“以前有些地方政府觀望，現(xiàn)在PPP出臺如此多的利好，觀望的也要行動起來了。”有地方官員對《華夏時報》記者表示，由于PPP項目能夠獲得政策和資金的支持，現(xiàn)在地方什么項目都往PPP靠，導(dǎo)致一些粗制濫造的項目打包成PPP，假PPP項目盛行，而咨詢公司以低價中標(biāo)也有意無意地參與其中。
國慶節(jié)前，財政部公布1800億PPP基金，遠(yuǎn)超市場預(yù)期，參與機構(gòu)不僅有銀行，還有養(yǎng)老和保險機構(gòu)等。
財政部網(wǎng)站顯示，財政部聯(lián)合建設(shè)銀行(601939,股吧)、中國人壽(601628,股吧)等10家機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金?；鹂傄?guī)模1800億元，將作為社會資本方重點支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目發(fā)展，提高項目融資的可獲得性。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《華夏時報》記者表示，目前社會資本的負(fù)債率本來就高，PPP項目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決資本金的問題，同時為項目增信對地方政府履約有約束力，可以充分調(diào)動社會資源來參與PPP項目。“這種基金直接投資項目的可能性不大，可能是作為母基金投入地方政府或大機構(gòu)管理的基金。”
由于PPP基金的具體管理辦法和申請尚未出臺，業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來操作的空間較大。亞洲高級項目官員肖光睿認(rèn)為，如果能通過中央財政的介入或者引導(dǎo)當(dāng)前金融機構(gòu)改變重交易對手輕項目本身的現(xiàn)狀，將是推動PPP發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，否則當(dāng)下民企在融資方面與國企相比機會不太均等。
此前，財政部發(fā)布了第二批206個PPP示范項目，總投資達(dá)6589億元。相比于首批示范項目，第二批示范項目無論是規(guī)模還是數(shù)量均有大幅提升，除了西藏自治區(qū)、天津、上海等少數(shù)地區(qū)，其他各省均有項目入圍，其中河南省以41個示范項目位居全國之首。
參與PPP示范項目的評價專家告訴《華夏時報》記者，示范項目報的多往往選上的也多，像河南省申報數(shù)占了全國1/6，云南省共有18個項目入選。所以選出幾十個PPP示范項目多少在某種程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐闹匾暢潭取?/div>
不過，每個省推廣PPP示范項目進展不一，有的省同時摘得幾十個、十幾個PPP示范項目桂冠，有的省份只有一兩個項目入選。有地方官員向《華夏時報》記者表示，因為前期領(lǐng)導(dǎo)不太重視，所以PPP項目從研究到推廣進展較慢，示范項目名單自然難進。
金永祥認(rèn)為，隨著各項目PPP政策的逐步落實，目前一些觀望的地方正在行動起來，PPP將成為一場大規(guī)模的投資行動。
PPP項目造假盛行
自PPP項目啟動一年多以來，中央和地方推的PPP項目達(dá)1860個，投資規(guī)模達(dá)3.4萬億，但有關(guān)專家介紹，PPP發(fā)展有代表性的英國從1992年至今總共實施700多個項目，總投資不過6000億元。
華東某地方發(fā)改委人士向《華夏時報》記者表示，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)對PPP的出發(fā)點仍比較粗糙，以融資為目的，但實際推廣中項目后勁明顯不足，部門無法形成合力，體制機制建設(shè)跟不上，地方不愿意跟也不愿意承擔(dān)責(zé)任。”
現(xiàn)在隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實際的益處，并成為部分地區(qū)的政績考核，一些平時不具備資格的項目匆匆打包成了PPP。為了做大數(shù)據(jù)，有地方政府不惜與咨詢公司聯(lián)合編造假的PPP項目，“不管真PPP還是假PPP總之還是PPP。”
此前，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（57號文）叫停假PPP項目，而新的時期，假PPP項目或再度盛行。
上述發(fā)改委人士說，現(xiàn)在很多項目打PPP的擦邊球，流于走形式，有的項目連深度建議書都沒有，有些項目地方只是希望做施工，假PPP項目多，“原先做的BTBOT的項目紛紛轉(zhuǎn)換成PPP，一來響應(yīng)政府號召，二來享受政策優(yōu)惠。”
由于PPP大力推廣讓咨詢中介業(yè)務(wù)爆發(fā)，很多沒有從事過PPP咨詢或沒有PPP運作經(jīng)驗的工程咨詢公司開始大舉進入該市場。在招標(biāo)過程中，PPP項目競爭性選擇社會資本的政策要求遭遇中國特色的招標(biāo)采購潛規(guī)則，使項目的競爭性大打折扣。加上地方政府的保護勢力，一些地方咨詢機構(gòu)成為地方?？?。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅說，由于市場現(xiàn)在是膨脹階段，整個PPP市場項目太多，加上地方保護主義，因此似乎沒有人在乎誰做的好與壞。
北京政企合盈經(jīng)濟咨詢中心執(zhí)行合伙人李剛最近參加了幾次地方PPP項目的招標(biāo)，經(jīng)過精心準(zhǔn)備的投標(biāo)最后往往無法中標(biāo)，落榜的原因不是因為咨詢的質(zhì)量，而是最終的價格。他參加的安徽某地的項目投標(biāo)，地方政府選中的中介公司的報價只有10萬。
“10萬的價格已經(jīng)是惡性競爭了，是否能做出合格PPP項目文件值得政府深思。”李剛說，現(xiàn)在有的咨詢公司不會做實施方案，不會做可承受能力論證和物有所值論證，甚至PPP合同，但卻能中標(biāo)，而在招投標(biāo)時市場并不買賬，導(dǎo)致PPP項目流標(biāo)。
李剛給記者提供了一地方政府請咨詢公司做的PPP項目方案，地方政府指出了方案存在“資金保障采用市財政兜底方式違背43號文”等多個問題。
在上述發(fā)改委人士看來，有些地方聘請PPP咨詢公司，實際上只是為了做招標(biāo)代理的，至于項目的前期咨詢論證工作只不過順便編幾個本子，有意無意卷入。“像對入庫的PPP項目，涉及實施機構(gòu)主體授權(quán)和走論證審查流程的兩件事，但地方還停留在界定項目的初級階段。”
金永祥在湖南舉行的第二屆中國PPP沙龍上也提道，現(xiàn)在有些咨詢公司收費低，但真正做項目時是拿著幾個文件抄來抄去，咨詢業(yè)也是粗制濫造，地方政府也無法獲得有質(zhì)量的咨詢，好在中央政府意識到前期工作對PPP項目質(zhì)量的重要意義。
《華夏時報》此前報道，財政部設(shè)立2億美元主權(quán)貸款將主要用于PPP項目的前期費用，并已征求各省份的意見。另外，國家發(fā)改委于9月28日發(fā)文就《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》向社會公開征求意見，未來合規(guī)的PPP項目的前期工作費用將獲得國家預(yù)算內(nèi)專項資金支持。
李剛認(rèn)為，財政部在推出PPP示范項目，有必要推出一批壞樣板，對咨詢機構(gòu)或政府做的不好的項目作出警示，有利于防范政策執(zhí)行中跑偏。
金永祥說，政府引導(dǎo)前期費用的投入對PPP是重大利好，重視前期工作必然會產(chǎn)生更多具備投資價值的項目，從而吸引更多社會資本參與和更多PPP項目落地。
