面對科學發(fā)展的要求和生產生活中的環(huán)保壓力，2014年以來，奉化深入貫徹“兩山”理論，在加大投入，加強環(huán)境建設的同時，把預防和打擊環(huán)境違法犯罪行為作為突破點，加強頂層設計和執(zhí)法實踐，先后出臺14項制度文件，形成了項目準入、信息搜索、執(zhí)法監(jiān)管、責任追究環(huán)環(huán)相扣的最嚴環(huán)境執(zhí)法機制，有力約束了破壞環(huán)境的行為，提升了生態(tài)環(huán)境質量。兩年淘汰不銹鋼、鑄造等落后產能45.8萬噸，淘汰改造高污染燃料鍋爐211臺，減少化學需氧量排放969.6噸、二氧化硫排放291.9噸，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2014年生態(tài)環(huán)境質量位列寧波第一，并在水環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用，連續(xù)兩年榮膺省“五水共治”工作優(yōu)秀縣(區(qū))區(qū)。

　　一、嚴格準入：入駐項目全評估

　　出臺《奉化區(qū)建設項目環(huán)評機構工作考核實施細則》、《奉化區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施細則》、《奉化區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》等3項制度，強化源頭管控，嚴格項目評估，提高準入門檻，切實提升項目“環(huán)境指數”。

　　一是嚴把環(huán)境評估關。把環(huán)境評估作為項目審批、報批的前置條件，對新上項目實行嚴格的環(huán)境準入制度。對選址不符合生態(tài)功能區(qū)劃、產業(yè)政策、總量減排、環(huán)境質量要求、公眾參與等要求的項目，實施禁批制度。實行環(huán)評機構區(qū)場化運作，提升環(huán)評的專業(yè)性、科學性。2014年以來，共有403個項目因節(jié)能審查不合格被否決或退回。

　　二是嚴把節(jié)能審查關。出臺《奉化區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施細則》，規(guī)定對電鍍、鑄造等高耗能行業(yè)項目不經節(jié)能審查不得上馬。對行業(yè)能耗值在0.83以上的項目，原則上不予受理。對行業(yè)能耗值超過0.56的項目，要求相關鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)作出完成全年節(jié)能任務與能耗平衡的承諾。2014年以來，共有13個項目因節(jié)能審查不合格被否決或退回。

　　三是嚴把風險評估關。出臺《奉化區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，成立由44名專業(yè)人士組成的風險評估專家?guī)?，將評估關口前置，在重大項目上馬前，進行征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、社會管理等領域的全方位風險評估，評估未通過的一律不立項、不審批。2014年以來，共有11個項目因風險評估不合格被推遲或取消。

　　二、嚴織網絡：信息收集全覆蓋

　　出臺《關于成立奉化區(qū)民情會辦中心的通知》、《奉化區(qū)環(huán)保局環(huán)境信息公開辦法》、《奉化區(qū)環(huán)保局涉環(huán)境問題網絡輿情處理辦法》、《奉化區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)督志愿者管理制度》、《奉化區(qū)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》等5項制度，整合資源力量，延伸信息鏈條，廣泛發(fā)動群眾，編織一張覆蓋全區(qū)的信息收集網絡。

　　一是橫向整合資源。成立民情會辦中心，打破部門壁壘，將12345區(qū)長電話、81890求助服務中心、公安局網警大隊、奉化新聞網等信息資源進行有效整合，主動從民眾訴求、網絡輿情、媒體曝光等信息來源中收集梳理出環(huán)境違規(guī)違法信息，并及時傳遞給環(huán)保局、行政執(zhí)法中心等單位進行處理。2014年以來，民情會辦中心累計收集各類環(huán)保信息1748件，結案1741件，結案率達99.6%。

　　二是縱向延長鏈條。在11個鎮(zhèn)(街道)及經濟開發(fā)區(qū)增設“環(huán)境保護辦公室”，明確分管領導，配齊工作力量，將信息收集鏈條延伸至最基層。工作人員通過現場走訪、電話交流、網絡收集等方式，鞏固區(qū)域環(huán)境工作基礎，做好轄區(qū)內信息收集、污染源排摸等工作。

　　三是建立志愿隊伍。組建環(huán)境監(jiān)督志愿者隊伍，從當地新聞媒體記者、社會各界環(huán)保熱心人士中選聘22名志愿者，進行系統(tǒng)培訓后，在全區(qū)進行巡查，對各類環(huán)保違法行為進行收集遞交。環(huán)境監(jiān)督志愿者兩年提供各類環(huán)保違法線索200余條，有效信息達到80%以上。

　　四是引導群眾參與。出臺《奉化區(qū)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾對造成或可能造成重大環(huán)境影響事件的環(huán)境違法行為進行舉報。該辦法調動了群眾的積極性，營造了全民參與環(huán)保的良好氛圍。目前，奉化已通過群眾舉報查處夏涼電泳廠違法排污、方橋教達拉籃廠隨意傾倒污泥等環(huán)境違法案件218起。

　　三、嚴密監(jiān)管：日常管理無盲區(qū)

　　出臺《環(huán)境安全風險隱患“四色”預警制》《關于建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》等2項制度，將環(huán)境監(jiān)管網格化、等級化、責任化，努力實現監(jiān)管無盲區(qū)、零縫隙。

　　一是健全網格監(jiān)管。以行政村為單位，將全區(qū)劃為353個網格，每個網格配備2名環(huán)境監(jiān)督網格員，對轄區(qū)環(huán)境進行全覆蓋監(jiān)管。要求網格員將轄區(qū)內企業(yè)根據污染程度分為重點監(jiān)管、一般監(jiān)管和視線對象三個層次，加強監(jiān)管頻率，對重點監(jiān)管對象實行24小時在線值守監(jiān)控。目前，針對網格監(jiān)管中發(fā)現的問題，全區(qū)已出動執(zhí)法人員8146人次，檢查企業(yè)2287家次，取締非法加工點82家，立案查處138家。

　　二是注重源頭監(jiān)管。制定《環(huán)境安全風險隱患“四色”預警制》，對轄區(qū)內環(huán)境安全風險隱患進行風險評估，并根據風險大小分為紅、橙、黃、藍四個等級，分別由環(huán)保局局長、紀檢組長、分管領導及科室負責人進行動態(tài)跟蹤，及時收集信息，采取相應措施，切實將存在的環(huán)境安全隱患化解在萌芽階段。目前，已將群眾反映較多、影響面較大的桐照魚粉廠污染、舒家門前河治污等123個環(huán)境問題納入“四色”預警，妥善處置環(huán)境安全隱患事件85起。

　　三是強化共同監(jiān)管。出臺《關于建立健全環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》，明確19個職能部門、11個鎮(zhèn)(街道)及經濟開發(fā)區(qū)的責任，要求各職能部門按照“以塊為主，條塊結合”原則，層層簽訂目標責任書，全面落實環(huán)境保護責任，增強了對環(huán)境違法行為的共同監(jiān)管責任，強化了條塊的共同監(jiān)管意識。

　　四、嚴厲打擊：環(huán)境違法零容忍

　　出臺《關于成立奉化區(qū)行政執(zhí)法中心的通知》和一系列配套制度，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，真正使從嚴執(zhí)法成為常態(tài)。

　　一是強化綜合執(zhí)法。針對多種違法行為疊加，僅僅依靠環(huán)保部門單打獨斗，很難徹底解決問題的現象。奉化創(chuàng)新成立行政執(zhí)法中心，組織環(huán)保、公安、城管、安監(jiān)、國土、工商等行政執(zhí)法隊伍，探索執(zhí)法人員“體制以條塊為主、管理以中心為主”管理模式，通過中心統(tǒng)一指揮協(xié)調，強化部門協(xié)作，突出對環(huán)境執(zhí)法難題、重大環(huán)境案件進行綜合會審、開展綜合執(zhí)法，有效避免了因執(zhí)法主體多元、職能交叉而導致的執(zhí)法難現象，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。2014年以來，行政執(zhí)法中心查處各類跨部門、領域環(huán)境違法案件105起，其中78起為“老大難”的環(huán)境違法案件。

　　二是強化司法銜接。建立環(huán)境執(zhí)法和刑事司法銜接機制，強化環(huán)保部門與公安局、法院、檢察院等部門的聯(lián)動，重點打擊惡意偷排、非法傾倒、處置危險廢物、拆除污染防治設施行等環(huán)境違法犯罪行為。專門成立奉化區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查大隊，與行政執(zhí)法中心共同辦公，在進行環(huán)保執(zhí)法時，環(huán)境犯罪偵查大隊共同參與，排除環(huán)境執(zhí)法阻撓因素，保障執(zhí)法順利進行，并對違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對涉嫌環(huán)境犯罪的案件立案偵查，實現行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。2014年以來，已移交公安機關環(huán)境違法案件34起，刑事拘留31人、行政拘留17人、取保候審11人。

　　三是強化快速處理。落實24小時內響應的拉電停產強制措施，對嚴重污染環(huán)境的違法排污企業(yè)或非法加工點，經現場勘查核實，下發(fā)責令停產通知書后，由環(huán)保部門、轄區(qū)鎮(zhèn)(街道)在24小時內對違法企業(yè)實施拉電停產，待企業(yè)整改到位并經現場核實后，予以復電。該方法快速有效地打擊了環(huán)境違法行為。目前，已累計對268家次企業(yè)實施停電停產。

　　五、嚴肅問責：責任追究終身制

　　出臺《奉化區(qū)黨政領導干部和工作人員生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》、《奉化區(qū)環(huán)境保護約談和掛牌整改制度》、《奉化區(qū)行政執(zhí)法問責辦法》等3項制度，緊盯環(huán)保領域違規(guī)違紀違法問題，挺紀在前、速查快辦，較真碰硬、嚴肅問責，實現問責一人、警醒一片，形成強力震懾。

　　一是干部終身追責。2015年底，在全省首推《奉化區(qū)黨政領導干部和工作人員生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，將黨政領導干部“終身追究”作為一項基本原則，規(guī)定對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。明確將領導干部生態(tài)文明建設實績作為評價干部政績、考核、獎懲和晉升的重要依據，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有主要或直接責任的干部，不得轉任重要職務或提拔使用。

　　二是企業(yè)約談整改。在強化對干部追責的同時，出臺《奉化區(qū)環(huán)境保護約談和掛牌整改制度》，加強對有環(huán)保問題企業(yè)的問責，規(guī)定對發(fā)生環(huán)保問題的企業(yè)負責人、法人進行約談，約談對象必須在指定時限內實施整改，對未及時完成整改，將被采取通報批評、停水停電、限批等措施。目前，已對寧波綠之健、寧波新運鋼管等10家企業(yè)進行約談，約談后企業(yè)整改效果良好。

　　三是中心監(jiān)督問責。整合紀委、組織部及檢察院等單位的監(jiān)督力量，專門組建行政執(zhí)法問責中心，將群眾投訴無果、輿論曝光、該查未查等敏感問題納入監(jiān)管范圍，對行政不作為、慢作為、亂作為的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，按規(guī)定采取疑似問訓、警示追責、法律懲處等方式，嚴肅追究責任。目前，已處理浙江衛(wèi)視問水面對面曝光部門失職案、寧波平青牧業(yè)有限公司違法排污等案件27起，問責政府機關工作人員44人次。

　　(來源：寧波市委改革辦 奉化區(qū)委改革辦 編輯：中國經濟體制改革雜志社通聯(lián)部  盧志文  文武)