一、建立優(yōu)化隊(duì)伍源頭的常態(tài)化機(jī)制。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把對黨員隊(duì)伍的管理延伸到最前端、拓展到最前面，是踐行“把管理引導(dǎo)立在前面”基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。為此，宜春市在實(shí)施發(fā)展黨員“雙推雙引雙培”(群眾推優(yōu)和黨員推優(yōu)、黨員結(jié)對引導(dǎo)和支委重點(diǎn)引導(dǎo)、政治素質(zhì)培養(yǎng)和“雙帶”能力培養(yǎng))的基礎(chǔ)上，2016年，制定下發(fā)《宜春市發(fā)展黨員工作全程記實(shí)辦法(試行)》，在全市探索推行發(fā)展黨員全程記實(shí)制度，切實(shí)把好發(fā)展黨員入口關(guān)。在具體操作過程中，通過要求基層黨委組織員認(rèn)真填寫《發(fā)展黨員工作全程記實(shí)表》，做到從入黨申請人寫申請開始，每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都有詳實(shí)的紀(jì)錄，確保每一名新發(fā)展黨員符合標(biāo)準(zhǔn)、程序完善、材料齊全。在發(fā)展黨員計(jì)劃數(shù)調(diào)減的大背景下，宜春市通過實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，完善工作責(zé)任倒查機(jī)制和全程問責(zé)，使基層黨委對發(fā)展黨員質(zhì)量全程把控，有力地督促了各級黨組織履行發(fā)展黨員工作職責(zé)，強(qiáng)化了各級黨組織發(fā)展黨員的責(zé)任意識(shí)，全市發(fā)展黨員工作規(guī)范有序，黨員質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升，黨員結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2016年，全市共發(fā)展黨員3540名，其中女黨員1183名，占總數(shù)的33%，35歲以下黨員2463名，占總數(shù)的70%，大專及以上學(xué)歷2043名，占總數(shù)的58%。
二、建立思想引導(dǎo)的常態(tài)化機(jī)制。做好黨員的管理引導(dǎo)，思想引導(dǎo)是前提。宜春市堅(jiān)持常態(tài)化、長效化抓黨員的學(xué)習(xí)教育，做到思想引導(dǎo)先行，筑牢理想信念。一是推行“黨員學(xué)習(xí)議事日”。積極總結(jié)推廣靖安縣雙溪村“黨課活動(dòng)日”和宜豐縣桂花村“黨員學(xué)習(xí)日”的做法的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村、社區(qū)建立“黨員學(xué)習(xí)議事日”制度，在其他領(lǐng)域基層黨組織開展“黨員活動(dòng)日”，各基層支部通過“學(xué)、講、聽、評、議、定”六字要決，每個(gè)縣市區(qū)固定一天，開展學(xué)習(xí)和議事活動(dòng)。通過建立“黨員學(xué)習(xí)議事日”，搭好學(xué)習(xí)的平臺(tái)，把“基本單位、基本形式和基本依托”三個(gè)基本點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，把學(xué)習(xí)和議事緊密結(jié)合起來，使基層黨內(nèi)政治生活正?；?、常態(tài)化、規(guī)范化。通過不斷地引導(dǎo)廣大黨員學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平總書記系列講話、學(xué)黨紀(jì)國法，使遵守黨規(guī)黨紀(jì)成為黨員的內(nèi)在基因，形成自覺行動(dòng)。二是制定“負(fù)面清單”。對照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，分農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)五大領(lǐng)域，共梳理出黨員的“四講四有”負(fù)面清單116條。這些負(fù)面清單，主要包括各領(lǐng)域黨員日常工作學(xué)習(xí)生活等方面的負(fù)面表現(xiàn)，既有共性問題，也有差異化的問題，為合格黨員劃出了紅線和底線，讓廣大黨員明白什么事不能做，什么東西不能碰，為廣大黨員戴了緊箍咒，給每名黨員提了醒。在召開組織生活會(huì)和民主評議黨員時(shí)，黨員對照“負(fù)面清單”，一一查擺、改正自身存在的問題，確保思想上有觸動(dòng)、行動(dòng)上有變化。三是推動(dòng)“學(xué)、做”結(jié)合見實(shí)效。通過開展學(xué)習(xí)教育，對黨員進(jìn)行思想教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)了黨員意識(shí)，廣大黨員主動(dòng)亮身份、作表率，平常時(shí)刻看得出、關(guān)鍵時(shí)刻站得出、急難險(xiǎn)重挺得出，在宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性中心城市建設(shè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展“三升級”、生態(tài)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患排查等中心工作中，主動(dòng)沖鋒在前、積極奉獻(xiàn)在前。
三、建立黨員有效管理和激勵(lì)的常態(tài)化機(jī)制。對黨員的管理引導(dǎo)，既要從嚴(yán)，也需要黨組織對黨員進(jìn)行關(guān)心關(guān)愛，從而使黨員內(nèi)心迸發(fā)出“我是一名黨員”的光榮感、自豪感，使聽黨的話、跟黨走成為最強(qiáng)音。為此，一方面，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)省委組織部<關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理黨員的試行意見>加強(qiáng)黨員管理工作的通知》安排，對省委《試行意見》中提出的“八從嚴(yán)一關(guān)懷”，在年初將任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到10個(gè)縣市區(qū)和相關(guān)黨工委，并及時(shí)指導(dǎo)督促他們以各自所認(rèn)領(lǐng)的子項(xiàng)目作為重點(diǎn), 結(jié)合工作實(shí)際探索新形勢下加強(qiáng)黨員教育管理的新途徑。在11月份，對子項(xiàng)目進(jìn)行了評比表彰，從中總結(jié)提煉出符合宜春市工作實(shí)際的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，最終形成從嚴(yán)管理黨員長效機(jī)制，真正讓黨員管理有依據(jù)、有載體、有方法。如，上高縣在黨員中推行預(yù)警管理機(jī)制，對黨員進(jìn)行細(xì)化分類，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，采取反向測評的方式評議黨員，對在政治思想、道德品質(zhì)、履職盡責(zé)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在問題，但尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的黨員實(shí)行預(yù)警管理，早提醒、早教育。又如，袁州區(qū)實(shí)行“四證”分類管理，采取以積分證管理在職黨員、以上崗證管理無職黨員、以年審制管理流動(dòng)黨員、以榮譽(yù)證管理老齡黨員。通過對黨員隊(duì)伍的分類管理，把準(zhǔn)了管理黨員的脈，對癥下藥，使黨員的責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，黨員作用也更加明顯。另一方面，建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，制定了《宜春市黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶的實(shí)施意見(試行)》，全市每年拿出1000余萬元，對黨齡在50年以上(含50年)老黨員、建檔立卡困難家庭黨員，每人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)助資金;對于有創(chuàng)業(yè)意向的建檔立卡貧困家庭黨員，最高補(bǔ)助貼息貸款3000元;要求基層支部上門看望生病住院黨員，吊唁去世黨員。通過對全體黨員精神上激勵(lì)、生活上關(guān)懷、物質(zhì)上幫扶，保障了基層困難黨員和老黨員基本生活，激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了黨員的歸屬感、榮譽(yù)感和幸福感，提升了黨組織的凝聚力向心力。
四、建立對黨員正面引導(dǎo)的常態(tài)化機(jī)制。對黨員的教育管理，既要管理好整體“面”上的，同時(shí)又要針對不同領(lǐng)域、不同類別、不同層次的黨員，進(jìn)行分類管理，增強(qiáng)管理引導(dǎo)的針對性和有效性。一是對流動(dòng)黨員加強(qiáng)管理。以市駐京聯(lián)絡(luò)處黨委為試點(diǎn)，探索實(shí)施了加強(qiáng)對流動(dòng)黨員管理的辦法。支部組建上，在成立商會(huì)的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)組建各自的企業(yè)商會(huì)分會(huì)黨支部。把轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員、沒轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，體制內(nèi)的黨員、相對固定的企業(yè)主黨員和流動(dòng)性較大的經(jīng)商務(wù)工黨員，都一并納入到支部進(jìn)行管理。在支部活動(dòng)上，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評議黨員等制度，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建工作常態(tài)化。在為黨員服務(wù)上，既提供在外維權(quán)、發(fā)展商機(jī)等服務(wù)，也提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣服務(wù)。通過多種方式，加強(qiáng)了對流動(dòng)黨員的教育管理，讓其流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨。二是在無職黨員中推行設(shè)崗定責(zé)。宜春在全國首創(chuàng)設(shè)崗定責(zé)、發(fā)揮無職黨員作用，并注重注入時(shí)代的要求和理念，結(jié)合黨員“先鋒創(chuàng)績”，實(shí)行積分制管理，發(fā)揮正面作用的加分，產(chǎn)生負(fù)面能量的減分。同時(shí)，在農(nóng)村黨員中，推行了“一室四員”工作模式，在自然村設(shè)輿情信息反饋員、矛盾糾紛調(diào)解員、村民事務(wù)代辦員、致富產(chǎn)業(yè)示范員，在村部設(shè)立群眾工作室，有效發(fā)揮了農(nóng)村無職黨員在社會(huì)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，將設(shè)崗定責(zé)工作積極向社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中延伸拓展，8萬多名無職黨員上崗履職，成為基層黨組織的好幫手。三是在機(jī)關(guān)黨員中開展“雙學(xué)雙聯(lián)雙評”活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，在機(jī)關(guān)黨員中開展以“學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾，評模范部門、評優(yōu)秀黨員”為內(nèi)容的“雙學(xué)雙聯(lián)雙評”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效防止了“燈下黑”，使機(jī)關(guān)黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮政治功能作用，把群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。
五、建立黨員隊(duì)伍自我純潔的常態(tài)化機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如處置一次。管理引導(dǎo)立在前面，并不是不處理黨員，對于一些經(jīng)過評議被評定為不合格的黨員，經(jīng)教育后仍然沒有改變的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置，這既是對這些黨員的懲戒，也對其他黨員是警示教育、反面教育。為了將疏通黨員出口形成常態(tài)化機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，宜春在全市所有支部，連續(xù)不間斷地開展民主評議黨員、處置不合格黨員工作，不斷增強(qiáng)黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是注重規(guī)范程序。在具體操作過程中，每年分動(dòng)員準(zhǔn)備、評議定格、組織處置、總結(jié)提高四個(gè)等階段，采取“自己找、群眾提、黨員點(diǎn)、互相幫”的方式，按照合格、基本合格、不合格三個(gè)等次，開展民主評議黨員、處置不合格黨員工作。二是注重嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。為使不合格黨員評得出、議得準(zhǔn)，在總結(jié)完善常態(tài)化的評議標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合近些年來開展的系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)根據(jù)形勢發(fā)展變化調(diào)整評議標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)評議處置工作的適用性和可操作性。比如，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中，結(jié)合黨員帶頭“先鋒創(chuàng)績”和崗位承諾情況開展民主評議;在“三嚴(yán)三實(shí)”專題活動(dòng)中，結(jié)合“不嚴(yán)不實(shí)”的問題開展民主評議;在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，結(jié)合合格黨員的“四講四有”負(fù)面清單開展民主評議。三是注重謹(jǐn)慎處置。堅(jiān)持教育為主、處置為輔的原則，區(qū)分情況對不合格黨員進(jìn)行慎重處置。對情節(jié)較輕的不合格黨員，給予限期改正處置;對情節(jié)較重的不合格黨員，給予勸退處置;對勸而不退的不合格黨員，給予黨內(nèi)除名處置。開展民主評議黨員、處置不合格黨員16年來，宜春共先后評議處置不合格黨員3258名，其中勸退、除名1121名，開出黨籍172名。通過完善疏通黨員出口機(jī)制，黨員隊(duì)伍不斷吐故納新、去蕪存菁，使得黨員有了緊迫感、危機(jī)感，攪動(dòng)了黨員隊(duì)伍“一池春水”。
(來源：江西省委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)
