研討會(huì)由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究中心承辦，中共威縣縣委、縣人民政府協(xié)辦。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)同志，國家行政學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，湖南、貴州、陜西等17個(gè)省(市、自治區(qū))省、市、縣改革部門負(fù)責(zé)同志，國內(nèi)部分縣級(jí)綜合體制改革先進(jìn)單位，新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中新社等國內(nèi)主流媒體，河北省、邢臺(tái)市、威縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等共200余人參加了此次研討會(huì)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏致歡迎詞

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致歡迎詞。

中共威縣縣委書記安慶杰致歡迎詞

　　中共威縣縣委書記安慶杰代表協(xié)辦單位致歡迎詞。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源，國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍，國家行政學(xué)院教授汪玉凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長、中國人民大學(xué)教授劉守英，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新，河北省委改革辦專職副主任王曉樺，瀏陽市副市長周耀輝，威縣縣長商黎英等在上午的研討會(huì)上作了演講。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長馬克，邢臺(tái)市市長董曉宇，河北省發(fā)展改革委黨組成員、省物價(jià)局局長張平軍，河北省社科院副院長楊思遠(yuǎn)等出席研討會(huì)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯史克毅主持研討會(huì)


中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任賈存斗主持研討會(huì)

　　研討會(huì)分上午主題論壇與下午“改革部門圓桌座談會(huì)”專題論壇，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯史克毅、中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任賈存斗主持研討會(huì)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏在致詞中表示，這次以基層改革創(chuàng)新為聚焦點(diǎn)的會(huì)議是在一個(gè)重要的時(shí)代背景下舉辦的。全面深化改革進(jìn)入到第四個(gè)年頭，在經(jīng)過了夯基壘臺(tái)、立柱架梁后，從今年起提出了更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部親歷親為抓改革，強(qiáng)化改革的推進(jìn)和落實(shí)。

　　潘治宏指出，縣域是我國全面深化改革任務(wù)的重要承載體，縣域改革既關(guān)系著基層群眾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又關(guān)系著頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)與創(chuàng)新，對(duì)于防止改革空轉(zhuǎn)、解決改革落地難問題和切實(shí)增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感具有重要責(zé)任。

　　潘治宏認(rèn)為，解放思想是威縣改革的重要特征。威縣能從眾多的貧困縣中脫穎而出，求變求新的思想解放起到了重要作用。多年來的解放思想提高了威縣干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，保證了改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。解放思想寶貴經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)消除當(dāng)前一些地方等、靠、要改革政策的惰性，對(duì)破除改革阻力具有重要意義。

　　威縣縣委書記安慶杰在致詞中指出，威縣發(fā)展的特點(diǎn)是一個(gè)“快”字。這源于：第一，上級(jí)的信任。河北省把改革試點(diǎn)放在威縣，邢臺(tái)市大力支持。第二，勇于擔(dān)當(dāng)。改革越來越難，觸動(dòng)越來越多的既得利益，必須以自我革命的精神去推動(dòng)。第三，重點(diǎn)突破。“放管服”改革中，威縣把組建行政審批局作為最重要的一件事。第四，統(tǒng)籌推進(jìn)。改革不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，一定要全面考慮。第五，方案精準(zhǔn)。我們的改革既強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，就是在尋找穩(wěn)妥的精準(zhǔn)方案。威縣制定任何改革方案，都要求事情必須辦成，而且不出問題。

國家發(fā)改委體改司副司長宋葛龍演講

　　國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍指出，威縣作為省級(jí)綜合改革試點(diǎn)，和國家級(jí)試點(diǎn)相比力度更大，經(jīng)驗(yàn)更豐富。威縣的改革實(shí)踐有五點(diǎn)啟示：第一，改革是發(fā)展的動(dòng)力。第二，縣級(jí)綜合改革大有可為。第三，改革要充分尊重基層的實(shí)踐，多聽基層和一線的聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物、新做法，只要符合實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的都要給予支持。第四，改革要善于抓案例、抓典型。第五，要善于發(fā)現(xiàn)改革之美，總結(jié)改革之美，宣傳改革之美。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇演講

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇指出，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一次農(nóng)村土地制度重大創(chuàng)新，使土地資源配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)效率提升。“三權(quán)分置”改革的目的在于推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)合作社、工商企業(yè)等進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　張紅宇強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度深化改革，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在中國是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，在這個(gè)問題上要有耐心。在推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的過程中，不能搶民地、瞎指揮、一刀切。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等改革，不能把農(nóng)民的利益改小了，不能把耕地改少了，這是改革的基本遵循。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要循序漸進(jìn)，因地施策，要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善相吻合。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家發(fā)改委綜合體制改革司原司長孔涇源演講

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家發(fā)展改革委綜合體制改革司原司長孔涇源指出，供給側(cè)改革必須兼顧發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)去年增長6.7%，今年一季度增長6.9%，企穩(wěn)回升，二季度、三季度不會(huì)低于6.7%。需求已經(jīng)開始回升，但也不要盲目樂觀。我國經(jīng)濟(jì)正在減速換擋期。從日本、德國及亞洲“四小龍”看，人均GDP一萬美元以下時(shí)，增速會(huì)超過8%;人均GDP一萬美元到兩萬美元之間時(shí)，增速會(huì)降到4.5%;人均GDP兩萬美元以上時(shí)，增速會(huì)降到2%左右。2016年中國人均GDP超過8000美元，由過去中低收入國家進(jìn)入中高收入階段，很多國家在這個(gè)階段徘徊不前。我們國家的發(fā)展速度也會(huì)逐步下臺(tái)階，但還有很大的潛力，有能力走出中等收入陷阱階段，前提是需要大力度推進(jìn)改革。

　　孔涇源強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)改革在中國改革中極其重要，我國近四十年的改革過程中，都是通過吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來形成總體指導(dǎo)意見，推動(dòng)改革前進(jìn)的。從縣域?qū)用鎭碇v，未來需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)改革，從技術(shù)進(jìn)步方面深化改革，從要素優(yōu)化配置中深化改革，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中深化改革，從市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)邊界擴(kuò)張中創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)改革，從民生訴求中創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)改革，從公共服務(wù)創(chuàng)新中深化改革，從體系建設(shè)中深化改革，從開放新戰(zhàn)略中深化改革。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱演講

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。第一，縣域政府改革成為各項(xiàng)改革順利推進(jìn)的前提和條件，所有重要的改革最終都要在縣級(jí)層面落實(shí)。第二，縣域政府治理的能力直接影響國家治理的成效，關(guān)系老百姓的福祉。第三，縣域政府自身的問題依然突出，急需加大改革力度。

　　汪玉凱強(qiáng)調(diào)，縣域治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新要敢于跳出增減機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)造服務(wù)模式等傳統(tǒng)思維。第一，從國家治理現(xiàn)代化的縣域?qū)崿F(xiàn)路徑角度思考縣域治理，探索縣域?qū)用嬷卫憩F(xiàn)代化的路徑。第二，縣域經(jīng)濟(jì)是未來中國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。如果沒有縣的現(xiàn)代化，光有北京、上海、深圳、廣州一線城市和二線城市，中國難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第三，縣域城鎮(zhèn)在未來中國城市化進(jìn)程中將扮演非常重要的角色。

　　汪玉凱針對(duì)創(chuàng)新縣域治理結(jié)構(gòu)提出新思路。第一，按照國家法治的基本要求，給縣域更大自主權(quán)，逐步向縣域自治方向發(fā)展演進(jìn)，這是大國未來不可能不走的道路。第二，對(duì)縣域治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽探索。一是強(qiáng)化人大的權(quán)威，二是縣委書記不宜兼任人大主任。三是在堅(jiān)持黨管干部原則下，競(jìng)爭(zhēng)性選拔縣委書記。

中國人民大學(xué)教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長劉守英演講

　　中國人民大學(xué)教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部原副部長劉守英指出，農(nóng)村制度變革有一個(gè)契機(jī)問題，新一輪農(nóng)村改革從決策層、執(zhí)行層到地方都覺得壓力很大，推不動(dòng)，原因是鄉(xiāng)村已經(jīng)發(fā)生了重大變化。第一，現(xiàn)在的農(nóng)民跟以前的農(nóng)民不同了。一是農(nóng)民的異質(zhì)化。農(nóng)民異質(zhì)以后與土地的關(guān)系、對(duì)農(nóng)村的觀念、對(duì)農(nóng)業(yè)的想法都發(fā)生了重要的變化。二是代繼差異。第一代農(nóng)民工40后50后基本上以農(nóng)為業(yè)，以土地為生。第二代農(nóng)民工80后90后離土出村后大多不再回村。第二，農(nóng)業(yè)功能與形態(tài)發(fā)生了變化。原來農(nóng)業(yè)就是生產(chǎn)糧食，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)大大拓寬，出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等等。第三，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。第四，村莊分化。一部分村莊有城里人去，有特色，有歷史古跡，這些村莊大多在大城市周邊。但是遠(yuǎn)離大城市的村莊，隨著“農(nóng)二代”不再回去，大部分都在衰敗。第五，城鄉(xiāng)互動(dòng)和鄉(xiāng)村價(jià)值的提升。上一輪急速城鎮(zhèn)化，基本上生產(chǎn)要素是從農(nóng)村到城市單向流動(dòng)。下一輪城鄉(xiāng)一體化，土地、資本和勞工會(huì)在城鄉(xiāng)之間劇烈互動(dòng)、對(duì)流。鄉(xiāng)村正在發(fā)生的這些變化是討論整個(gè)農(nóng)村制度改革的前提。

　　劉守英表示，下一輪鄉(xiāng)村改革真正有革命意義的是宅基地制度改革。改革目的是要實(shí)現(xiàn)村莊轉(zhuǎn)型，有幾個(gè)問題需要解決：第一，退出宅基地農(nóng)民的宅基地權(quán)。第二，村莊聚集以后原來宅基地權(quán)如何保證。第三，宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和實(shí)現(xiàn)形式。第四，外村人進(jìn)入村莊如何取得宅基地問題。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英演講

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英指出，我國土地制度改革步子推得不夠快。我國的土地制度從效率上、平等上、穩(wěn)定上、環(huán)境上問題都相當(dāng)突出。我國糧食產(chǎn)量很高，據(jù)測(cè)算，全要素成本是兩萬億，按照市場(chǎng)來衡量種糧食是虧損的。如果土地制度進(jìn)行適當(dāng)改革，可以把糧食要素成本降到5700億，形成國際競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新演講

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新指出，社會(huì)領(lǐng)域改革也是縣級(jí)綜合改革的重點(diǎn)之一，十八屆三中全會(huì)決定提出要實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)。從國家管理到國家治理現(xiàn)代化，最大的轉(zhuǎn)變是多主體參與社會(huì)治理，包括各種社會(huì)組織。因此，應(yīng)該大力培育社會(huì)組織。

　　張照新指出，農(nóng)村金融供給和需求不對(duì)稱，小微金融發(fā)育不足，導(dǎo)致整個(gè)金融資源沒有互動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的需求更多是小微金融滿足的，而我國金融以大中銀行為主，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。未來，需要大力發(fā)展小微金融。

中共河北省委改革辦專職副主任 王曉樺演講

　　河北省委改革辦專職副主任王曉樺對(duì)威縣的綜合體制改革給予高度評(píng)價(jià)。王曉樺指出，威縣改革取得了顯著成效，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，聚焦放活市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索集中行使審批權(quán)改革，成立行政審批局。第二，聚焦多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管，政府作用不能得到很好發(fā)揮，探索集中行使市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)改革，綜合行使城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權(quán)改革，成立市場(chǎng)監(jiān)管局和城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局。第三，聚焦為民服務(wù)，讓百姓辦事更便利，探索集中審批與政府社會(huì)服務(wù)的融合方式。第四，聚焦民生，為提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)保水平和能力探索城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。第五，聚焦扶貧，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧聯(lián)動(dòng)起來。

瀏陽市副市長周耀輝演講

　　瀏陽市副市長周耀輝表示，近年來，瀏陽市向民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)恿?，為民營經(jīng)濟(jì)提供最大的支持，這是瀏陽加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之舉和務(wù)實(shí)之策。瀏陽市以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，不斷提升行政效能，在全國縣級(jí)城市中首推建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革。瀏陽市推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)多證合一，一證一碼，申請(qǐng)開辦企業(yè)2.5工作日可以辦結(jié)，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。全市新登記企業(yè)和注冊(cè)資本分別同比增長24.6%和22.9%。

威縣政府縣長商黎英演講

　　威縣縣長商黎英指出，威縣行政體制改革成效突出。第一，集中現(xiàn)場(chǎng)審批，成立河北省第一家市場(chǎng)行政審批局，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”;第二，集中現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，成立河北省第一家縣級(jí)市民服務(wù)中心;第三，集中中介管理，成立專門中介服務(wù)超市，把185家放到超市里免費(fèi)提供;第四，一個(gè)平臺(tái)辦稅收，國稅地稅聯(lián)合辦稅。第五，一個(gè)機(jī)構(gòu)管執(zhí)法，整合原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)，組建河北省第一家市場(chǎng)監(jiān)管局。第六，集中檢驗(yàn)檢測(cè)，整合分散機(jī)構(gòu)，組建河北省第一家縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)中心搞檢測(cè)”;7、審批服務(wù)下移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放審批事項(xiàng)184項(xiàng)，向村下放前置審核及代辦事項(xiàng)85項(xiàng)。在一攬子對(duì)市場(chǎng)營銷環(huán)境優(yōu)化服務(wù)的努力下，威縣市場(chǎng)主體增速很快，2015年新增市場(chǎng)主體2137個(gè)，2016年新增市場(chǎng)主體3140個(gè)。

　　在“改革部門圓桌座談會(huì)”上，部分省(市、自治區(qū))、市、縣改革部門負(fù)責(zé)人圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了深入研討。