全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在“全面”
黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨碩果累累，但是“仍然任重道遠(yuǎn)”。在已有成績基礎(chǔ)上深化全面從嚴(yán)治黨，必須既堅持從嚴(yán)又堅持全面，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，從理念思路、舉措方式、工作風(fēng)格等各方面深入體現(xiàn)“全面”的要求。
在理念思路上體現(xiàn)“全面”。既要管全黨治全黨，又要狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”;既依憲法法律，又依黨規(guī)黨紀(jì);既抓黨風(fēng)建設(shè)，又抓政治規(guī)矩;既抓反腐敗斗爭，又抓作風(fēng)建設(shè);既抓“打虎拍蠅”，又抓政治生態(tài);既突出法治制度建設(shè)的重要性，又強(qiáng)調(diào)德治文化建設(shè)的不可或缺性。
在舉措方式上落實“全面”。既強(qiáng)調(diào)治標(biāo)，又著力治本;既講主體責(zé)任，又講監(jiān)督責(zé)任;既堅持高標(biāo)準(zhǔn)，又堅持守底線;既抓選人用人，又抓嚴(yán)格管理;既扎緊制度籠子，又補(bǔ)足精神之“鈣”;既堅持共產(chǎn)黨人價值觀，又以文化自信支撐政治定力;既建章立制立規(guī)定紀(jì)，又強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);既抓“老虎”巨貪，又抓群眾身邊的小官貪腐;既強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)忠誠履責(zé)，又注重解決“燈下黑”問題。
在工作風(fēng)格上確保“全面”。既敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)，又深謀遠(yuǎn)慮、縝密安排;既講求系統(tǒng)性全面性，又突出特殊性針對性;既雷厲風(fēng)行講求實效，又滴水穿石謀劃長遠(yuǎn);既落實落細(xì)、抓早抓小，從點滴抓起、見人見事見細(xì)節(jié)，又重拳出擊、馳而不息，堅持無禁區(qū)全覆蓋零容忍，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要力戒雷聲大雨點小的形式主義，力求從嚴(yán)治黨工作全面、務(wù)實、高效、穩(wěn)健。
全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在“嚴(yán)”
習(xí)近平總書記指出，“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫穿全過程”。關(guān)鍵在“嚴(yán)”，就是要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求體現(xiàn)在管黨治黨的全過程和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各環(huán)節(jié)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時時感到戒尺就在身邊。
“嚴(yán)”是馬克思主義政黨的重要遵循。馬克思主義政黨的基本特征在于其先進(jìn)性、純潔性。而嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的規(guī)矩，正是黨永葆先進(jìn)性、純潔性的重要政治原則，是黨戰(zhàn)勝各種困難的政治優(yōu)勢。只有讓“嚴(yán)”的利劍高懸，才能讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終對黨忠誠老實，始終與黨同心同德，自覺維護(hù)中央權(quán)威，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣執(zhí)行中央決策部署。
“嚴(yán)”是管黨治黨經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。“嚴(yán)是愛、松是害”，這是管黨治黨經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對本地區(qū)本部門發(fā)生的問題，或是認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，或是認(rèn)為法不責(zé)眾，或是認(rèn)為情有可原，或是要求下不為例，往往大事化小、小事化了。其結(jié)果必然導(dǎo)致黨風(fēng)敗壞、紀(jì)律松弛，甚至形成系統(tǒng)性、塌方式腐敗。歷史經(jīng)驗告訴我們，必須以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
“嚴(yán)”是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的迫切要求。當(dāng)前，黨內(nèi)政治生態(tài)總體是好的，但同時也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定、對黨不忠誠、脫離群眾、獨斷專行、庸碌無為，奉行自由主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義，搞形式主義、官僚主義、享樂主義，甚至跑官要官、腐化墮落，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。這些問題嚴(yán)重侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨的形象。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，激濁揚(yáng)清，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形，通過建設(shè)廉潔政治，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
“嚴(yán)”是解決寬松軟問題的必要之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動黨內(nèi)監(jiān)督從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵在“嚴(yán)”，重點在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。對于執(zhí)政黨而言，強(qiáng)化自身監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要織密制度之網(wǎng)，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)。要落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任體系，通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)批評和自我批評，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，塑造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。
全面從嚴(yán)治黨要害在“治”
“治”是全面從嚴(yán)治黨之要害。實現(xiàn)“治”的要求，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須提升紀(jì)律規(guī)矩意識，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求，改進(jìn)正風(fēng)反腐手段，保持懲治和震懾強(qiáng)化“不敢腐”，加強(qiáng)制約和監(jiān)督深化“不能腐”，有效教育和引導(dǎo)推進(jìn)“不想腐”，不斷深化標(biāo)本兼治。
以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來自于人民授予，這是公權(quán)力治理的淵源基礎(chǔ)。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，這是公權(quán)力治理的邏輯起點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握方方面面的權(quán)力，能否正確行使權(quán)力直接決定了黨的路線方針政策能否貫徹執(zhí)行，決定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否穩(wěn)固，因此，實現(xiàn)“治”的要求，關(guān)鍵是管好公權(quán)力，通過健全制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩。組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨的十八大以來，中央制定或修訂了70余部黨內(nèi)法規(guī)，把紀(jì)律和規(guī)矩立了起來。黨規(guī)黨紀(jì)是黨章的延伸和具體化，是黨員行為規(guī)范的基本標(biāo)尺。牢記黨章黨規(guī)黨紀(jì)，才能守住基準(zhǔn)和底線。要通過學(xué)習(xí)教育，使黨員明白應(yīng)該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，切實增強(qiáng)黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。
以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為路徑。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是黨章賦予紀(jì)委的基本職責(zé)。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，堅持依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督，把維護(hù)黨章作為根本任務(wù)，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，有錯即糾、違紀(jì)即查，維護(hù)黨的肌體健康和隊伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保障，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化，才能落實到位。
綜合運(yùn)用多種方式。全面深化政治巡視，發(fā)揮巡視利劍作用，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要推動改革、促進(jìn)發(fā)展。要著力構(gòu)建巡視監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局，扎實推進(jìn)巡視巡察監(jiān)督。要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化抓早抓小，通過談話提醒、約談函詢等方式及時處理苗頭性、傾向性問題，經(jīng)常開展批評和自我批評，讓紅臉出汗成為常態(tài)。嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，規(guī)范立案審查、審理、涉案款物管理等工作，確保紀(jì)委正確、規(guī)范行使監(jiān)督權(quán)。
全面從嚴(yán)治黨深化在“建”
深入實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮制度的保障作用，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把黨的思想理念轉(zhuǎn)化為黨規(guī)黨紀(jì)，實現(xiàn)管黨治黨方式的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，促進(jìn)黨的發(fā)展，增強(qiáng)黨的活力，確保黨長期執(zhí)政。
增強(qiáng)法治精神，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，要善于把法治思維和法治方式貫徹到管黨治黨實踐中，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，構(gòu)建以黨章為根本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過清理或修訂，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過完善實施辦法和細(xì)則，完善程序性、保障性規(guī)定，提升黨內(nèi)法規(guī)的可執(zhí)行性。堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題完善法規(guī)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要注重紀(jì)法銜接，厘清黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的關(guān)系，通過執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)確保國家法律得到一體遵行，推動實現(xiàn)全面依法治國。
堅持正當(dāng)程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，用制度規(guī)范權(quán)力的邊界、權(quán)力的運(yùn)行和權(quán)力失責(zé)的追究，是法治思維在管黨治黨中的具體運(yùn)用。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，應(yīng)注意遵循制度運(yùn)行的規(guī)律和程序機(jī)制，保證制度執(zhí)行上的程序正義。完善保障黨員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。
嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化制度約束。制度的執(zhí)行需要以問責(zé)為保障，只有通過嚴(yán)肅問責(zé)，才能形成不敢、不能、不想違反黨規(guī)黨紀(jì)的良好氛圍。完善問責(zé)制度，關(guān)鍵是進(jìn)一步細(xì)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)程序以及執(zhí)行，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實。
注重反饋協(xié)調(diào)，形成制度合力。制度治黨旨在將制度建設(shè)重心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度治理和解決制度執(zhí)行中的問題。在制度執(zhí)行過程中，應(yīng)特別注重優(yōu)化制度實施過程中的反饋機(jī)制，通過高質(zhì)量的信息反饋及時掌握制度的運(yùn)行結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化。同時，應(yīng)加強(qiáng)制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好繼承與創(chuàng)新、積極與穩(wěn)妥、全面和重點的關(guān)系，用系統(tǒng)思維做好各項制度之間的協(xié)調(diào)，匯聚全面從嚴(yán)治黨的制度合力。
(最高人民法院黨組副書記、副院長，第三巡回法庭庭長 江必新)
