瀏陽(yáng)地處湘東，毗鄰江西，面積5007平方公里，人口149萬(wàn)，是湖南省人口第一、面積第二大縣，轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、322個(gè)村(社區(qū))。這里孕育了譚嗣同、胡耀邦等英雄兒女，走出了30位共和國(guó)的開(kāi)國(guó)將軍，瀏陽(yáng)花炮璀璨全球，《瀏陽(yáng)河》歌傳唱天下，享有“千年古縣”、“煙花之鄉(xiāng)”、“將軍之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來(lái)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，瀏陽(yáng)人民圍繞“建設(shè)‘兩個(gè)中心’，進(jìn)軍全國(guó)十強(qiáng)”目標(biāo)，真抓實(shí)干，砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1218.2億元，增長(zhǎng)11%;完成一般公共預(yù)算收入95.5億元，增長(zhǎng)11.2%。縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力躍升至全國(guó)百?gòu)?qiáng)第19位，五年跨越了45個(gè)位次，并榮獲湖南省“全面小康十大示范縣市”和全國(guó)唯一“美麗中國(guó)典范城市”稱號(hào)。
發(fā)展出題目，改革做文章。瀏陽(yáng)是一片改革的熱土，瀏陽(yáng)地域文化中素有改革創(chuàng)新的基因。特別是近年來(lái)，面對(duì)新常態(tài)下增速放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等壓力和挑戰(zhàn)，我們以深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，緊扣縣域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷尋找和挖掘新的發(fā)展動(dòng)力，以此創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。借此機(jī)會(huì)，向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)幾點(diǎn)做法和體會(huì)：
一、主攻思路提升，向區(qū)域合作要?jiǎng)恿?/p>
著眼于順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢(shì)，瀏陽(yáng)確立了建設(shè)“省會(huì)副中心和湘贛邊區(qū)域性中心城市”發(fā)展目標(biāo)，明確了“在區(qū)域謀發(fā)展、在全國(guó)爭(zhēng)地位、在全球引資源”的戰(zhàn)略定位，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展格局。
一是打造融城橋頭堡。相對(duì)而言，瀏陽(yáng)在長(zhǎng)沙各區(qū)縣中位置較遠(yuǎn)、限制較多。要實(shí)現(xiàn)融城發(fā)展、借力發(fā)展，就必須主動(dòng)對(duì)接大長(zhǎng)沙、全面融入大長(zhǎng)沙。我們搶抓長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，用好毗鄰空港新城和武廣新城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施金陽(yáng)新區(qū)管理體制改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，整合經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，致力將金陽(yáng)新區(qū)打造成融城“橋頭堡”、長(zhǎng)沙“東中心”，全面接受省會(huì)城市輻射。目前，瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)已跨入千億級(jí)園區(qū)行列，綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居湖南省園區(qū)第3位;制造產(chǎn)業(yè)基地成功獲批省級(jí)高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比肩湖南省內(nèi)中等縣(市)。
二是全面對(duì)接湘贛邊。瀏陽(yáng)地處省際邊界地區(qū)，以瀏陽(yáng)為中心的湘贛邊區(qū)域13個(gè)縣市，擁有2.9萬(wàn)平方公里、近800萬(wàn)人口的廣闊發(fā)展空間。我們聯(lián)合周邊的醴陵市、上栗縣、井岡山市等縣市，舉辦了首屆湘贛邊區(qū)域開(kāi)放合作交流會(huì)，共同發(fā)布了《瀏陽(yáng)共識(shí)》，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)作、安全穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)聯(lián)防等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。按照區(qū)域合作常態(tài)化、項(xiàng)目化的要求，我們將市接待辦更名為“對(duì)外交流合作辦公室”，主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，與周邊縣市在交通建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、打非治違、司法、警務(wù)、醫(yī)療、傳媒等領(lǐng)域密切協(xié)作，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前瀏陽(yáng)域外購(gòu)房率達(dá)20%，平均每銷售5套房子就有1套被域外居民購(gòu)買?，F(xiàn)湘贛邊區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶已納入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我們正加快推進(jìn)瀏陽(yáng)—上栗、瀏陽(yáng)—銅鼓共建區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湘贛邊合作邁向更高層次、取得更多成果。
三是創(chuàng)建飛地示范區(qū)。瀏陽(yáng)腹地廣闊、交通便利，全市高速公路總里程227.3公里，通車?yán)锍虜?shù)居湖南縣級(jí)第一。伴隨著金陽(yáng)大道、南橫線、北橫線、蒙華鐵路、渝長(zhǎng)廈高鐵等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建成投用，使瀏陽(yáng)承接更大范圍、更多數(shù)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。我們搶抓國(guó)家八部委下發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)“發(fā)展的意見(jiàn)》的政策機(jī)遇，積極探索實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”改革，以全市重點(diǎn)園區(qū)為依托，面向先進(jìn)發(fā)達(dá)園區(qū)、湘贛邊區(qū)域縣市和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“飛地招商、園區(qū)托管”模式，創(chuàng)新交流合作、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，努力打造國(guó)家“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。
二、主攻服務(wù)提效，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)恿?/p>
瀏陽(yáng)民營(yíng)企業(yè)眾多，民間資本充裕，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境、提供最大支持，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉和務(wù)實(shí)之策。
一是以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，不斷提升行政效能。圍繞建設(shè)成為全省體制機(jī)制最活、辦事效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的縣(市)目標(biāo)，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，重點(diǎn)打造了“一次告知、一窗受理、一趟辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)新模式，目前，共梳理出第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單750項(xiàng)，占全部事項(xiàng)70%，到今年年底，將基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標(biāo)，從根本上解決企業(yè)和群眾辦事難題。在全國(guó)縣級(jí)城市首推建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革，政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目(核準(zhǔn)類)可在68個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目(備案類)可在56個(gè)工作日辦結(jié)，整體提速60%以上。深入推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，申請(qǐng)開(kāi)辦企業(yè)2.5個(gè)工作日即可辦結(jié)，有力催生了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新浪潮。2016年，全市新登記企業(yè)和注冊(cè)資本分別同比增長(zhǎng)24.6%和22.9%。
二是以政策支持為抓手，持續(xù)加大幫扶力度。注重以政策創(chuàng)新促推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好用足各級(jí)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性、扶持性、減負(fù)性政策措施，制定并落實(shí)《關(guān)于加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》《興工強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策。目前我們正在研究出臺(tái)“瀏陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)裝備升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，以此加快企業(yè)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人，不斷提升全市智能制造產(chǎn)業(yè)整體水平。建立重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制，由聯(lián)點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)度相關(guān)部門(mén)深入了解企業(yè)現(xiàn)狀，建立幫扶臺(tái)賬，強(qiáng)化交辦、轉(zhuǎn)辦、批辦、督辦等工作措施，及時(shí)解決企業(yè)面臨的用地、用工、資金、審批等實(shí)際困難。特別是將促進(jìn)企業(yè)上市作為重點(diǎn)來(lái)抓，創(chuàng)新開(kāi)展“上市服務(wù)在一線”專題活動(dòng)，提供“一企一策”個(gè)性化服務(wù)?，F(xiàn)全市規(guī)模企業(yè)達(dá)834家，上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)分別達(dá)5家和6家，藍(lán)思科技、爾康制藥進(jìn)入全省上市公司市值前10強(qiáng)。今日瀏陽(yáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的90%以上、財(cái)稅收入的90%以上、勞動(dòng)就業(yè)的90%以上。
三是以要素盤(pán)活為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化發(fā)展保障。瀏陽(yáng)將做活金融文章、優(yōu)化金融環(huán)境擺在重要位置，不斷深化金融“創(chuàng)安”工作，努力打造金融“安全綠洲”，成功創(chuàng)建為湖南首個(gè)金融安全區(qū)，吸引了眾多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐瀏陽(yáng)。近三年瀏陽(yáng)新引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家，總數(shù)達(dá)17家，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放貸款1237.1億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了充沛的金融“血液”。將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)房抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革全面統(tǒng)籌起來(lái)，對(duì)農(nóng)村宅基地和住房開(kāi)展確權(quán)登記，使農(nóng)民住房擁有了“合法身份”，成為創(chuàng)業(yè)融資的“硬通貨”。目前，我市宅基地及地上房屋抵押戶均貸款額度由原來(lái)的5萬(wàn)元提升至20萬(wàn)元。瀏陽(yáng)現(xiàn)有宅基地34.1萬(wàn)宗，通過(guò)該項(xiàng)改革可提升510多億元的潛在價(jià)值。結(jié)合全市落后花炮企業(yè)(工區(qū))退出工作，引導(dǎo)退出花炮企業(yè)就地入市或?qū)⒃ㄔO(shè)用地復(fù)墾后調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市。經(jīng)初步摸底，前期退出的211家花炮企業(yè)中擬退出復(fù)墾45家，可騰退的建設(shè)用地指標(biāo)2100畝，將為我市項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的土地保障。
三、主攻發(fā)展提速，向園鎮(zhèn)融合要?jiǎng)恿?/p>
園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我們按照“多予少取、放權(quán)搞活”的思路，不斷創(chuàng)新園鎮(zhèn)建設(shè)與管理機(jī)制，努力推動(dòng)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、升級(jí)發(fā)展、跨越發(fā)展。一是在體制機(jī)制上求突破。從2013年起，瀏陽(yáng)先后推行制造產(chǎn)業(yè)基地和永安鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)合一”、大圍山“一園帶四鎮(zhèn)”等管理模式，著力理順園鎮(zhèn)管理機(jī)制，減少行政內(nèi)耗，促使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各盡其責(zé)、各顯其長(zhǎng)，推動(dòng)了園鎮(zhèn)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。大圍山森林公園旅游收入連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)翻番。二是在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上做文章。從2011年開(kāi)始，我們對(duì)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)——大瑤鎮(zhèn)實(shí)施財(cái)政稅收“雙返”政策，將該鎮(zhèn)新增地方收入的80%和土地出讓金的80%均予以返還，并將96項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限下放至大瑤鎮(zhèn)。這些舉措有效增強(qiáng)了大瑤鎮(zhèn)自主發(fā)展能力，如今大瑤鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)增速連年名列全市第一。中央編辦曾多次來(lái)大瑤專程考察改革試點(diǎn)工作，在去年中央深改組通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，大量吸收了大瑤鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)改革創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，我們正在將“大瑤模式”逐步推廣到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以激發(fā)基層加快發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。去年我市財(cái)政收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到8個(gè)。
四、主攻隊(duì)伍提質(zhì)，向作風(fēng)建設(shè)要?jiǎng)恿?/p>
干部是推動(dòng)縣域發(fā)展最核心的因素。如何以各項(xiàng)制度的建立健全促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長(zhǎng)效，更好調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，事關(guān)瀏陽(yáng)未來(lái)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一是堅(jiān)持公開(kāi)公示，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”。全市市直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一律實(shí)行開(kāi)門(mén)辦公，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行公開(kāi)接訪;各職能部門(mén)的行政審批事項(xiàng)一律實(shí)行“一次告知”、限時(shí)辦結(jié);各級(jí)各部門(mén)的財(cái)政切塊資金和項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況一律實(shí)行公開(kāi)公示。要求全市所有行政事業(yè)單位的每個(gè)辦公室、辦事窗口均按統(tǒng)一格式制作了信息牌，將干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、在崗狀態(tài)全部對(duì)外公示，使辦事群眾找得準(zhǔn)門(mén)、尋得到人、辦得好事。將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分工、接訪時(shí)間等面向社會(huì)公布，每周一到周五輪流在市信訪接待中心公開(kāi)接訪，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)六年各特護(hù)期赴上級(jí)黨政機(jī)關(guān)“零非訪”目標(biāo)。將項(xiàng)目安排、資金撥付、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等敏感工作完全置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，去年以來(lái)全市共公示專項(xiàng)資金3538批次、32.4億元，進(jìn)一步提升了黨委政府的公信力。
二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)扎實(shí)，全面推行“一線工作法”。以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、大項(xiàng)目年攻堅(jiān)戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)等“五大戰(zhàn)役”為抓手，發(fā)動(dòng)廣大干部深入扶貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)等一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，做到干部在一線工作、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問(wèn)題在一線解決、能力在一線提升、績(jī)效在一線考核、獎(jiǎng)懲在一線兌現(xiàn)。比如，我們遴選了159名副科級(jí)后備干部初步人選，奔赴安全生產(chǎn)、招商引資、征地拆遷三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，參加“一線鍛煉、百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。在今年蒙華鐵路瀏陽(yáng)段項(xiàng)目拆遷中，1個(gè)月時(shí)間完成征地4800余畝、拆遷房屋600余棟，刷新了征地拆遷“瀏陽(yáng)速度”。再如，我們以精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，發(fā)動(dòng)廣大干部深入貧困戶家中，噓寒問(wèn)暖，解疑除難，以真扶貧、扶真貧的實(shí)效將黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。
三是堅(jiān)持認(rèn)真較真，實(shí)施重點(diǎn)工作季度講評(píng)。研究出臺(tái)了《瀏陽(yáng)市重點(diǎn)工作調(diào)度講評(píng)實(shí)施辦法》，深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作大競(jìng)賽活動(dòng)。每個(gè)季度結(jié)束后，市委、市政府組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)上季度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，對(duì)下季度工作任務(wù)進(jìn)行集中調(diào)度和交辦，先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗(yàn)，排名靠后的單位負(fù)責(zé)人上臺(tái)作表態(tài)發(fā)言，考核結(jié)果在瀏陽(yáng)日?qǐng)?bào)、瀏陽(yáng)電視臺(tái)等媒體上予以公布，充分激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位的工作熱情。每半年組織一次重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，各單位主要負(fù)責(zé)干部在觀摩中互相借鑒、互相比拼，營(yíng)造了全市上下大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍。
四是堅(jiān)持有為有位，完善人才選用制度。堅(jiān)持“有為有位”的用人導(dǎo)向，注重論實(shí)才、憑實(shí)干、比實(shí)績(jī)選用干部，建立市委常委會(huì)每年專題聽(tīng)取全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核情況匯報(bào)的制度，重點(diǎn)依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)群眾認(rèn)可度高、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以重用，對(duì)有錯(cuò)無(wú)為、不在狀態(tài)的班子和干部進(jìn)行調(diào)整，著力建立能者上、平者讓、庸者下的干部進(jìn)出機(jī)制。近年來(lái)，我們對(duì)單位被評(píng)為基本合格或績(jī)效落后、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名黨政正職進(jìn)行了調(diào)整，誡勉談話83人次，提醒談話110人次。同時(shí)，從優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)干事活力出發(fā)，我們切實(shí)加大了年輕干部的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，近五年共引進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生類人才3093名，為瀏陽(yáng)事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。
各位領(lǐng)導(dǎo)，剛才匯報(bào)的是瀏陽(yáng)近些年來(lái)推進(jìn)改革創(chuàng)新的一些初步探索，不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。當(dāng)前，我們正按照全面深化改革的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、省直管縣、集體林權(quán)制度等11項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步探索改革實(shí)踐路徑。在此，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀏陽(yáng)的改革發(fā)展多多給予關(guān)心和指導(dǎo)，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒大家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，加大力度，務(wù)求改革舉措更新更實(shí)，改革步子更大更穩(wěn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
