經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破
持續(xù)深化“放管服”改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，截至目前共取消下放國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，清理規(guī)范323項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，中央層面累計(jì)取消、停征、減免收費(fèi)543項(xiàng)，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。深入推進(jìn)商事制度改革，在全面實(shí)施“三證合一” “五證合一” “兩證整合”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多證合一”，深化“先照后證”改革，87%的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批或取消。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)，有序開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。不斷完善事中事后監(jiān)管制度，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。深化投融資體制改革，連續(xù)三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少90%，出臺(tái)了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度;創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。穩(wěn)步開展價(jià)格改革，大幅縮小政府定價(jià)范圍，2014年以來(lái)放開了約80項(xiàng)商品和服務(wù)政府定價(jià)，截至2016年底，我國(guó)全社會(huì)商品和服務(wù)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格比重提升至97%左右;輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成;加快推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、鐵路客貨運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)等價(jià)格改革。
系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，以深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)為引領(lǐng)，以若干文件為配套的國(guó)企改革“1+N”文件體系已印發(fā)“1+20”。十項(xiàng)改革試點(diǎn)全面展開，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在全國(guó)全面推開。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制改革加快推進(jìn)，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家，出臺(tái)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)展順利，中央企業(yè)層面已開展兩批試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。電力體制、鹽業(yè)體制、石油天然氣體制等重點(diǎn)行業(yè)改革取得突破性進(jìn)展。
深化財(cái)稅體制改革。預(yù)算管理制度改革取得積極進(jìn)展，新修訂的預(yù)算法正式實(shí)施，出臺(tái)了深化預(yù)算管理制度改革的決定、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)等，基本搭建起現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架。政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善，多項(xiàng)基金由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例達(dá)到19%，地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。稅收制度改革實(shí)現(xiàn)重要突破，營(yíng)改增從2016年5月1日起在全國(guó)全面推開，2016年通過(guò)營(yíng)改增為企業(yè)減稅超過(guò)5700億元;調(diào)整完善消費(fèi)稅，資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面實(shí)施，環(huán)境保護(hù)稅法出臺(tái)。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在部分公共服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)試點(diǎn);轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從2013年的220個(gè)壓減至2017年的76個(gè)。
穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快利率匯率市場(chǎng)化改革，利率管制基本放開，市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制不斷完善;明確了“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制，市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng);人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，持續(xù)深化新股發(fā)行制度改革，股票市場(chǎng)滬港通、深港通開通;加快新三板市場(chǎng)建設(shè)，截至2017年4月底，掛牌企業(yè)達(dá)11113家、總市值44266億元，有效拓展了中小微企業(yè)融資渠道;推進(jìn)公司債券市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新債券品種，債券市場(chǎng)不斷完善。深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，民營(yíng)銀行設(shè)立進(jìn)入常態(tài)化審批階段，截至目前，已有9家民營(yíng)銀行開業(yè)或批復(fù)開業(yè)，8家已獲準(zhǔn)設(shè)立;3家開發(fā)性政策性銀行改革方案出臺(tái)實(shí)施;出臺(tái)了推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)，大力發(fā)展綠色金融。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，建立了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了界定中央與地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)，存款保險(xiǎn)條例正式施行。
加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)、居住證暫行條例和推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案，建立健全“人地錢”掛鉤政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和支持保護(hù)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在7個(gè)縣(市、區(qū))開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在17個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革和涉農(nóng)資金整合改革，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制;開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，規(guī)范開展農(nóng)村信用合作。深化農(nóng)村土地制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，截至2016年底，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)省(區(qū)、市)，全國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證973萬(wàn)多宗、發(fā)證率77.2%，宅基地使用權(quán)發(fā)證2億多宗、發(fā)證率83.2%;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革完善外商投資管理體制，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對(duì)外開放，不斷完善利用外資政策;實(shí)現(xiàn)內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。全面推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后批準(zhǔn)設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出了300余項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中114項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣。“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作取得重要進(jìn)展，與68個(gè)國(guó)家和組織簽署了共建合作協(xié)議;金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)，絲路基金首批投資項(xiàng)目正式啟動(dòng)。國(guó)際產(chǎn)能合作成果豐碩，我國(guó)設(shè)立的各類雙多邊產(chǎn)能合作基金超過(guò)1000億美元，與20個(gè)國(guó)家開展了機(jī)制化的產(chǎn)能合作。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，出臺(tái)實(shí)施加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)，跨境電子商務(wù)出口試點(diǎn)全面推開。
建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。頂層設(shè)計(jì)基本形成，出臺(tái)了深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)、國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要、深化科技體制改革實(shí)施方案等綱領(lǐng)性文件和系列配套文件。在8個(gè)區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，國(guó)務(wù)院授權(quán)的169項(xiàng)改革全部啟動(dòng)實(shí)施。深化科技管理體制和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制改革，健全科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系及其管理制度，初步建成公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，整合星火計(jì)劃等6個(gè)計(jì)劃(專項(xiàng))，設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，科技資源共享機(jī)制建設(shè)取得突破;設(shè)立17個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅等12項(xiàng)試點(diǎn)政策推廣到全國(guó);促進(jìn)雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷完善，有效激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制持續(xù)改善，新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法施行，科技成果使用、處置和收益管理改革政策、股權(quán)和分紅激勵(lì)政策在全國(guó)推行。
深入推進(jìn)社會(huì)民生改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)，全民醫(yī)保體系加快健全，參保率穩(wěn)固在95%以上，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，看病就醫(yī)安全網(wǎng)更加牢固;公立醫(yī)院綜合改革提速擴(kuò)面，縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制加快破除，分級(jí)診療有序推進(jìn);社會(huì)辦醫(yī)環(huán)境明顯優(yōu)化，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量占比超過(guò)56%;藥品價(jià)格和流通體制改革多點(diǎn)發(fā)力，藥價(jià)虛高趨勢(shì)得到控制。深化教育體制改革，全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育和后續(xù)升學(xué)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展;考試招生制度改革全面推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)實(shí)施加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)及國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，階段性適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，出臺(tái)實(shí)施全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)。
全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。頂層設(shè)計(jì)基本形成，出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和生態(tài)文明體制改革總體方案，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革逐步展開，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)。完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立覆蓋全國(guó)陸地國(guó)土和海洋國(guó)土的主體功能區(qū)制度，全面開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，啟動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)。改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，全面實(shí)行河長(zhǎng)制和控制污染物排放許可制，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和離任審計(jì)試點(diǎn)，出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和損害責(zé)任追究辦法，實(shí)施環(huán)保督察制度。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善環(huán)境保護(hù)法律體系，修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。
改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
總的看，作為全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革部署全、力度大、效果好。短短幾年時(shí)間，推出如此之多的改革舉措，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的總體效應(yīng)，有力促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也為下一步持續(xù)深化改革創(chuàng)造了良好條件。
“四梁八柱”主體框架基本確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革加快推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“四梁八柱”主體框架基本確立，基本完成夯基壘臺(tái)、立柱架梁的任務(wù)。特別是一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。比如，國(guó)有企業(yè)改革的逐步展開，混合所有制經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打造更加合格的市場(chǎng)主體，提高了我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的推出、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策措施的出臺(tái)，對(duì)建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)市場(chǎng)信心具有重要支撐作用。營(yíng)改增全面完成，對(duì)統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、建立科學(xué)的稅收制度起到基礎(chǔ)性作用，在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，有效促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利率匯率市場(chǎng)化改革取得新突破，存款保險(xiǎn)制度實(shí)施，民營(yíng)銀行發(fā)展實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為完善現(xiàn)代金融體系清了障、搭了臺(tái)，促進(jìn)金融更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，等等。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照新發(fā)展理念要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，突出用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡、資源要素錯(cuò)配等突出問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能，著力推進(jìn)國(guó)企改革，深化財(cái)稅、金融、價(jià)格、對(duì)外開放等改革，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，2016年分別化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能6500萬(wàn)噸、2.9億噸，提前超額完成目標(biāo)，2017年計(jì)劃再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上;圍繞去庫(kù)存，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過(guò)制度創(chuàng)新釋放需求、改善供給、對(duì)接供需，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存;圍繞去杠桿，完善地方政府債務(wù)管理制度，推行政府和社會(huì)資本合作等多種投融資模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)發(fā)展直接融資，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn);圍繞降成本，推進(jìn)行政、財(cái)稅、金融、價(jià)格、流通、社保等改革，降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本、人工成本、融資成本、物流成本等，打出系列“組合拳”;圍繞補(bǔ)短板，從扶貧攻堅(jiān)、科技和人才體制、公共服務(wù)體制等方面改革創(chuàng)新，不斷完善補(bǔ)短板的體制機(jī)制。通過(guò)多措并舉、綜合施策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。
市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)釋放，改革對(duì)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。“放管服”向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、商事制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、混合所有制改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、社會(huì)信用體系建設(shè)、科技體制改革等一系列舉措實(shí)施，為市場(chǎng)主體減負(fù)助力，改善了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改革催生的發(fā)展新動(dòng)能有效沖抵傳統(tǒng)動(dòng)能減弱帶來(lái)的影響。市場(chǎng)主體連續(xù)幾年大幅增長(zhǎng)，2016年日均新設(shè)市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.5萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，繼2013年服務(wù)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)后，2016年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到51.6%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2016年的57.1%。
改革累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。更加注重從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn)，把能否解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題、能否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感作為評(píng)判改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展的包容性明顯增強(qiáng)，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降的情況下，2013—2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年均超過(guò)1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);全國(guó)居民人均可支配收入四年來(lái)實(shí)際年均增速超過(guò)7.4%，快于同期經(jīng)濟(jì)增速。隨著生態(tài)文明體制改革和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面推進(jìn)，源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明重大基礎(chǔ)性制度逐步建立，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。同時(shí)，隨著社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等其他領(lǐng)域改革舉措的不斷落地，民生保障和公共服務(wù)體制進(jìn)一步完善，社會(huì)治理水平顯著提升，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效，這些成效反過(guò)來(lái)又促成了改革的共識(shí)、促進(jìn)了改革的深化。
