2015年以來，全市共19.7萬戶貧困戶參與評(píng)級(jí)授信，評(píng)級(jí)授信面達(dá)到98.5%，2016年發(fā)放扶貧小額信貸20.49億元，月均放貸1.7億元，增速、總量排湖南省第一。在此帶動(dòng)下，全市涉家再貸款達(dá)到15.9億元、政策性貸款達(dá)成830億元的框架協(xié)議;2016年減少貧困人口14.26萬人，貧困村退出132個(gè)，貧困率下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了金融扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的預(yù)期目標(biāo)。一個(gè)“土方子”趟出了扶貧“新路子”，產(chǎn)生了扶貧大效力。

　　1.創(chuàng)新統(tǒng)用機(jī)制,確保發(fā)揮效益。扶貧小額信貸主要目的是支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。但在實(shí)際推進(jìn)中，很多獲得貸款的貧困戶受個(gè)人素質(zhì)等方面因素影響，有錢不會(huì)用、不敢用，或者挪作它用，有的甚至用于賭博、放高利貸等違法活動(dòng)。為確保小額信貸產(chǎn)生應(yīng)有效益，永州市從整合入手，將分貸資金與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)組織合作，統(tǒng)一用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起“金融+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的利益格局。比如，江華縣成立國有神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司，由縣政府、江華溫氏公司和九恒集團(tuán)共同擔(dān)保，特困人口通過向縣農(nóng)商行申請每人獲得1萬元小額信用貸款1.52億元，與溫氏、九恒兩家企業(yè)進(jìn)行投資合作。在與溫氏集團(tuán)合作方面，投資1.17億元，打造年存欄十萬頭、出欄二十萬頭瘦肉型商品豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。在與九恒集團(tuán)合作方面。投入3500萬元到九恒集團(tuán)，公司按1080元/年/萬元獲得九恒集團(tuán)的固定收益，用于特困人口前三年300元/年/人的固定收益。寧遠(yuǎn)縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域推進(jìn)，完成信貸投放3億余元。新田、道縣等縣不僅引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)組織，還將農(nóng)開投、城建投等政府平臺(tái)公司一并納入，形成工作合力。目前，永州市參與“分貸統(tǒng)還”的經(jīng)濟(jì)組織共涉及政府平臺(tái)、能源、工業(yè)、種植、醫(yī)院、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、學(xué)校、旅游、服務(wù)等11個(gè)主要行業(yè)領(lǐng)域，扶貧經(jīng)濟(jì)組織122家累放貸款13.82億元、帶動(dòng)貧困戶3.93萬戶。

　　2.創(chuàng)新統(tǒng)還機(jī)制，確保資金安全。小額信貸資金整合統(tǒng)用后，如何確保“統(tǒng)得起、還得了”，是必須解決的首要問題。永州市開動(dòng)腦筋，另辟蹊徑，著力整合投資利潤、財(cái)政貼息、政策性補(bǔ)貼資金，專項(xiàng)用于還貸，有效防范了壞賬風(fēng)險(xiǎn)。以江華1.52億元三年期小額信貸為例。溫氏集團(tuán)項(xiàng)目建成后，再爭取1.52萬人特困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金0.3億元，生豬養(yǎng)殖部門政策性補(bǔ)貼0.1億元和九恒集團(tuán)三年期滿歸還的0.35億元共計(jì)0.75億用于還貸款，余下貸款0.77億，按年存欄1000頭標(biāo)準(zhǔn)單元年利潤24萬元計(jì)算，公司3年的利潤達(dá)0.81億元，三年期滿后可以償還0.72億元的小額貸款，剩余的0.05萬元貸款采取辦理貸款展期，展期后貸款總期限在2年以內(nèi)的用效益資金償還或者是爭取政策資金即可償還到位。

　　3.創(chuàng)新統(tǒng)享機(jī)制，確保利益共享。統(tǒng)貸信貸資金利益由貧困戶分享、促進(jìn)貧困戶發(fā)展，是創(chuàng)新統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制的初衷，更是根本目的。為確保利益共享，永州創(chuàng)新設(shè)計(jì)了利益統(tǒng)享機(jī)制，即由貧困戶與委托企業(yè)、扶貧辦、信用社(農(nóng)商行)簽訂“四方協(xié)議”、保證貧困戶每年不低于貸款投資額10%的分紅和優(yōu)先就業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“銀行貸款-貧困戶入股-公司經(jīng)營-就業(yè)分紅-脫貧致富”滾動(dòng)發(fā)展，既確保貧困戶年年分紅利、家門口就業(yè)，又助推企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。比如，江華溫氏集團(tuán)生態(tài)養(yǎng)殖基地以存欄十萬頭年出欄二十萬頭計(jì)算,承包費(fèi)可收益2400萬元/年;向九恒集團(tuán)投放的3500萬元按10.8%的固定收益，每年達(dá)387萬元的收入，兩者合計(jì)2787萬元。按此收益模式，完全能保證“兜底一批”的1.52萬人特困人口三年期小額貸款的固定收益：前三年(2016-2018年)，特困人口享受300元/人/年扶持，從2019-2035年，可享受1080元/人/年的扶持。第四年后，每年的收益資金達(dá)2400萬元，除按以上標(biāo)準(zhǔn)分給參與的貧困人口外，仍有600余萬的節(jié)余，這部分資金將用于并村后的112個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入，增設(shè)村內(nèi)公益性崗位，讓新增貧困人口通過就業(yè)增加收入。