關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理 中國(guó)的國(guó)際定位 中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略
一、問(wèn)題的提出與核心思想
歷次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)總會(huì)帶來(lái)重大的理論反思和政策改進(jìn)。20世紀(jì)30年代的大蕭條導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)的“凱恩斯革命”。近十幾年的亞洲金融危機(jī)特別是2008年的金融危機(jī)和隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以后，如何構(gòu)筑有效應(yīng)對(duì)全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)機(jī)制顯得十分迫切，人們開(kāi)始深刻反省全球經(jīng)濟(jì)治理體系如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展趨勢(shì)。這也是近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理及其國(guó)家的參與問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界和各國(guó)政要關(guān)切的現(xiàn)實(shí)背景。
從理論淵源來(lái)看，全球治理的理論來(lái)源于全球治理的實(shí)踐，這種實(shí)踐主要體現(xiàn)為建立國(guó)際秩序、解決全球性問(wèn)題的共同行動(dòng)。早在19世紀(jì)后期，主權(quán)國(guó)家就不乏對(duì)人道救助、衛(wèi)生、通訊和環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際合作實(shí)踐例證。一戰(zhàn)末期，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出了“十四點(diǎn)”和平計(jì)劃，主要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)外交、公海航行自由、貿(mào)易自由、全面裁軍、公正處理殖民地爭(zhēng)議等方式以建立一個(gè)新的國(guó)際秩序，這是全球治理思想的最早實(shí)踐。在全球治理的早期實(shí)踐基礎(chǔ)上，隨著環(huán)境、能源、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等各個(gè)領(lǐng)域的全球問(wèn)題的日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)國(guó)家的治理能力難以應(yīng)對(duì)，全球治理的概念孕育而生。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，學(xué)界逐步將其推向理論研究的視野。1992年美國(guó)學(xué)者羅西瑙首次從學(xué)術(shù)上提煉和建立了全球治理的概念和理論框架，同年聯(lián)合國(guó)宣告成立了“全球治理委員會(huì)”( Commission on Global Governance)，并創(chuàng)辦了《全球治理》雜志，于1995年發(fā)表了報(bào)告《我們的全球之家》(Our Global Neighborhood)。盡管全球治理理論和概念充滿爭(zhēng)議，但其基本要義強(qiáng)調(diào)的是多元協(xié)同，利益協(xié)調(diào)、制度規(guī)范基礎(chǔ)上的“善治”(Good Governance)。
作為全球治理不可分割的重要組成部分，全球經(jīng)濟(jì)治理源自于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序建立和解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全球問(wèn)題的需要，從實(shí)踐來(lái)看，二戰(zhàn)以后建立起來(lái)的布林頓森林體系構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)治理的主要制度基礎(chǔ)，也是全球經(jīng)濟(jì)合作和治理機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行的標(biāo)志，但是超主權(quán)經(jīng)濟(jì)合作和治理決策平臺(tái)主要局限于G7，其范圍并不具有全球代表性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的意愿、能力以及相應(yīng)的責(zé)任明顯增加。亞洲金融危機(jī)后成立的G20 非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家共同合作參與的全球經(jīng)濟(jì)治理開(kāi)始起步。 2008 年下半年，為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，G20 領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的首次召開(kāi)，標(biāo)志著具有全球意義的全球經(jīng)濟(jì)治理的正式啟動(dòng)。至此，全球經(jīng)濟(jì)治理的理念和話語(yǔ)被廣泛運(yùn)用，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理與改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制被提到空前的高度。
實(shí)際上，全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的集中爆發(fā)，折射出來(lái)的是全球經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)失衡，全球性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置的合作機(jī)制不健全，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策配合不當(dāng)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度體系的滯后。這一系列的問(wèn)題，暴露了全球經(jīng)濟(jì)治理的有效供給不足。全球經(jīng)濟(jì)治理“失靈”現(xiàn)象，其深層次的原因是現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系內(nèi)在缺陷的反映。
金融危機(jī)之后，中國(guó)為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國(guó)的綜合國(guó)力、全球影響力和國(guó)際地位進(jìn)一步提升，崛起的中國(guó)自覺(jué)不自覺(jué)地被推到了全球治理的前臺(tái)，歷史性地成為全球治理的新焦點(diǎn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家尤其是作為公認(rèn)的全球性經(jīng)濟(jì)大國(guó)，客觀上要求中國(guó)參與全球治理是以積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理為先導(dǎo)和中心的總體戰(zhàn)略，中國(guó)官方多次宣示了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的態(tài)度和政策主張[②]。面對(duì)中國(guó)要“擔(dān)負(fù)更多責(zé)任”的外在壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求，中國(guó)以何種理念、何種戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略路徑參與全球經(jīng)濟(jì)治理?在改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系中擔(dān)當(dāng)何種角色和如何發(fā)揮作用?是國(guó)際社會(huì)的重要關(guān)切，也構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
本文認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家和非國(guó)家行為體按照一定制度規(guī)范對(duì)全球或跨國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)共同問(wèn)題的治理。所謂經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同問(wèn)題是指經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的失衡和相應(yīng)的各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題，以及金融、貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和合作中的問(wèn)題。所謂治理，其方式強(qiáng)調(diào)的是不存在全球性政府條件下多元合作共治，即各主權(quán)國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)、全球公民社會(huì)、跨國(guó)公司等共同協(xié)商使不同的利益得以調(diào)和并且采取集體行動(dòng)的過(guò)程[③]。
金融危機(jī)之后，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起和世界多極化的趨勢(shì)的顯現(xiàn)，主權(quán)國(guó)家特別是包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的一些大國(guó)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理的作用得到了強(qiáng)化。實(shí)際上，不管?chē)?guó)家和非國(guó)家行為體在全球經(jīng)濟(jì)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的相對(duì)地位如何變遷，國(guó)家憑其意志和動(dòng)員資源的力量，在國(guó)際制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)、議程設(shè)置乃至于推動(dòng)治理體系發(fā)展和完善中，其主體地位和關(guān)鍵角色會(huì)長(zhǎng)期得到深刻的體現(xiàn)。一國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理可以理解為一國(guó)政府為核心的包括本國(guó)的次國(guó)家政府、非政府組織、跨國(guó)公司乃至公民與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系。這種關(guān)系集中為表現(xiàn)為國(guó)家參與治理的理念、態(tài)度(意愿)、能力、地位、權(quán)力和責(zé)任配置。
本文的基本觀點(diǎn)是：
全球經(jīng)濟(jì)治理其宗旨在于通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度和規(guī)范，矯正全球經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的失衡，防范全球和跨國(guó)經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和保持世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康增長(zhǎng)，以建立全球善治、有序和高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，全球經(jīng)濟(jì)治理體現(xiàn)了全球公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性。由于不存在一個(gè)統(tǒng)一的世界政府供給治理所需的公共產(chǎn)品，有效的治理有賴于行為體的合作機(jī)制和共同行動(dòng)(collective action)。
二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)主導(dǎo)建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)范體系為保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序提供了必要的制度基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制滯后于國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和經(jīng)濟(jì)日益相互依存的勢(shì)態(tài)，所帶來(lái)的后果是全球經(jīng)濟(jì)治理的有效供給不足和治理效果的失靈。全球多邊共治是今后全球經(jīng)濟(jì)治理的合理取向。
在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系內(nèi)，中國(guó)獲得了改革開(kāi)放的巨大紅利，未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的眾多指標(biāo)將以相對(duì)較快的速度增進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不會(huì)成為挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際制度體系的力量，而是直接或間接地轉(zhuǎn)化為提供公共產(chǎn)品的能力，中國(guó)將在現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，共同發(fā)展和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。這意味著將更多地充當(dāng)全球公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)者和共同利益的協(xié)調(diào)者的角色。
為此，中國(guó)應(yīng)按照參與進(jìn)程的漸進(jìn)性、參與方式的合作性和參與層面的國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌性融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系。其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)與綜合實(shí)力相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任基本對(duì)稱、發(fā)展共同利益和促進(jìn)本國(guó)利益相結(jié)合的參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略框架，提升中國(guó)的國(guó)際形象和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性、有效性，最終推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。
本文余下的內(nèi)容安排是，第二部分對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量指標(biāo)作出分析和預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力和參與全球多邊共治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三部分根據(jù)中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需求，論證并提出中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略原則。第四部分是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的具體戰(zhàn)略舉措。第五部分是對(duì)全文的總結(jié)。
二、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)力基礎(chǔ)：分析與預(yù)測(cè)
進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，在和平與發(fā)展的世界主題下，中國(guó)抓住了“大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。新世紀(jì)頭一個(gè)10年，以當(dāng)年匯率計(jì)算的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)國(guó)。未來(lái)10-15年內(nèi)，即跨“十三五”和“十四五”兩個(gè)五年規(guī)劃內(nèi)，是中國(guó)全面深化改革的取得關(guān)鍵成果并繼續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，在新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化，是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)條件。
(一)經(jīng)濟(jì)總量：GDP是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的典型指標(biāo)，同時(shí)又是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中計(jì)量參與份額或股份的重要指標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)化為提供公共產(chǎn)品的能力和相應(yīng)的投票權(quán)力。
計(jì)算一國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)總量時(shí)普遍采用市場(chǎng)匯率法得到名義GDP和購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法得到實(shí)際GDP，本文主要介紹兩種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果。
先考察未來(lái)10至15年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從人口、資本和全要素生產(chǎn)力等角度看，中國(guó)今后10年的增長(zhǎng)潛力較過(guò)去可能呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化(亞太藍(lán)皮書(shū)，2014)[1] 2015年面臨勞動(dòng)力人口峰值，隨后勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)開(kāi)始緩慢減少。相應(yīng)地，勞動(dòng)力數(shù)量作為一種生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也將相應(yīng)地逐漸降低，甚至將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)的貢獻(xiàn)。資本積累仍將是中國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，但未?lái)的投資速度較過(guò)去會(huì)10%下降至7%左右，相應(yīng)地資本積累速度也將有所下降。伴隨著中國(guó)的技術(shù)追趕，中國(guó)從其他國(guó)家的技術(shù)模仿和引進(jìn)變難，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將可能由過(guò)去的3%下滑至2%左右的水平。另一方面，世界銀行公布的2012年中國(guó)按PPP計(jì)算的人均GDP為9233國(guó)際美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬(wàn)國(guó)際美元的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都出現(xiàn)了不同程度的下降，下降的幅度大體是在30%到40%(劉世錦，2013)[2]。李善同(2010)預(yù)測(cè)，“十二五”期間GDP增長(zhǎng)速度為7.9%左右，2016～2020年約7.O%左右，2021～2025年約6.6%左右，到2026～2030年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期在5.9%左右[3]。也就是說(shuō)，中國(guó)未來(lái)10-15年的增長(zhǎng)將由過(guò)去平均10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為6-8%的中高速增長(zhǎng)。
以下主要考察未來(lái)中國(guó)和一些傳統(tǒng)大國(guó)、新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量的預(yù)測(cè)值。
根據(jù)OECD(2012)中長(zhǎng)期基準(zhǔn)模型(MTB)的預(yù)測(cè)，采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法，按2005年國(guó)際美元計(jì)算，2017年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的國(guó)家。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)和印度的GDP總量在2010年僅為G7經(jīng)濟(jì)體的一半，而在2025年將超過(guò)G7經(jīng)濟(jì)體。以市場(chǎng)匯率計(jì)算，2020年代早期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將超過(guò)美國(guó)，印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力在2020年代末期超過(guò)日本。中國(guó)和印度GDP總量到2040年將超過(guò)G7經(jīng)濟(jì)體，而在2010年還不到G7經(jīng)濟(jì)體的四分之一(OECD Economic Outlook，Volume 2012/1)，由此說(shuō)明兩個(gè)人口最多的發(fā)展中大國(guó)經(jīng)濟(jì)體量將迅速膨脹。
歐洲政策研究中心(CEPS)報(bào)告應(yīng)用Fouré等(2013)的全球經(jīng)濟(jì)宏觀計(jì)量模型(MaGE)模擬基準(zhǔn)情景下，世界幾大經(jīng)濟(jì)體以當(dāng)年匯率和2005購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)度量的GDP占比。結(jié)果也顯示，以2005購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)度量，2017年中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大的國(guó)家，2018年將超過(guò)歐元區(qū)27國(guó)(圖1)。
圖1 世界幾大經(jīng)濟(jì)體以2005購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)度量的GDP占比
資料來(lái)源：CEPS，The Global Economy in 2030:Trends and Strategies for Europe， November 2013。
而以市場(chǎng)匯率計(jì)算，2020年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將超過(guò)美國(guó)和歐元區(qū)27國(guó)(圖1)。
圖2 世界幾大經(jīng)濟(jì)體以當(dāng)年匯率度量的GDP占比
資料來(lái)源：CEPS，The Global Economy in 2030:Trends and Strategies for Europe， November 2013。
劉世錦(2013)對(duì)中國(guó)美國(guó)名義GDP的預(yù)測(cè)結(jié)果類(lèi)似(表1、圖3)。
圖3 中國(guó)與美國(guó)的名義GDP時(shí)間序列預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：劉世錦：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十年展望(2013-2022)》，中信出版社，2013。
根據(jù)普華永道(2013)的預(yù)測(cè)，以2011年美元度量，到2030年，中國(guó)名義GDP將達(dá)到24.4萬(wàn)億美元左右，美國(guó)為23.4萬(wàn)億美元，中美兩國(guó)形成第一梯隊(duì)，印度、日本、巴西、德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)名義GDP不到10萬(wàn)億美元，處于第二梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)體量上的“二超多強(qiáng)”格局比較明顯(表2)。
表2 12國(guó)市場(chǎng)匯率法度量的GDP(2013及預(yù)測(cè)2030、2050)
上述結(jié)果表明，無(wú)論采用市場(chǎng)匯率法還是購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)法，在未來(lái)10-15年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)美國(guó)和歐元區(qū)27國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體，印度將超越日本成為世界經(jīng)濟(jì)總量第三大國(guó)，巴西和俄羅斯等新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將位于世界前列。
(二)金融實(shí)力：金融是推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推進(jìn)器，金融強(qiáng)國(guó)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必要條件，金融服務(wù)的廣度和深度、金融創(chuàng)新的能力、監(jiān)管水平、金融穩(wěn)定性直接表明一國(guó)金融發(fā)展水平，同時(shí)也反映金融治理的能力。
金融實(shí)力反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)金融發(fā)展的總體狀況。唐雙寧(2009)將金融實(shí)力劃分為“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”，而且金融實(shí)力的關(guān)鍵在于提高“軟實(shí)力”[4]。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)公布的世界62個(gè)主要國(guó)家的年度金融發(fā)展報(bào)告(Financial Development Report)，對(duì)制度環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、金融穩(wěn)定狀況、銀行金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融服務(wù)可獲得性等七大類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算金融軟硬實(shí)力，得出綜合排名。表3是根據(jù)該報(bào)告選取的G7和金磚五國(guó)金融發(fā)展?fàn)顩r的比較。
資料來(lái)源：根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《Financial Development Report2012》數(shù)據(jù)整理，排名范圍為表內(nèi)12國(guó)。
從指標(biāo)得分情況來(lái)看，盡管領(lǐng)先于金磚四國(guó)，但中國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)存在較大差距，特別是美國(guó)。綜合來(lái)看，中國(guó)排名第23位，而美國(guó)排第2位。中國(guó)金融“硬實(shí)力”平面擴(kuò)張迅速，但金融“軟實(shí)力”提高相對(duì)緩慢，導(dǎo)致了中國(guó)現(xiàn)階段金融實(shí)力和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距。七大類(lèi)指標(biāo)中排名較前的是非銀行金融機(jī)構(gòu)(排第4)，銀行金融機(jī)構(gòu)(排第17);而制度環(huán)境(排第35)，商業(yè)環(huán)境(排第47)、金融穩(wěn)定狀況(排第20)，金融市場(chǎng)(排第21)、金融服務(wù)可獲得性(排第41)排名都較后。金融“硬實(shí)力”的平面擴(kuò)張是金融大國(guó)的標(biāo)志;金融“軟實(shí)力”的立體提升是金融強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。所以今后中國(guó)在金融領(lǐng)域的任務(wù)是著重提高金融“軟實(shí)力”，包括完善金融制度環(huán)境，商業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)金融穩(wěn)定性，加大開(kāi)放力度，使得金融產(chǎn)品與服務(wù)更加多樣化，力爭(zhēng)在2030年前金融實(shí)力進(jìn)入世界前5，實(shí)現(xiàn)金融大國(guó)向金融強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
(三)貿(mào)易實(shí)力：貿(mào)易規(guī)模反映的是一國(guó)對(duì)外依度，貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)表明，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式與產(chǎn)品質(zhì)量等才是反映貿(mào)易水平的關(guān)鍵性指標(biāo)。
從進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)成為名符其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。但與世界主要貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)還存在很大差距。
商務(wù)部研究院(2010)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的總貿(mào)易額將達(dá)到5.3萬(wàn)億美元左右，其中，貨物貿(mào)易額進(jìn)出口額將分別達(dá)到約1.9萬(wàn)億和2.4萬(wàn)億美元，占世界比例分別約8.2%和10.1%，分別居世界第二和第一位;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額將分別達(dá)到0.5萬(wàn)億美元左右，占世界比例分別約8.7%和8.1%，各居世界第二位[5]。
該報(bào)告進(jìn)一步提出，到2030年要初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)分兩步完成：在2020年前鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程;在2030年前后，初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。而貿(mào)易強(qiáng)國(guó)應(yīng)在貿(mào)易規(guī)模、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易模式、產(chǎn)品質(zhì)量(標(biāo)準(zhǔn))、品牌國(guó)際化、技術(shù)、貨幣國(guó)際化、國(guó)際投資等方面達(dá)到世界領(lǐng)先水平，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括如下10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)(表4)。
用雷達(dá)圖的方式綜合反映當(dāng)前中國(guó)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況(圖4)，并與美國(guó)、日本以及德國(guó)等傳統(tǒng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)做對(duì)比。某一指標(biāo)越靠近雷達(dá)圖的邊緣，則說(shuō)明表現(xiàn)越好;以核心源擴(kuò)散的面積大小為強(qiáng)弱，擴(kuò)散面積越大，表示該國(guó)貿(mào)易實(shí)力越強(qiáng)。從圖上看，中國(guó)目前僅有國(guó)際收支平衡與匯率穩(wěn)定兩個(gè)指標(biāo)相對(duì)比較強(qiáng)，其他方面相對(duì)較弱。最外圈，也就是最強(qiáng)指標(biāo)數(shù)目最多的為德國(guó)。該圖中，從內(nèi)向外的第三個(gè)圈是基本臨界點(diǎn)，如果在該圈內(nèi)則意味著該指標(biāo)基本不具備競(jìng)爭(zhēng)力，反之則表明具備競(jìng)爭(zhēng)力。其他三個(gè)國(guó)家的指標(biāo)基本都在該圈外，而中國(guó)指標(biāo)在該圈內(nèi)外均有分布，這意味著目前中國(guó)與美國(guó)、德國(guó)和日本的差距還很大。
圖4 中國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)雷達(dá)圖
資料來(lái)源：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》(2010)。
報(bào)告提出，把美國(guó)、德國(guó)和日本一級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)得分的算術(shù)平均數(shù)作為該指標(biāo)的強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，理想狀態(tài)下當(dāng)我國(guó)達(dá)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的時(shí)候，在10個(gè)一級(jí)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)得分應(yīng)與美國(guó)、德國(guó)和日本標(biāo)準(zhǔn)得分的算術(shù)平均數(shù)相等。因此，以縮小與強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差距的程度作為未來(lái)我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的目標(biāo)，到2015年我國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差距縮小1/4，到2020年我國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)差距縮小1/2，到2030年各指標(biāo)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)基本相等。到2030年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”，擁有一批跨國(guó)公司和世界品牌;占據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)、環(huán)境、勞工、社會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際領(lǐng)先地位;提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán);提升商品定價(jià)權(quán)或議價(jià)權(quán);提升人民幣國(guó)際地位;不斷改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合優(yōu)勢(shì)。
(四)人民幣國(guó)際地位：國(guó)際貨幣體系具有全球公共產(chǎn)品的特征。一國(guó)貨幣在國(guó)際貨幣體系中的地位、其認(rèn)可程度和國(guó)際化程度的提高，說(shuō)明存在優(yōu)化國(guó)際貨幣結(jié)構(gòu)的功能，反映一國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中的影響力。
現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系是從1944年開(kāi)始形成的以美元為核心的國(guó)際貨幣體系。據(jù)環(huán)球銀行間金融通訊系統(tǒng)(SWIFT)2013年1月的國(guó)際支付全球排名統(tǒng)計(jì)，占全球貨幣市場(chǎng)份額排名第一的貨幣是集合德法意等老牌歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之力才得以世界通行的歐元(40.17%)，其次是美元(33.48%)，接著是英鎊(8.55%)、日元(2.56%)和澳元(1.85%)。
中國(guó)跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)自 2009年7月試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算增長(zhǎng)較快。2010年10月SWIFT的統(tǒng)計(jì)中，人民幣使用量在全球跨境支付交易中的排名還只是第35位;到了2012年8月，人民幣就超過(guò)丹麥克朗，排名已經(jīng)升至第14位，市場(chǎng)份額為0.53%;2013年1月份人民幣國(guó)際支付規(guī)模超越俄羅斯盧布，升至第十三位，市場(chǎng)份額0.63%;而2013年6月人民幣在國(guó)際支付市場(chǎng)的占有率為0.87%，又提高兩位升至第11位，排名緊隨新加坡元和瑞士克朗。SWIFT將人民幣的晉級(jí)評(píng)價(jià)為：“人民幣通過(guò)離岸市場(chǎng)的推進(jìn)作用，正在攀升為國(guó)際性支付貨幣”。
人民幣國(guó)際化在全球范圍的認(rèn)知度已較為廣泛。2013年匯豐集團(tuán)委托國(guó)際知名市場(chǎng)研究公司尼爾森針對(duì)全球企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)情況進(jìn)行深入調(diào)查，范圍包括中國(guó)內(nèi)地和新加坡、香港、澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)及美國(guó)等六個(gè)與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁的市場(chǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有接近半數(shù)(48%)受訪企業(yè)表示它們對(duì)人民幣國(guó)際化已經(jīng)有較為足夠的理解。伴隨著人民幣國(guó)際化的不斷推進(jìn)，境外企業(yè)對(duì)跨境人民幣業(yè)務(wù)益處的認(rèn)知已經(jīng)達(dá)到一定水平。其中香港和英國(guó)的比例最高，分別達(dá)72%和56%，美國(guó)和德國(guó)也均達(dá)到了44% ，新加坡和澳大利亞略低，分別為39%和33%。在被調(diào)查的全球七大市場(chǎng)中，人民幣跨境業(yè)務(wù)增長(zhǎng)前景樂(lè)觀：使用人民幣的受訪企業(yè)中，73%表示未來(lái)五年預(yù)計(jì)跨境人民幣業(yè)務(wù)將會(huì)得到增長(zhǎng);其中，預(yù)計(jì)跨境人民幣業(yè)務(wù)增幅超過(guò)20%的占到近百分之三十。[④]金融業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2015年人民幣將超過(guò)英鎊和日元，成為除美元、歐元外的全球三大跨境貿(mào)易結(jié)算貨幣之一。[⑤]在未來(lái)，人民幣跨境使用發(fā)展到一定階段的時(shí)候，自然會(huì)產(chǎn)生一種需求，就是人民幣逐步的、有序的走向可兌換。
盡管中國(guó)以當(dāng)年匯率表示的經(jīng)濟(jì)總量于2010年超越日本成為全球第二，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)推動(dòng)人民幣在全球的使用范圍和數(shù)量，但是，要超越老牌經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)打下的貨幣支付基礎(chǔ)并不容易，目標(biāo)是人民幣成為排名前三的國(guó)際性支付貨幣。
(五)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要組成部分，同時(shí)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平是抵御虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的基礎(chǔ)。
由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)根據(jù)2010年數(shù)據(jù)編寫(xiě)的《2012-2013年工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》以產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和世界影響力作為考量因素，對(duì)全球135個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)量。和上文一樣，我們?nèi)匀贿x取G7和金磚五國(guó)共12個(gè)大國(guó)數(shù)據(jù)做比較(表5)，結(jié)果顯示，日本以0.5409的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居排行榜之首，緊跟其后的是德國(guó)和美國(guó)，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分別為0.5176和0.4822。這三個(gè)國(guó)家自1990年以來(lái)一直處于排行榜的第一梯隊(duì)。中國(guó)在2010年的排名是第七位，比2000年上升了16位，。
表5 G7和金磚五國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及分項(xiàng)指標(biāo)排序
而德勤全球制造業(yè)組與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布的《2013全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》通過(guò)調(diào)查全球550多位全球制造業(yè)CEO與高管對(duì)38個(gè)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)當(dāng)前和5年后競(jìng)爭(zhēng)力的排名，結(jié)果顯示，由于中國(guó)擁有一些關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，即勞動(dòng)力及原料成本優(yōu)勢(shì)、政府大力投資制造行業(yè)以及完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，所以中國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在當(dāng)前以及未來(lái)五年均位居世界榜首。美國(guó)、德國(guó)和日本等20世紀(jì)的制造業(yè)中堅(jiān)力量在在未來(lái)五年維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面將面臨印度和巴西等新興國(guó)家的挑戰(zhàn)。目前德國(guó)和美國(guó)位列全球第二和第三名，但是調(diào)查顯示五年后他們的排名將有所下滑，德國(guó)將退居第四，而美國(guó)則排名第五。而金磚四國(guó)中的印度和巴西雖然目前排名第四和第八位,五年后競(jìng)爭(zhēng)力排名將竄升至全球第二和第三位。目前列于榜單前十的其他兩大發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力也將在五年后有所下降：加拿大將從第七名降至第八名，而日本將跌出前十，退至十二名。
(六)科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，同時(shí)因其正外部性特征構(gòu)成了重要的知識(shí)公共產(chǎn)品。
一個(gè)國(guó)家的國(guó)際科技刊物論文數(shù)、居民發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、研究與開(kāi)發(fā)支出等科技資源總量占世界總量的比重可以用來(lái)衡量其科技總實(shí)力。1980年,中國(guó)科技資源總量占世界的 0. 81%,相當(dāng)于美國(guó)和日本的1/32和1/20;2004年,中國(guó)科技資源總量占世界的比重為7.09%,是美國(guó)和日本的1/3.4和1/2.1。中國(guó)科技在1980—2004 年期間經(jīng)歷了高速發(fā)展,由世界新科技革命的弱國(guó)轉(zhuǎn)變成為“科技大國(guó)”，2005年中國(guó)科技實(shí)力已躍居世界第3位，排在美國(guó)和日本之后，此后，中國(guó)的科技實(shí)力不斷接近日本。[⑥]
在科技發(fā)明方面，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2012年的報(bào)告指出，2011年中國(guó)的專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量第一次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)，占了全世界比例的1/4。[⑦]中國(guó)的中興通訊公司(2826件專(zhuān)利)超過(guò)日本的松下(2463件)，成為全球最大的公司申請(qǐng)人。排在第三名的則是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)華為，專(zhuān)利申請(qǐng)1831件，把它的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——美國(guó)高通公司擠出了前三。
在科研理論方面，從2003年到2013年9月，中國(guó)科研人員發(fā)表國(guó)際論文114萬(wàn)篇，年均增長(zhǎng)率約12%，從世界第7上升到世界第2。在工程類(lèi)論文索引(EI)收錄的論文數(shù)量從2010年開(kāi)始已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第1，被科學(xué)論文索引(SCI)收錄的論文數(shù)量從2008年開(kāi)始成為世界第2，SCI 數(shù)據(jù)庫(kù)2012 年收錄世界科技論文總數(shù)159. 67 萬(wàn)篇，收錄中國(guó)科技論文為19. 01 萬(wàn)篇。十年內(nèi)科技論文被引用數(shù)量超過(guò)700萬(wàn)次，排在世界第5位，比2004年的第18位提高了13名，平均每年進(jìn)步超過(guò)1位(表6)。
表6 我國(guó)各十年段科技論文被引用次數(shù)世界排位變化
目前，中國(guó)國(guó)際論文發(fā)表數(shù)量是美國(guó)的三分之一，被引用的數(shù)量則只有五分之一。到2020年，中國(guó)國(guó)際科研論文發(fā)表數(shù)量將達(dá)到美國(guó)的二分之一，被引用數(shù)量則將達(dá)到三分之一。差距依然明顯，但毫無(wú)疑問(wèn)將坐穩(wěn)世界第二的位置?？紤]到絕大部分國(guó)際期刊都是英文且大部分在美國(guó)發(fā)行這一不利因素，中國(guó)真實(shí)的科研力量應(yīng)該比國(guó)際論文所展現(xiàn)出來(lái)的更加強(qiáng)大。
2012年，中國(guó)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)突破一萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.97%，大約是美國(guó)同期研發(fā)投入的40%。2008年金融危機(jī)以后，從2008年到2012年四年間，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了122%，年均增長(zhǎng)22%，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。[⑧]根據(jù)2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 2.5%以上的目標(biāo)，以及美國(guó)研發(fā)方面投資占GDP總量的2.8%的假定，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)將是美國(guó)同期研發(fā)投入的80%。而巴特爾研究所(Battelle Memorial Institute)則預(yù)測(cè)，中國(guó)的研發(fā)總投入將于2022年超越美國(guó)(圖5)[6]。
圖5 中國(guó)、美國(guó)及歐盟研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)
資料來(lái)源：Battelle，2014 Battelle Global R&D Funding Forecast，December 2013。
未來(lái)中國(guó)的目標(biāo)是提高科技的發(fā)展速度，進(jìn)一步縮小與美國(guó)和日本的相對(duì)差距。到2020年中國(guó)將趕上并超過(guò)日本，成為世界第二科技實(shí)力大國(guó);與美國(guó)的相對(duì)差距也將縮小在2倍以內(nèi)。
(七)全球公共產(chǎn)品的提供：全球公共產(chǎn)品提供是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的成本，其提供數(shù)量反映了一國(guó)參與意愿和參與能力。
國(guó)際組織，尤其是世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等全球性政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，向世界提供重要的公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的提升，中國(guó)逐步從全球經(jīng)濟(jì)治理的外圍躋身核心圈，承擔(dān)越來(lái)越多國(guó)際責(zé)任，也日益為國(guó)際規(guī)則載體和平臺(tái)運(yùn)行擔(dān)負(fù)更多的成本和智力支持。
國(guó)際貨幣基金組織(IMF)成員國(guó)在IMF的份額基本上決定了其在IMF決策中的投票權(quán)。隨著新興市場(chǎng)的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)的呼聲得到重視。2010年12月IMF通過(guò)了被視為是其成立67年以來(lái)最根本的份額和治理改革方案，中國(guó)的份額將大幅上調(diào)，排名從第六位跳躍至第三位。
現(xiàn)行份額公式是包括以下變量的加權(quán)平均值：GDP(權(quán)重為50%)、開(kāi)放度(主要是衡量經(jīng)常項(xiàng)目收支總和)(30%)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性(經(jīng)常項(xiàng)目收入和資本凈流動(dòng)的波動(dòng)度)(15%)，以及國(guó)際儲(chǔ)備(5%)。公式還包括一個(gè)用來(lái)縮小成員國(guó)計(jì)算份額離散程度的“壓縮因子”(0.95)。以其為基礎(chǔ)得到下表所示前15國(guó)家的份額比例。
表8 IMF改革前后份額排名前15的國(guó)家
從上表可以看出，IMF改革后最顯著的變化是，中國(guó)的份額出現(xiàn)大幅上調(diào)(由3.994%至6.390%)，由于除了GDP以外，還要考慮開(kāi)放度和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性指標(biāo)，中國(guó)的份額排在第三，僅次于美國(guó)和日本。而金磚四國(guó)也全部位列IMF份額的前10位，印度和巴西均從10位之后跳到10位之前。俄羅斯的占比份額也調(diào)整在比加拿大之前。這次IMF的份額改革方案下，美國(guó)擁有15%以上的投票權(quán)，而根據(jù)IMF的表決機(jī)制，美國(guó)事實(shí)上對(duì)IMF重大決定具有一票否決權(quán)。
未來(lái)的份額和投票權(quán)狀況還取決于大國(guó)間的博弈，IMF一般每五年會(huì)對(duì)份額進(jìn)行一次總檢查來(lái)評(píng)估其資金是否充足，并根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況調(diào)整份額公式。
另一方面，由于國(guó)際貨幣基金組織雇員的專(zhuān)業(yè)性，為基金組織提供獨(dú)立的消息來(lái)源和專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)，因此他們對(duì)基金組織的影響不容忽視。近年來(lái)中國(guó)籍雇員人數(shù)增長(zhǎng)很快，2010年還只有50位左右，2014年已接近130位，特別是IMF近年來(lái)聘用的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，中國(guó)籍的比重很大。[⑨]
世界銀行成員國(guó)認(rèn)購(gòu)股份的多少根據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)參照該國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織繳納的份額大小而定。世界銀行發(fā)展委員會(huì)在2010年4月通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，這次改革使中國(guó)在世行的投票權(quán)從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。其股份和投票權(quán)結(jié)構(gòu)與在國(guó)際貨幣基金組織的份額和投票權(quán)結(jié)構(gòu)類(lèi)似。
按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定，各成員向秘書(shū)處繳納的會(huì)費(fèi)以貿(mào)易份額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。2012年中國(guó)向世界貿(mào)易組織繳納的會(huì)費(fèi)為1415.7萬(wàn)瑞士法郎，列第三位，美國(guó)第一，為2368.7萬(wàn)瑞士法郎;德國(guó)第二，為1713.5萬(wàn)瑞士法郎。作為全球重要的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)參與制訂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和能力也在不斷提升。中國(guó)在多哈回合談判中全程深度參與了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定。中國(guó)不僅進(jìn)入由美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、日本、印度、巴西等核心成員組成的“諸邊磋商組”、成為諸邊磋商的“常任理事國(guó)”，也成為反傾銷(xiāo)談判技術(shù)專(zhuān)家組重要成員。在2010年12月召開(kāi)的談判會(huì)議上，中國(guó)又成為談判主席指定的7個(gè)核心談判成員之一，擔(dān)任 “主席之友”協(xié)助起草新的主席綜合案文。
但是，對(duì)一些非限制性的公共產(chǎn)品提供情況來(lái)看，表現(xiàn)為中國(guó)的貢獻(xiàn)相對(duì)不足。對(duì)外援助特別是對(duì)一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助，可以起到緩解全球經(jīng)濟(jì)失衡，縮小南北差距作用，也是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要內(nèi)容和議題之一。表9顯示2013年中國(guó)、印度和G7國(guó)家政府開(kāi)發(fā)援助的規(guī)模。
表9 2013年主要國(guó)家政府開(kāi)發(fā)援助規(guī)模及占國(guó)民總收入的比例
作為新興援助國(guó)，中國(guó)對(duì)外援助規(guī)模還十分有限，從占國(guó)民總收入比例上看，還遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)24個(gè)成員國(guó)的比例0.30%。不過(guò)，中國(guó)已經(jīng)成為非成員中除沙特阿拉伯外的第二大援助提供者。[⑩]另外，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)繳納的會(huì)費(fèi)占GDP的比重相對(duì)不足，低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興市場(chǎng)國(guó)家。同時(shí)還存在對(duì)外直接投資對(duì)東道國(guó)就業(yè)貢獻(xiàn)相對(duì)偏低，貿(mào)易便利化水平以及服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度相對(duì)不高等情況[11]，這些問(wèn)題需要在參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中，不斷加以改進(jìn)。
三、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理：戰(zhàn)略目標(biāo)與原則
改革開(kāi)放以后，中國(guó)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，釋放了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的制度“紅利”，經(jīng)濟(jì)保持了高速成長(zhǎng)。但是，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在全球治理中表現(xiàn)為能動(dòng)不足、地位次要和行動(dòng)的被約束。一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)參與全球治理的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期的“被”全球治理、尤其是“被”全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程[7]。隨著包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，尤其是金融危機(jī)之后，中國(guó)快速崛起成為第二大經(jīng)濟(jì)體，并將可能從“多強(qiáng)”中脫穎而出的境況下，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)不再滿足于一個(gè)“韜光養(yǎng)晦”低調(diào)的中國(guó)，為此中國(guó)需要做出整體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。
(一)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本理念與國(guó)際定位
目前國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理模式下，不可避免地存在國(guó)家利益至上、權(quán)責(zé)配置不合理、搭便車(chē)行為，最終導(dǎo)致對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理公益性目標(biāo)發(fā)生偏離，難于實(shí)現(xiàn)真正合法和有效的全球治理?，F(xiàn)實(shí)中全球經(jīng)濟(jì)治理的基本缺陷在于：一是治理機(jī)制滯后。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)過(guò)去的幾十年里，現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等重要的國(guó)際機(jī)制為維護(hù)世界和平發(fā)展提供了重要的制度保證，美國(guó)通過(guò)這些機(jī)制承擔(dān)和協(xié)調(diào)了貨幣穩(wěn)定以及自由貿(mào)易的相當(dāng)多數(shù)的全球公共產(chǎn)品，但是隨著世界多極化的發(fā)展，這些全球性的多邊治理機(jī)制沒(méi)有充分反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和日益相互依存勢(shì)態(tài)，制度規(guī)范總體上轉(zhuǎn)型不足。二是治理結(jié)構(gòu)失衡;盡管反映發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興市場(chǎng)國(guó)家多邊共治的G20，正在發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理的主平臺(tái)的作用，但現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理格局沒(méi)有充分反映中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán);三是全球公共產(chǎn)品提供不足。目前貿(mào)易、投資、金融等全球性的治理制度供給不足，體制壁壘、排他性地區(qū)制度呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，新的全球性的多邊機(jī)制缺失。
面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)的理念顯得尤其重要。當(dāng)代的中國(guó)傳承著古代文明的文化基因，“無(wú)外”和“天下”的思維模式形成了中國(guó)“和”的世界觀，從“和平共處”到“和平發(fā)展”再到“和諧世界”和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”等，無(wú)不體現(xiàn)這一世界觀的理念模式，近年提出的“和諧世界”與“人類(lèi)命運(yùn)共同體”命題是中國(guó)在世界新秩序理念發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)世界新秩序理念的深刻思考與中國(guó)式的世界理想。該理念具體到全球經(jīng)濟(jì)治理上的要義在于，經(jīng)濟(jì)全球化使得人類(lèi)越來(lái)越成為相互依存的命運(yùn)共同體，共同利益、共同發(fā)展、共同安全成為這個(gè)時(shí)代的基本特征，面對(duì)全球性的共同問(wèn)題，所有國(guó)家都難以獨(dú)善其身，以國(guó)家為核心的各種治理主體，圍繞貨幣金融、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)分工和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，合理設(shè)計(jì)“責(zé)權(quán)利”的關(guān)系和制度規(guī)范，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，以建立更為公正、有序、均衡、包容、和諧的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。當(dāng)然，這些理念需要通過(guò)具體化展開(kāi)、系統(tǒng)化提煉和國(guó)際傳播，以促成多數(shù)國(guó)家認(rèn)可乃至全球基本認(rèn)同的共享知識(shí)和價(jià)值追求。
中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的身份和角色的定位確認(rèn)，主要來(lái)自中國(guó)的自我認(rèn)知與選擇，同時(shí)也需要國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的評(píng)判與認(rèn)同。中國(guó)國(guó)際定位根據(jù)中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需求作出清晰化、明朗化的身份定位。
一是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深度參與者。治理進(jìn)程中的國(guó)際制度體系是多極體系的中大國(guó)博弈的均衡結(jié)果，具有一致預(yù)測(cè)性，對(duì)于已經(jīng)約定俗成的國(guó)際規(guī)范加以維護(hù)，是一個(gè)成熟的大國(guó)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。作為曾經(jīng)的社會(huì)主義大陣營(yíng)的主要國(guó)家，中國(guó)當(dāng)年是美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)際體系的對(duì)抗者和挑戰(zhàn)者，改革開(kāi)放特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)淡化了意識(shí)形態(tài)的輸出，不挑戰(zhàn)西方國(guó)家構(gòu)建的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以合作者的身份融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)踐證明這種身份定位為中國(guó)的崛起不僅創(chuàng)造了和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，而且在現(xiàn)存體系中發(fā)展壯大，贏得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)更加深度融入國(guó)際體系，加入了WTO等幾乎所有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。未來(lái)的中國(guó)仍然是國(guó)際制度體系內(nèi)的“局中人”而不是體系外“攪局者”。對(duì)于通過(guò)區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)定，淡化二戰(zhàn)以來(lái)的全球性多邊規(guī)則體系功能和作用，中國(guó)需要全球經(jīng)濟(jì)治理回到有廣泛國(guó)家參與的全球性多邊機(jī)制上來(lái)，更加維護(hù)好二戰(zhàn)以來(lái)形成的國(guó)際秩序。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主要建設(shè)者。全球經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)不斷演進(jìn)和發(fā)展過(guò)程。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，崛起過(guò)程中既要考慮如何當(dāng)好世界“老二”又要為未來(lái)過(guò)度到經(jīng)濟(jì)體量“老大”做好準(zhǔn)備。適度減少一些“韜光養(yǎng)晦”，多一些“有所作為”，在深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系基礎(chǔ)上發(fā)揮主要建設(shè)者作用，這不僅是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)揮更大的建設(shè)作用的期待，也是中國(guó)自身實(shí)力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)體現(xiàn)。主要建設(shè)者是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的“骨干成員”，而且一定意義上講也是G20等多邊共治機(jī)制中的“集體領(lǐng)導(dǎo)”之一，在治理規(guī)范的形成、治理方案的設(shè)計(jì)和治理決策的制定上有所擔(dān)當(dāng)。
全球經(jīng)濟(jì)治理體系的共同改善者。全球經(jīng)濟(jì)治理體系根本缺陷在于合法性和有效性的不足。金融危機(jī)以來(lái)，改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)成為全球的共識(shí)，但是圍繞治理結(jié)構(gòu)上改革卻是一個(gè)艱難的博弈過(guò)程，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的主要發(fā)展中國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，但是美國(guó)為首的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)力圖維護(hù)和發(fā)展其有利的國(guó)際制度體系。例如，美國(guó)近來(lái)主導(dǎo)的區(qū)域和跨區(qū)域性的TPP和TTIP談判，主要目的就是通過(guò)制訂高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家和具有共同發(fā)展的利益訴求。中國(guó)需要當(dāng)好發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，擴(kuò)大和深化利益交匯渠道，減少戰(zhàn)略互信和利益沖突，形成合力，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)，走增量改革邊際演進(jìn)的道路，完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系。
(二)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略原則
全球經(jīng)濟(jì)治理的基本宗旨在于通過(guò)金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，矯正全球經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的失衡，維護(hù)和保持世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展這一普惠的價(jià)值理想。由于不存在一個(gè)統(tǒng)一的世界政府提供全球經(jīng)濟(jì)治理的公共產(chǎn)品，治理行為體的合作機(jī)制和共同行動(dòng)也就顯得尤為重要。從集體理性的角度講，各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)是：通過(guò)設(shè)計(jì)合理的國(guó)際制度最大限度地防范和處置全球系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但是，即便是在無(wú)霸權(quán)治理?xiàng)l件下，作為民族利益代表者的主權(quán)國(guó)家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中，必然會(huì)根據(jù)自身的能力和意愿，權(quán)衡參與成本和收益問(wèn)題，這是各國(guó)個(gè)體理性的一般表現(xiàn)。所以，各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的具體目標(biāo)選擇會(huì)表現(xiàn)出較大的差異性。例如，對(duì)于極不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，獲得外部援助、消除貧困是其最迫切的要求;對(duì)包括新興國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家繁榮是其優(yōu)先選項(xiàng);但就美國(guó)而言，保持自身的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位、維護(hù)美國(guó)治下的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，是其更看重的目標(biāo)[8]。
如何設(shè)定和確立中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則?或中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則應(yīng)該是什么?
1.中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)
第一，樹(shù)立大國(guó)形象的目標(biāo)。塑造大國(guó)風(fēng)范，提升國(guó)際形象是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)性目標(biāo)，如果在參與進(jìn)程中，國(guó)際形象得不到有效提升，中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不僅將受到影響，而且容易被孤立起來(lái)難以在全球治理中獲得相應(yīng)的大國(guó)地位。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理是2008年全球金融危機(jī)之后廣泛興起的話語(yǔ)體系，為了共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的影響和協(xié)商解決治理機(jī)制的問(wèn)題，中國(guó)政府做出了不懈的努力并付出了巨大的投入，積極參與應(yīng)對(duì)危機(jī)的國(guó)際協(xié)調(diào)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了積極貢獻(xiàn)，這種積極的態(tài)度和迅速的行動(dòng)本身又是一次“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的明確宣示[9]，這也是全球經(jīng)濟(jì)治理的公益性目標(biāo)和公共產(chǎn)品的屬性所決定的。
中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化及其規(guī)則體系的過(guò)程，經(jīng)歷了從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則到主動(dòng)倡導(dǎo)和建設(shè)公正合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的過(guò)程。改革開(kāi)放的頭些年，中國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中的國(guó)際分工體系，通過(guò)市場(chǎng)原則，獲取了開(kāi)放的巨大紅利和發(fā)展空間。中國(guó)的身份更多體現(xiàn)融入者和利益的交易者，這也是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)生存和發(fā)展之道。三十五年以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)體量高于西方世界的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)的迅速崛起使得西方大國(guó)和周邊國(guó)家的感受十分復(fù)雜，對(duì)中國(guó)未來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略導(dǎo)向難以把握，各種猜忌和誤判難以避免，中國(guó)威脅論也甚囂塵上，這種情況下，迫切需要通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)治理主動(dòng)提升國(guó)際形象，為國(guó)際社會(huì)提供必要的援助和公共產(chǎn)品，讓中國(guó)的發(fā)展惠及更多的國(guó)家，以消除和化解戰(zhàn)略互疑和可能產(chǎn)生的國(guó)際緊張。
國(guó)際形象主要是由外國(guó)政府、企業(yè)團(tuán)體和外國(guó)公民所組成的國(guó)際社會(huì)對(duì)一國(guó)的認(rèn)知所決定的。近年來(lái)，中國(guó)的國(guó)際形象并沒(méi)有隨著中國(guó)不斷深度融入全球經(jīng)濟(jì)而提升，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)國(guó)際形象評(píng)估甚至有下降的趨勢(shì)[10]，其主要原因是，一些國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為中國(guó)是全球化的最大得益者，而又沒(méi)有按其預(yù)期要求支付承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的成本。當(dāng)他們經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展動(dòng)力不足、相對(duì)衰落時(shí)，面對(duì)一個(gè)不斷崛起的中國(guó)所產(chǎn)生的和心理的落差和競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象的評(píng)價(jià)自然會(huì)被這種復(fù)雜的情緒左右。另一方面，中國(guó)的國(guó)際行為，包括海外投資、收購(gòu)、公民形象等，還存在不少問(wèn)題，加劇了外界對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。中國(guó)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配、社會(huì)誠(chéng)信等治理問(wèn)題的缺陷勢(shì)必影響國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知。正因?yàn)槿绱?，中?guó)應(yīng)積極把握參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略機(jī)遇期，正人正己，扭轉(zhuǎn)國(guó)際形象下滑的局面。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理不等同于參與全球經(jīng)濟(jì)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為單一目標(biāo)。參與全球經(jīng)濟(jì)治理更多的體現(xiàn)為利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上的責(zé)任、義務(wù)以及相應(yīng)的地位和權(quán)力，是參與全球經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。治理強(qiáng)調(diào)的是達(dá)成良好秩序以規(guī)則為基礎(chǔ)的“善治”，國(guó)家作為主要的全球經(jīng)濟(jì)治理的主體，首先要求它是現(xiàn)有規(guī)制體系的執(zhí)行者、維護(hù)者和遵循者，按規(guī)則辦事的“自律”行為顯得非常重要，所以中國(guó)的企業(yè)在從事貿(mào)易和投資活動(dòng)中，遵守規(guī)則、恪守道德、規(guī)范行為必須引起重視，避免不必要的“被治理”事件而影響國(guó)家形象。其次，隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，相應(yīng)的增加國(guó)際援助和公共產(chǎn)品，做好從經(jīng)濟(jì)全球化的受益者向全球財(cái)富增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者的身份轉(zhuǎn)換，在與世界的互動(dòng)中向外界持續(xù)傳遞中國(guó)“正能量”，幫助感受中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力的國(guó)家正確認(rèn)知崛起的中國(guó)是“和平可親文明的醒獅”[12]。再次，明確政府和跨國(guó)公司參與全球經(jīng)濟(jì)治理的邊界，在國(guó)際市場(chǎng)上同樣需要規(guī)范政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，防止企業(yè)市場(chǎng)行為泛化為國(guó)家戰(zhàn)略，保證中外企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)，避免西方對(duì)“中國(guó)的國(guó)家資本主義”挑戰(zhàn)的夸大。最后，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理中代表發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，在更多的發(fā)展中國(guó)家中贏得尊重和聲譽(yù)。
第二，協(xié)調(diào)各方利益的目標(biāo)。其要義是指化解沖突的利益，發(fā)展共同利益，伸張海外利益，保持國(guó)家利益和世界利益的均衡發(fā)展是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的終極目標(biāo)。正如全球治理委員會(huì)強(qiáng)調(diào)的那樣：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”。全球經(jīng)濟(jì)治理中利益原則始終是行為體的基本導(dǎo)向，多元利益協(xié)調(diào)伴隨著對(duì)全球問(wèn)題管理的整個(gè)過(guò)程，國(guó)家利益目標(biāo)只有和全球經(jīng)濟(jì)治理的公益性目標(biāo)基本協(xié)調(diào)一致，公正有效的全球經(jīng)濟(jì)治理才能實(shí)現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的交易和互動(dòng)不斷加深，“一榮俱榮，一損俱損”相互依存的現(xiàn)象在當(dāng)今的世界表現(xiàn)的尤其突出，促進(jìn)雙邊、區(qū)域跨區(qū)域乃至全球的共同利益成為各國(guó)戰(zhàn)略選擇主要考量。但是，由于世界共同利益和國(guó)家利益并非完全一致，零和博弈和非零和博弈交織在一起，互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)存在，任何國(guó)家作為民族利益的代表在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨著國(guó)家利益和世界共同利益的協(xié)調(diào)和均衡。中國(guó)的國(guó)家利益是國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易投資(引進(jìn)技術(shù)、承包工程與勞務(wù)轉(zhuǎn)讓、海外投資)、國(guó)際金融(金融機(jī)構(gòu)海外發(fā)展，國(guó)際股市)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工(產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈)等利益。隨著中國(guó)的繼續(xù)崛起和海外投資能力同步增進(jìn)，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，謀求更多的海外利益將成為中國(guó)的重要選擇。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的趕超戰(zhàn)略和快速增長(zhǎng)不可避免地對(duì)一些國(guó)家產(chǎn)生利益競(jìng)爭(zhēng)甚至經(jīng)濟(jì)沖擊，所以應(yīng)注意樹(shù)立更加包容的義利觀，為其他國(guó)家特別是其他發(fā)展中國(guó)家留出空間，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)需要幫助的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，讓中國(guó)的發(fā)展真正惠及全球。
第三，平衡權(quán)力和責(zé)任的目標(biāo)。既然世界多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)的多邊共治的也就越來(lái)越成為這個(gè)時(shí)代的特征。但是多邊治理結(jié)構(gòu)客觀上要求相對(duì)集中的權(quán)威或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能有效形成治理的議題和討論方案，決策、執(zhí)行和監(jiān)督等過(guò)程才能有序展開(kāi)。
在未來(lái)的多極化國(guó)際結(jié)構(gòu)的演變中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越美國(guó)后，綜合國(guó)力特別是軟實(shí)力還需要相當(dāng)多長(zhǎng)的時(shí)間趕上美國(guó)，由于國(guó)際制度體系的相對(duì)穩(wěn)定性，中國(guó)的綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為參與全球治理決策影響力和規(guī)則制定權(quán)更需要漫長(zhǎng)的歷練。所以，未來(lái)多極世界的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)可能是，由美國(guó)的單邊集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)格局向主要包括中國(guó)在內(nèi)的“國(guó)際集體領(lǐng)導(dǎo)”的分權(quán)格局轉(zhuǎn)變。
在全球治理進(jìn)程中，盡管中國(guó)扮演著負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，承擔(dān)了應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，但要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任的呼聲一直就沒(méi)有停歇過(guò)。實(shí)際上中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任的要求，其真實(shí)意義的背后是繼美國(guó)之后承擔(dān)更多的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。正如2010年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告主張的那樣：“美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)與中國(guó)積極的、建設(shè)性的和全面的聯(lián)系，歡迎中國(guó)與美國(guó)一起承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色”，因?yàn)闊o(wú)論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境領(lǐng)域，今天的美國(guó)都缺乏“單獨(dú)行動(dòng)”的代價(jià)。作為國(guó)際社會(huì)重要的大國(guó)，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)在國(guó)際義務(wù)承擔(dān)上做出了發(fā)展中大國(guó)相應(yīng)的成績(jī)，但總體上責(zé)任和權(quán)力是不相對(duì)稱的，存在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系“二把手”的困惑。所以，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理一方面在于提高在治理系統(tǒng)中的話語(yǔ)權(quán)、代表性和影響力，爭(zhēng)取權(quán)力和責(zé)任的基本稱性，致力于優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使得多邊治理體制因中國(guó)的因素顯得更加合理、公正和有效。更重要的方面在于中美兩個(gè)世界最主要大國(guó)的權(quán)力和責(zé)任均衡，承擔(dān)全球共治的主要責(zé)任，這是中美新型大國(guó)關(guān)系的高級(jí)形態(tài)。作為世界上兩個(gè)最重要大國(guó)，中美新型的大國(guó)關(guān)系除了在相互依存中維護(hù)彼此的核心利益開(kāi)發(fā)共同利益外，還需要提供相應(yīng)的國(guó)際公共產(chǎn)品的義務(wù)，共同應(yīng)對(duì)諸多地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，在塑造未來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中深化合作，發(fā)揮兩國(guó)的主要作用。
2.中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略原則
以上世紀(jì)70年代恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位為標(biāo)志，中國(guó)正式成為全球治理的參與者。但作為美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的“體制內(nèi)成員”，直到加入G20特別是金融危機(jī)之后，中國(guó)才在全球經(jīng)濟(jì)治理的舞臺(tái)上頻繁亮相，扮演較為重要的角色。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)間不長(zhǎng)，參與治理能力和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，社會(huì)制度、文化習(xí)俗和發(fā)展道路，與美國(guó)等傳統(tǒng)大國(guó)相比，有其特殊性，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理需遵循自身的一些原則：
第一，漸進(jìn)性原則。數(shù)量的邊際演進(jìn)與時(shí)間的逐次推進(jìn)的漸進(jìn)性改革原則是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，從“摸著石子過(guò)河”的改革路子到“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的外交策略，都體現(xiàn)這種原則所蘊(yùn)含的理念，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理同樣需要遵從漸進(jìn)性原則。
首先在參與深度上，量力而行，順勢(shì)而為。從目前來(lái)看，重點(diǎn)是培育和集聚全球經(jīng)濟(jì)治理的參與能力，為深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供保障基礎(chǔ)。必須要承認(rèn)，實(shí)力仍然是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的核心要素，是實(shí)現(xiàn)參與全球經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)的基本條件，中國(guó)需要繼續(xù)保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提升增長(zhǎng)質(zhì)量，保持適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免中等收入陷阱，注重科技、研發(fā)的投入，保持軍事實(shí)力相應(yīng)提升，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力將會(huì)得到進(jìn)一步改進(jìn)。全球化人才是參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力根本要素，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)具有國(guó)際視野、跨文化交際特別是全球化管理能力的人才匱乏，對(duì)中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際事務(wù)造成制約。因此，加速通曉國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范和跨文化交際國(guó)際化人才隊(duì)伍的建設(shè)是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略重要內(nèi)容。
其次，在參與治理地域范圍上，以周邊國(guó)家為基礎(chǔ)，以亞洲地區(qū)為重心，以金磚國(guó)家為關(guān)鍵，以新型大國(guó)關(guān)系為紐帶，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。中國(guó)的快速崛起，除了要協(xié)調(diào)和管理好與傳統(tǒng)大國(guó)的關(guān)系外，很重要的一點(diǎn)是，要考慮周邊國(guó)家的感受，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信減少戰(zhàn)略互疑，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)是眾多周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，共同利益高度融合，周邊地區(qū)是中國(guó)崛起的戰(zhàn)略依托地帶，周邊環(huán)境安全與否直接影響中國(guó)和平發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和合作，更加重視周邊外交，積極“經(jīng)營(yíng)周邊”，以“睦鄰、富鄰”促“安鄰”，實(shí)現(xiàn)“立足亞太，穩(wěn)定周邊”，具有超越地緣政治的戰(zhàn)略意義。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)海陸兩條絲綢之路的構(gòu)建，向更大地域范圍延伸，同時(shí)管理好中美為核心的大國(guó)關(guān)系和以金磚國(guó)家為代表的新興大國(guó)關(guān)系，更加有效促進(jìn)中國(guó)全面深化參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
再次在參與治理全球經(jīng)濟(jì)的對(duì)象上，要有所側(cè)重，鑒別輕重緩急，區(qū)分在貿(mào)易投資、金融和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)哪些問(wèn)題中國(guó)更有實(shí)力解決，哪些問(wèn)題與中國(guó)相關(guān)度較大，哪些問(wèn)題過(guò)于敏感容易引發(fā)沖突，確定和設(shè)計(jì)好相關(guān)問(wèn)題的先后次序。在國(guó)際組織和治理平臺(tái)上，對(duì)于一些比較迫切需要解決的全球性問(wèn)題，要表達(dá)自身的意見(jiàn)，發(fā)出自己的聲音，提出解決的方案，爭(zhēng)取對(duì)議題更大的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。
第二，合作協(xié)同性原則。從多極化趨勢(shì)來(lái)看，目前還沒(méi)有哪一個(gè)大國(guó)單獨(dú)解決全球問(wèn)題的能力，美國(guó)在經(jīng)歷911和金融危機(jī)后，也開(kāi)始從主張單邊主義過(guò)度到全球主義，提倡“伙伴關(guān)系”。從中國(guó)的現(xiàn)有情況來(lái)看，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的模式更不宜單邊行動(dòng)，形成廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，合作協(xié)同式參與才可能是合理的取向。
具體體現(xiàn)為三方面。一是國(guó)家合作模式參與，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起是推動(dòng)世界多極化的重要力量，全球治理結(jié)構(gòu)必須反應(yīng)這種變化，中國(guó)參與全球治理應(yīng)體現(xiàn)這種群體效應(yīng)，運(yùn)用G20、金磚國(guó)家峰會(huì)等合作平臺(tái)，提出發(fā)展中國(guó)家的利益訴求和治理議題，增強(qiáng)全球治理的合法性和有效性。二是區(qū)域合作模式參與，區(qū)域合作是全球治理的必要補(bǔ)充，發(fā)揮中國(guó)在周邊和亞洲地區(qū)的影響力，在實(shí)踐中不斷注入具有中國(guó)特色的國(guó)際和地區(qū)機(jī)制建構(gòu)理念，充分利用中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)、東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)等合作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|盟共同體順利建成，強(qiáng)化中國(guó)主導(dǎo)或主要發(fā)起的區(qū)域合作平臺(tái)，如上海合作組織、博鰲亞洲論壇等，提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是國(guó)家主導(dǎo)下的多元共同參與。中央政府及相關(guān)政府部門(mén)是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)性行為體，這是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制所決定的，但參與權(quán)力過(guò)度集中在最高行政層面上，盡管能充分體現(xiàn)國(guó)家意志，但不利于分散參與成本、集聚參與力量，形成合理有效的參與結(jié)構(gòu)。所以，培育和引導(dǎo)國(guó)家次政府、非政府組織、跨國(guó)公司積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，才能形成中國(guó)多元的參與結(jié)構(gòu)[13]。
第三，內(nèi)外統(tǒng)籌性原則。在世界各國(guó)交往互動(dòng)、相互依存的全球化時(shí)代，一個(gè)特征就是局部性的國(guó)內(nèi)和地區(qū)問(wèn)題容易觸發(fā)、演化為全局性的國(guó)際和全球問(wèn)題。一定意義上講全球經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的拓展和延伸，尤其是一個(gè)高度開(kāi)放的大國(guó)，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題直接關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在參與全球治理的進(jìn)程中，推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，更能反映中國(guó)在全球“善治”下對(duì)自身的責(zé)任意識(shí)。
首先，治理規(guī)則的內(nèi)外協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)全球化相當(dāng)程度上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的一體化，全球經(jīng)濟(jì)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為基礎(chǔ)的治理。國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)則特別是正在醞釀的一些新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提出來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，倒逼中國(guó)新一輪開(kāi)放和更全面深化的市場(chǎng)化改革，建立“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和“政府發(fā)揮更好的作用”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理模式，將鞏固融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)治理體系，如宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系、貨幣運(yùn)行體系、金融監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)政策體系需要走一條治理能力現(xiàn)代化的之路，既要立足國(guó)內(nèi)實(shí)情，又必須注重與國(guó)際的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。而國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資等領(lǐng)域直接受到國(guó)際規(guī)范的約束，其運(yùn)作方式和規(guī)則體系更要體現(xiàn)與國(guó)際對(duì)接的相容性。
其次，治理過(guò)程的互動(dòng)關(guān)聯(lián)。無(wú)論國(guó)內(nèi)治理還是全球治理，都是一定制度下的持續(xù)的管理過(guò)程。在這種過(guò)程中，各國(guó)的內(nèi)部治理過(guò)程都是聯(lián)動(dòng)的，如各國(guó)特別是大國(guó)之間的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、中觀的產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)微觀層面的價(jià)值鏈無(wú)不相互影響、相互依存。所以中國(guó)的各項(xiàng)政策的出臺(tái)，面對(duì)不僅是國(guó)家層面的治理，還要考慮對(duì)其他國(guó)家可能的傳遞和輻射效應(yīng)以及其他國(guó)家應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)變化和其他主要國(guó)家的治理政策的調(diào)整，也是中國(guó)制定針對(duì)性經(jīng)濟(jì)治理政策的風(fēng)向標(biāo)。
再次，治理內(nèi)容的相互銜接。中國(guó)的國(guó)內(nèi)層面的問(wèn)題，相當(dāng)多的是涉及跨國(guó)問(wèn)題和全球問(wèn)題，如貧困治理問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)共同面臨的主要問(wèn)題，也是二元經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)多年所面臨的的困境，中國(guó)在改革開(kāi)放的三十多年的時(shí)間內(nèi)，在解決貧困問(wèn)題的成就為一些發(fā)展中國(guó)家提供了范例，也為世界貧困治理做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)當(dāng)前是世界最大的碳排放國(guó)，國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接關(guān)系到全球氣候治理的問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容向國(guó)內(nèi)拓展是有效提升治理效率的途徑。
四、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理：戰(zhàn)略舉措
根據(jù)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和原則，我們認(rèn)為目前重點(diǎn)要抓住以下三個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)：G20機(jī)制、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，針對(duì)不同的全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，實(shí)施中國(guó)的參與戰(zhàn)略。
(一)戰(zhàn)略舉措一：G20機(jī)制層面的新型大國(guó)關(guān)系協(xié)調(diào)
G20機(jī)制是目前大國(guó)協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái)，甚至越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)視為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)委員會(huì)，原因在于該機(jī)制適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，承認(rèn)新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性地位，采用相對(duì)較低的國(guó)際交易成本和論壇式的制度安排滿足了大多數(shù)成員國(guó)的制度偏好，從而在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易領(lǐng)域正在起到定規(guī)則、定調(diào)子、定方向的作用。[11]我們注意到，G20所代表的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的特點(diǎn)在于以G20峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以南北主要大國(guó)的政策協(xié)調(diào)與合作為手段，以主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織參與和落實(shí)G20決策為支撐。G20核心議程包括以加強(qiáng)成員間宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)為宗旨的相互評(píng)估進(jìn)程、以完善國(guó)際金融體系為宗旨的金融市場(chǎng)治理體系改革和以維護(hù)和促進(jìn)多邊自由貿(mào)易體系為宗旨的貿(mào)易議題。但是由于G20并沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處，其達(dá)成的許多決定和共識(shí)仍需要通過(guò)有關(guān)國(guó)際組織和大國(guó)去推行和落實(shí)。由于大國(guó)對(duì)G20利益取向的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家同新興市場(chǎng)國(guó)家治理議題和方案的競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，同時(shí)在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部也存在競(jìng)合關(guān)系。
建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的新型大國(guó)關(guān)系，發(fā)展和加強(qiáng)中美戰(zhàn)略互信、中俄戰(zhàn)略互補(bǔ)、中歐戰(zhàn)略互動(dòng)，成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重心和關(guān)鍵。[12]對(duì)中國(guó)而言，G20是中國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系的重要舞臺(tái)和實(shí)踐平臺(tái)，也是中國(guó)首次以塑造者、創(chuàng)始國(guó)和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。借助G20的平臺(tái)，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、俄羅斯等國(guó)實(shí)現(xiàn)了良性戰(zhàn)略互動(dòng)，中國(guó)增加了在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的份額和投票權(quán)，加入了被長(zhǎng)期拒之門(mén)外的全球金融治理機(jī)構(gòu)-金融穩(wěn)定理事會(huì)和全球稅收論壇，在巴塞爾委員會(huì)、國(guó)際證監(jiān)會(huì)合作組織等機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)也大幅上升。中國(guó)依靠G20，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性權(quán)力獲得實(shí)質(zhì)性增加，這有利于中國(guó)加強(qiáng)同美國(guó)、歐盟等主要大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系，塑造良性的大國(guó)關(guān)系架構(gòu)，協(xié)調(diào)大國(guó)雙邊和多邊的經(jīng)濟(jì)與金融合作，更好地利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，將日益增長(zhǎng)的綜合國(guó)力轉(zhuǎn)化為對(duì)大國(guó)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的塑造力和影響力，所以中國(guó)要維護(hù)、培育、用好、用活G20這一全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)制。
(二)戰(zhàn)略舉措二：國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織層面的策略調(diào)整與利益協(xié)調(diào)
一是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織治理，結(jié)合國(guó)情和世情的動(dòng)態(tài)演化采取融入型和選擇型參與戰(zhàn)略。在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中各種國(guó)際規(guī)則的制定和執(zhí)行時(shí)，我們要循序漸進(jìn)，首先要了解和熟悉國(guó)際規(guī)則的制定和執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上既要尊重規(guī)則，但是也不能拘泥于現(xiàn)有規(guī)則，要積極推動(dòng)規(guī)則的合理化和公平化。對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織制定的有損中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家利益的規(guī)則，基于成本-收益的綜合考慮，要注意有選擇性的敢于說(shuō)不善于說(shuō)不，必要時(shí)要積極聯(lián)合廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，以此來(lái)牽制和抗衡西方發(fā)達(dá)國(guó)家或集團(tuán)基于自身利益而采取損害全球利益的政策和行為，從而使全球經(jīng)濟(jì)治理能夠更加符合發(fā)展中國(guó)家的利益。例如中國(guó)作為對(duì)外債權(quán)大國(guó)，應(yīng)積極倡導(dǎo)建立保護(hù)投資者權(quán)益的全球投資環(huán)境，要求美國(guó)和歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)投資、銀行和資本市場(chǎng)。為了降低匯率變動(dòng)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要求歐美日建立匯率穩(wěn)定機(jī)制，履行維持主要國(guó)際貨幣匯率穩(wěn)定的義務(wù)。通過(guò)主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際多邊組織和機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能活動(dòng)，積極承擔(dān)與本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)的為全球提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。由于貿(mào)易不平衡是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要因素，因此解決中國(guó)的雙順差現(xiàn)象一度被發(fā)達(dá)國(guó)家視為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心議題之一。當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系在此輪全球金融危機(jī)后表現(xiàn)出明顯的負(fù)外部性,但由于各自國(guó)家利益和國(guó)際利益集團(tuán)之間存在利益沖突和權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng),集體行動(dòng)的困境問(wèn)題勢(shì)必?zé)o法得到根本解決,因此短期內(nèi)無(wú)法對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行根本性的變革,而只能進(jìn)行漸進(jìn)的、局部的調(diào)整和完善。[13]而這必然需要世界各國(guó)的合作,尤其是中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家的積極參與。因此中國(guó)需要在維持自身的國(guó)家利益需求的基礎(chǔ)上，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)要求，進(jìn)而制定參與全球經(jīng)濟(jì)治理的多元化戰(zhàn)略。積極推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系多元化，增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、多邊和雙邊貿(mào)易合作、國(guó)際金融監(jiān)管和匯率政策協(xié)調(diào)的能力和水平。
二是把推進(jìn)人民幣國(guó)際化和中國(guó)外匯儲(chǔ)備的保值增值問(wèn)題視為考驗(yàn)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力的重要顯示性指標(biāo)，探索構(gòu)建國(guó)際外匯儲(chǔ)備管理組織?；谌嗣駧艊?guó)際化進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，注意人民幣國(guó)際化和人民幣區(qū)域化、人民幣周邊化戰(zhàn)略的分布推進(jìn)，從人民幣結(jié)算貨幣、投資貨幣、儲(chǔ)備貨幣三個(gè)階段的價(jià)值取向來(lái)設(shè)計(jì)推進(jìn)人民幣國(guó)際化的演化路徑。[14]中國(guó)的外匯儲(chǔ)備已超出適度的規(guī)模,因此帶來(lái)了巨大的保值增值成本和壓力，也容易引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。而適度的外匯儲(chǔ)備有助于保持匯率的穩(wěn)定,保證正常的進(jìn)口和外債支出，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。然而中國(guó)外匯儲(chǔ)備真實(shí)有效收益率的波幅遠(yuǎn)大于美元計(jì)價(jià)的外匯儲(chǔ)備收益率波幅，真實(shí)有效收益率水平遠(yuǎn)低于美元計(jì)價(jià)的外匯儲(chǔ)備收益率。特別是在2007年以來(lái)，以美元計(jì)價(jià)外匯儲(chǔ)備收益率最大化為目標(biāo)的外匯儲(chǔ)備管理背離了實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備真實(shí)財(cái)富保值增值的初衷。[15]本輪金融危機(jī)后美元一度持續(xù)貶值，中國(guó)以美元為主的外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重縮水，中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備的保值增值問(wèn)題更是必須得到有效治理。但是如果中國(guó)利用國(guó)內(nèi)的巨額外匯儲(chǔ)備嘗試購(gòu)買(mǎi)大量黃金、大宗商品、戰(zhàn)略資源或進(jìn)行國(guó)際投機(jī)性行為，則可能會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和商品價(jià)格產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，能否成立新的國(guó)際外匯儲(chǔ)備管理組織，在確保市場(chǎng)平均收益率的情況下，對(duì)類(lèi)似于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家積累的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)、全球監(jiān)管和使用，重點(diǎn)用于確保國(guó)際資本市場(chǎng)、匯率政策的穩(wěn)定和扶持發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得外匯儲(chǔ)備資源能夠得到優(yōu)化配置和有效利用。
三是增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易體系改革的能力，積極維護(hù)WTO多邊自由貿(mào)易體制。積極推動(dòng)貿(mào)易和投資開(kāi)放，反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。通過(guò)積極參與和主導(dǎo)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐，逐步培育均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建和積累區(qū)域范圍內(nèi)跨國(guó)貿(mào)易合作的有效治理機(jī)制和治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)WTO框架下全球貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易政策的合理化與完善化，努力推進(jìn)構(gòu)建多邊共贏的全球貿(mào)易治理框架。
(三)戰(zhàn)略舉措三：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層面的戰(zhàn)略謀劃與布局
其一，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和戰(zhàn)略布局，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域要有所作為。戰(zhàn)略重心應(yīng)放在亞太地區(qū)，戰(zhàn)略突破點(diǎn)放在東南亞、非洲、中亞和大洋洲地區(qū)。步步為營(yíng)，不必急于求成。目前中國(guó)政府運(yùn)用“立足亞太、穩(wěn)定周邊”的地區(qū)戰(zhàn)略是比較明智而務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以大國(guó)外交為主線，以地區(qū)穩(wěn)定戰(zhàn)略為依托，與東南亞國(guó)家率先在東亞地區(qū)建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，將上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作和安全政治合作功能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利益捆綁，謀劃與非洲國(guó)家建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，謀求與南亞緊鄰巴基斯坦、印度等國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)日益主導(dǎo)上合組織，積極參與東亞“10+3”自由貿(mào)易區(qū)和APEC合作新機(jī)制的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，都可以作為中國(guó)參與乃至尋求主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略實(shí)踐平臺(tái)和試驗(yàn)基地。戰(zhàn)略上主要采用經(jīng)濟(jì)外交和金融外交，戰(zhàn)術(shù)上要注意政策區(qū)分，消解對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。
其二，積極推進(jìn)金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的戰(zhàn)略合作，并將其作為重要的戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)用心經(jīng)營(yíng)。以金磚國(guó)家為首的新興經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理方面具有了越來(lái)越顯著的話語(yǔ)權(quán)和影響力。[16]然而金磚五國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家由于政治制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出口市場(chǎng)等方面存在較大差異性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，中國(guó)應(yīng)該更加注意提升與金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家形成更緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)層面的互補(bǔ)性和相互依賴性，逐步通過(guò)利益捆綁來(lái)加強(qiáng)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)金融、外交政策、安全戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)性，尤其是要注意提升整個(gè)金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)重、話語(yǔ)權(quán)和影響力，有效分散和減輕國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起的壓力和抵制力。
其三，未雨綢繆應(yīng)對(duì)TPP，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的升級(jí)和優(yōu)化，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的內(nèi)部整合進(jìn)程，提升利益捆綁程度。2011年以來(lái)美國(guó)主張重新建構(gòu)亞太經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展以TPP為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理新平臺(tái)，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面的主導(dǎo)能力和發(fā)展空間將會(huì)受到限制。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)，中國(guó)應(yīng)及早謀篇布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合亞太地區(qū)不同國(guó)家的國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)，提出契合絕大部分發(fā)展中國(guó)家利益的自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和新戰(zhàn)略。
五、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的重要組成部分。未來(lái)10-15年，基本反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和科技實(shí)力將處于趕超美、歐等國(guó)家的態(tài)勢(shì)。中國(guó)將從全球性經(jīng)濟(jì)大國(guó)提升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，貢獻(xiàn)國(guó)際公共產(chǎn)品的能力和參與全球多邊共治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將得到強(qiáng)化
根據(jù)中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)應(yīng)以一個(gè)現(xiàn)存國(guó)際制度體系的深度合作者、重要建設(shè)者和共同完善者的身份定位，按照參與進(jìn)程的漸進(jìn)性、參與方式的合作性和參與層面的國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌性積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)與綜合實(shí)力相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任基本對(duì)稱、發(fā)展共同利益和促進(jìn)本國(guó)利益相結(jié)合的參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略框架，提升全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的合法性和有效性，最終推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。其戰(zhàn)略途徑是：保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和持續(xù)提升國(guó)家實(shí)力，重點(diǎn)要抓住G20機(jī)制、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)。選擇大國(guó)協(xié)調(diào)、金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體合作、周邊睦鄰為基礎(chǔ)的合作參與模式，提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的凝聚力和整體效率，逐步在國(guó)際金融、貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工等領(lǐng)域的制度和政策形成中爭(zhēng)取更大的影響力和決策權(quán)。
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[①]基金項(xiàng)目： 教育部長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃“中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制與戰(zhàn)略選擇” (序號(hào)IRT1224)
本文由隋廣軍牽頭組織，陳偉光、程永林、蔡偉宏為主要執(zhí)筆，肖鷂飛、李青、粱立俊、劉繼森、陳寒溪、等參與討論并提出寫(xiě)作建議。
[②]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義”。習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)指出，要完善全球經(jīng)濟(jì)治理，使之更加公平公正，并強(qiáng)調(diào)要共同提升新興市場(chǎng)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的代表性和發(fā)言權(quán)。參見(jiàn)：習(xí)近平：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革寧可增速降一些，來(lái)源于人民網(wǎng)：
http://finance.people.com.cn/n/2013/0906/c1004-22825242.html
[③] 目前對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理概念還沒(méi)有比較完整的學(xué)術(shù)界定，本文對(duì)其基本內(nèi)涵作出簡(jiǎn)單提煉。
[④] 匯豐集團(tuán)：全球企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)調(diào)查報(bào)告，2013年7月17日。
[⑤] 潘晟：人民幣結(jié)算的貿(mào)易需求不斷增加，上海金融報(bào)，2012年6月26日。
[⑥] 胡鞍鋼、熊義志：《對(duì)中國(guó)科技實(shí)力的定量評(píng)估(1980—2004)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第2期。
[⑦]世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：《2012年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報(bào)告。
[⑧] 《2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
[⑨] 吳成良：拖延IMF改革，美國(guó)遭“最后通牒”，人民日?qǐng)?bào)，2014年4月13日。
[⑩] OECD援助數(shù)據(jù)庫(kù)。
[11] 裴長(zhǎng)洪 全球經(jīng)濟(jì)治理、公共產(chǎn)品與中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放 經(jīng)濟(jì)研究 2014年第3期
[12]參見(jiàn)：習(xí)近平在中法建交50周年講話《在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》(2014年3月29日)。
[13]陳偉光，教學(xué)與研究 2014第2期
