在采訪中，史耀斌回顧了營(yíng)改增試點(diǎn)采取分步實(shí)施的方式和過(guò)程。2012年1月1日，上海率先在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)啟動(dòng)試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，最終于2016年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)營(yíng)業(yè)稅的全面替代。

　　史耀斌表示，營(yíng)業(yè)稅與增值稅是我國(guó)占稅收收入比重較高的兩大稅種。營(yíng)改增試點(diǎn)啟動(dòng)以前，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩稅合計(jì)占稅收收入比重約為42%。因此，營(yíng)改增關(guān)系到財(cái)政體制的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“加之原營(yíng)業(yè)稅行業(yè)點(diǎn)多面廣，不同行業(yè)各有特點(diǎn)情況復(fù)雜，營(yíng)改增方案需要分類施策，創(chuàng)造性地解決改革中遇到的問(wèn)題。”

　　史耀斌說(shuō)，營(yíng)改增作為一項(xiàng)重大的稅制改革，對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)也需要一個(gè)接受和熟悉的過(guò)程。“在國(guó)際增值稅實(shí)踐中也缺乏取得各方一致認(rèn)可的‘最優(yōu)’方案和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這決定了我國(guó)的營(yíng)改增改革不能一蹴而就，而需要先易后難、先簡(jiǎn)后繁、分類施策。”

　　2016年《政府工作報(bào)告》提出，全面實(shí)施營(yíng)改增，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。目前試點(diǎn)已運(yùn)行一年，這一目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?史耀斌告訴記者：“財(cái)政部和稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，稅率結(jié)構(gòu)和稅率水平調(diào)整的幅度充分考慮了各方面的承受能力，對(duì)四大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性優(yōu)惠措施等。通過(guò)上述安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月至2017年4月，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，累計(jì)減稅6993億元，98.7%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)降低或持平，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。分行業(yè)看，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)累計(jì)減稅2419億元，前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)(交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè))累計(jì)減稅2162億元，原增值稅行業(yè)主要是制造業(yè)累計(jì)減稅2412億元。

　　“營(yíng)改增試點(diǎn)五年來(lái)，特別是試點(diǎn)全面推開(kāi)一年來(lái)，對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等產(chǎn)生了積極影響。”史耀斌指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持配合下，營(yíng)改增試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)，既直接為企業(yè)減稅降負(fù)，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)——

　　統(tǒng)一貨物服務(wù)稅制，營(yíng)造了更加簡(jiǎn)潔公平的稅制環(huán)境。同時(shí)，增值稅消除重復(fù)征稅、中性特征明顯等制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，有利于進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率。為更好適應(yīng)新稅制，企業(yè)更加注重與上下游企業(yè)分工協(xié)作，主動(dòng)從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、財(cái)務(wù)管理、合同管理、供應(yīng)商選擇等方面，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，使增值稅的抵扣機(jī)制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)了專業(yè)化分工、拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進(jìn)，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，將服務(wù)納入退稅范圍，實(shí)現(xiàn)出口服務(wù)以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)了我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2016年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額首次突破5萬(wàn)億元大關(guān)，成為世界第三大服務(wù)出口國(guó)，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重達(dá)18%，比2015年增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，拓展小微企業(yè)生存空間，帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計(jì)增加153萬(wàn)戶，每個(gè)月平均有13萬(wàn)多戶。(本報(bào)記者 楊亮)