2017年5月27日和6月3日，長沙市政府分別頒布了由市長陳文浩簽署的第131號、第132號政府令，將89項投資建設(shè)項目審批權(quán)限下放至全市13個工業(yè)園區(qū)，并賦予湖南湘江新區(qū)44項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　這是長沙市自2014年深入推進(jìn)簡政放權(quán)工作以來開展的第五輪大規(guī)模放權(quán)，涉及18個政府部門，基本涵蓋投資建設(shè)項目審批權(quán)限的相關(guān)部門。下放權(quán)限數(shù)量之多、含金量之高、涉及面之廣前所未有。

　　大道至簡 權(quán)力“瘦身”釋放活力

　　“企業(yè)搶奪市場，有時誰先拿到一紙許可，誰就贏得了先機(jī)”，對于四年前的“錯失良機(jī)”，瀏陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長王松林依然感到十分遺憾。2013年，一家PVC(聚氯乙烯)企業(yè)屬意瀏陽經(jīng)開區(qū)，當(dāng)時全國同類企業(yè)僅七家，但當(dāng)一整套項目審批流程走完，市場上已有30余家競爭對手了，項目最終“流產(chǎn)”。

　　作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場和主力軍，園區(qū)發(fā)展備受關(guān)注。但自1988年長沙創(chuàng)建第一個工業(yè)園區(qū)以來，園區(qū)之中數(shù)量規(guī)模逐年攀爬上行的投資建設(shè)項目一直受到包括各項審批、核準(zhǔn)、備案等在內(nèi)的這條經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的“韁繩”的束縛。

　　2014年以來，長沙主動貼近市場需求，連續(xù)4輪大規(guī)模向下級區(qū)(縣、市)簡政放權(quán)。截至2016年，已先后下放227項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅多次提出，要“打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活的園區(qū)”。長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩指出，市級權(quán)限，尤其是涉及工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項目審批權(quán)限，要向所有園區(qū)下放。為確保簡政放權(quán)制度改革順利進(jìn)行，陳文浩出任長沙市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副市長張迎春任副組長。

　　4輪權(quán)力“瘦身”極大地激發(fā)了園區(qū)活力和創(chuàng)造力。數(shù)據(jù)顯示，去年，長沙各園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值8367.75億元，比上年增長11.2%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值72.4%;完成規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，在全市規(guī)模工業(yè)增加值中占比逾六成。

　　上下互動 杜絕政府唱“獨(dú)角戲”

　　搭乘東風(fēng)，本輪簡政放權(quán)精確瞄準(zhǔn)占全市七成以上工業(yè)產(chǎn)值的13個工業(yè)園區(qū)。133項投資建設(shè)項目審批權(quán)限、市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“下沉”至園區(qū)，涉及企業(yè)、園區(qū)需求強(qiáng)烈的國土、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域及與項目建設(shè)運(yùn)營聯(lián)系最緊密的水、電、氣、消防、人防等方面。

　　如此大規(guī)模的下放權(quán)限內(nèi)容如何確定?長沙采用市里“端菜”與基層“點菜”相結(jié)合的上下互動模式，由園區(qū)、專家學(xué)者和政府部門合力完成一次創(chuàng)新實踐，拒絕政府唱“獨(dú)角戲”。

　　一方面，長沙市審改辦主動將《長沙市人民政府部門權(quán)力清單》中涉及的投資建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行全方位清理，匯總形成一份擬下放的權(quán)限目錄;另一方面，各園區(qū)管委會根據(jù)自身需求，進(jìn)行全面摸底，匯總上報各自申請下放的權(quán)限目錄。

　　此外，今年2月開始，由湖南大學(xué)、長沙行政學(xué)院專家教授組成的長沙市簡政放權(quán)調(diào)研組多次組織各方代表座談，歷時兩個月向社會發(fā)放調(diào)查問卷400多份，最終形成《長沙市簡政放權(quán)調(diào)研評估報告》，全面呈現(xiàn)長沙市4輪簡政放權(quán)過程中出現(xiàn)的癥結(jié)與對策。

　　放得下還得接得住、用得好。要實現(xiàn)真正的簡政放權(quán)，還需要園區(qū)能夠穩(wěn)妥地“接住”權(quán)力。

　　本輪放權(quán)以政府令的形式明確權(quán)責(zé)，實現(xiàn)審批平穩(wěn)過渡。堅持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”“誰審批、誰擔(dān)責(zé)”的原則，明確放權(quán)部門和相關(guān)園區(qū)管委會的權(quán)力和義務(wù)，堅決落實園區(qū)審批權(quán)責(zé)對等。

　　“要放管結(jié)合”，長沙市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭民安表示，目前長沙各放權(quán)部門正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任分解等工作。同時，市、縣兩級審改辦將會同本級監(jiān)察部門、政府督查室，對下放權(quán)限的落實情況跟蹤評估，以確保改革見到真成效。