quán)等，要充分尊重并切實(shí)予以保障。對(duì)于屬于中央的權(quán)力，在完善有關(guān)法律法規(guī)，保障直接行使外交、國(guó)防等權(quán)力的同時(shí)，圍繞對(duì)特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長(zhǎng)官和主要官員任命權(quán)、基本法解釋權(quán)和修改權(quán)、特別行政區(qū)政制發(fā)展問(wèn)題決定權(quán)、中央政府向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)以及聽(tīng)取行政長(zhǎng)官述職和報(bào)告權(quán)等，要制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實(shí)基本法的制度和機(jī)制，確?；痉ǖ玫饺鏈?zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

　　加強(qiáng)香港社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育，就要使他們深刻認(rèn)識(shí)憲法和基本法在香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)地位，全面把握、準(zhǔn)確理解香港特別行政區(qū)基本法的各項(xiàng)規(guī)定，更加自覺(jué)以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為和處理政制發(fā)展等重大問(wèn)題。

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義發(fā)展研究部副主任、研究員)