【編者按】：2017年6月24日，縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會在河北省威縣舉行。本文是河北省委改革辦專職副主任王曉樺的演講內(nèi)容。

　　威縣地處黑龍港流域，是河北南部一個窮縣。09年發(fā)展進(jìn)入快車道。為了推動這一流域的發(fā)展，14年省委將威縣定為全省縣級綜合改革試點縣。三年多來，威縣改革取得了顯著成效，有八項經(jīng)驗在省委深改小組會議上審議通過，要求在全省推廣。有六項經(jīng)驗在全省已形成普及之勢，發(fā)揮出了示范引領(lǐng)作用。威縣經(jīng)驗?zāi)茉谌∑占巴茝V，是因為聚焦了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題和百姓的實際關(guān)切。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是聚焦放活市場主體、發(fā)揮市場作用，探索集中行使審批權(quán)改革，成立行政審批局。主體活、市場熱，縣域經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。在傳統(tǒng)體制下，審批權(quán)由部門分散把持，衙門多、扯皮多、辦事難，“兩多一難”捆死了市場主體、削弱了市場作用，是導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的體制性因素。成立行政審批局后，一枚圖章管審批，對衙門多、扯皮多、辦事難釜底抽薪，這就放活了市場主體、發(fā)揮了市場作用，必然促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。威縣這一改革經(jīng)驗在全省縣級層面已實現(xiàn)全覆蓋，年底在全省市級層面也將實現(xiàn)全覆蓋。

　　二是聚焦多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管，政府作用不能得到更好的發(fā)揮，探索集中行使市場監(jiān)管權(quán)改革、綜合行使城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權(quán)改革，成立市場監(jiān)管局、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局。威縣撤銷了原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局，通過職能、機(jī)構(gòu)、人員三個方面整合，讓市場監(jiān)管權(quán)集中行使，從而做到從產(chǎn)品生產(chǎn)到流通的全過程、一體化、不交叉、無縫隙監(jiān)管，更好發(fā)揮了政府的市場監(jiān)管作用;組建城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立執(zhí)法分局，讓執(zhí)法權(quán)綜合行使，使城鄉(xiāng)執(zhí)法有序有效，更好發(fā)揮了政府管理維護(hù)城鄉(xiāng)面貌的公共服務(wù)作用。威縣市場監(jiān)管局的經(jīng)驗在全省縣級層面已全覆蓋，綜合執(zhí)法局的經(jīng)驗正在被更多縣借鑒。

　　三是聚焦為民服務(wù)，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與政務(wù)及社會服務(wù)的融合方式。威縣最先成立了縣級市民服務(wù)中心，與審批局一體化辦公。將32家政府部門、事業(yè)單位和社會機(jī)構(gòu)，172個服務(wù)事項融入辦公大廳，讓審批與服務(wù)近距離連接，讓百姓進(jìn)一扇門辦一攬子事，更充分享用“放管服”改革帶來的便利，威縣這項改革經(jīng)驗在全省各縣正在普遍開花。

　　四是聚焦民生，為提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平和能力，探索城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。針對原城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇不平等、醫(yī)保基金存在虧空風(fēng)險這兩個突出問題，威縣在專家評估論證的基礎(chǔ)上，率先在全省啟動了城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。通過六個統(tǒng)一：統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一報銷比例、統(tǒng)一醫(yī)保定點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保均等化，降低了醫(yī)?；鹛澘盏娘L(fēng)險。威縣這一經(jīng)驗在全省縣級層面已完成推廣。

　　五是聚焦扶貧短板，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧聯(lián)動起來。實踐證明，救助式扶貧、贈與式扶貧等老辦法，難以擺脫扶貧——返貧的惡性循環(huán)。要打破這一惡性循環(huán)，必須建立長效扶貧機(jī)制。威縣創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)收益扶貧新模式，就是建立長效機(jī)制的嘗試。威縣創(chuàng)設(shè)了五種資產(chǎn)收益扶貧模式：金雞模式、白羽模式、成梨模式、根力多模式和基金模式，不同模式有不同特點也有共性，概括起來有三個要點：一有龍頭企業(yè)，讓大資產(chǎn)帶動小貧困戶;二將扶貧資金入股龍頭企業(yè)，變成貧困戶的產(chǎn)業(yè)投資，讓小投資在大資產(chǎn)增值過程中實現(xiàn)收益;三建立個性化的分配方式，讓龍頭企業(yè)和貧困戶樂于分享收益。威縣資產(chǎn)收益扶貧新模式的效果正在逐步顯現(xiàn)，各地也在學(xué)習(xí)借鑒。

　　威縣綜合改革的內(nèi)容很多，有的經(jīng)驗相對成熟，更多的改革還在路上。改革已經(jīng)給威縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。威縣在改革中正在騰飛。威縣的改革經(jīng)驗會給全省帶來更多啟發(fā)。