一、“六個一”督察制度源于問題倒逼

　　一是對上級改革精神把握不準(zhǔn)。部分基層干部對上級改革精神理解把握不準(zhǔn)，有的地方和部門把一般性部署、常規(guī)性工作等同于改革，改革尚未做到聚焦和解決實際問題;上級深改組會議審議出臺的改革文件到達(dá)地方后，部分基層干部工作著力不準(zhǔn)，導(dǎo)致改革效果打了折扣。

　　二是改革舉措落實存在“最后一公里”問題?；鶎釉诰唧w改革實踐中，多以點式督察、線性推進(jìn)為主，缺乏系統(tǒng)完整的督導(dǎo)推進(jìn)落實辦法，特別是普遍沒有形成一個長期管用、閉合運轉(zhuǎn)的制度性安排。

　　三是改革實踐“上熱下冷”。主要表現(xiàn)在部分基層干部對頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造的關(guān)系把握不準(zhǔn);以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題的思路不夠開闊;對已經(jīng)運行成熟、行之有效的好經(jīng)驗、好做法沒有及時發(fā)掘、總結(jié)，部分基層干部的改革積極性、主動性、創(chuàng)造性未得到充分保護(hù)和發(fā)揮。

　　四是改革成果與群眾獲得感不匹配。部分基層單位對改革政策宣傳途徑有限，部分群眾對上級改革部署缺乏足夠了解;改革政策若不能得到及時到位的宣講和普及，會導(dǎo)致改革成效雖然明顯，但群眾對改革成果缺乏切身感受。

　　五是改革職能發(fā)揮、資源整合和協(xié)調(diào)配套不到位。對涉及多個部門的改革事項，如果專項小組的協(xié)調(diào)樞紐作用不能充分發(fā)揮，牽頭部門、配合部門之間步調(diào)不一、發(fā)力不一，會直接影響改革的整體效果;對牽頭單位出臺的改革總體方案，配合單位若不能及時跟進(jìn)、配套落實，會導(dǎo)致改革舉措無法真正落地。

　　調(diào)查分析后得出如下原因：

　　一是部分基層干部對改革認(rèn)識不夠全面到位。黨的十八屆三中全會以來，上級對于全面深化改革工作的部署安排，不同于其他工作層層召開專題會議、下發(fā)指導(dǎo)文件的傳統(tǒng)工作部署方式，而是采取召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議出臺具體改革方案，并對最近一個時期改革工作提出具體指導(dǎo)要求的形式進(jìn)行，不再專門下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話或會議紀(jì)要等文件，以新聞通稿作為會議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)的主要載體。這種方式減少了層層開會、傳達(dá)落實的中間環(huán)節(jié)，提高了會議精神的傳播效率，但同時也帶來了部分基層干部貫徹落實會議精神隨機性強、不確定性大、規(guī)范性不夠等問題。

　　二是部分基層干部對改革的新形勢新要求認(rèn)識不充分。經(jīng)濟新常態(tài)下，全面深化改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，有的黨員干部仍習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，對互聯(lián)網(wǎng)帶來的迅猛變化認(rèn)識不足，許多市場和資源白白流失;有的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)一時之間尚達(dá)不到依法執(zhí)政、依法行政的新要求，等等。

　　三是部分基層干部抓改革落實的態(tài)度和能力與工作要求尚有差距。“一分部署，九分落實”。頂層設(shè)計需要靠基層實踐，黨員干部是改革部署的執(zhí)行者、落實者。但目前，部分基層干部對為何改革、如何改革仍一知半解;有的拿捏不準(zhǔn)頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系，先行先試邁不開步子、放不開膽子;有的尚未掌握行之有效的改革工作方法，面對自上而下的改革任務(wù)要求，找不到落腳點、突破口，等等。

　　四是壓力傳導(dǎo)的力度和深度尚未完全達(dá)到新時期下改革工作要求。上級深改組保持著“每月一會”的基本頻率，各項工作呈現(xiàn)加速態(tài)勢。但個別基層單位和部門對工作實際推進(jìn)中的困難估計不足、指導(dǎo)不及時，導(dǎo)致部分基層干部對上級工作要求的理解把握和貫徹落實存在偏差。與此同時，壓力傳導(dǎo)的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。

　　二、“六個一”督察打通改革“中梗阻”

　　具體做法如下：

　　一月一調(diào)度，實時跟進(jìn)改革進(jìn)展情況。按照年初確定的改革路線圖和時間表，每月調(diào)度全面深化改革工作進(jìn)展，有效解決了上級改革任務(wù)非傳統(tǒng)方式部署的貫徹落實問題。一是對改革會議精神學(xué)習(xí)傳達(dá)情況實時跟進(jìn)。健全完善“一個第一議題”+“三個第一時間”+“三張督辦清單”工作制度。中央和省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開之后，各級各部門按照“第一議題”要求，“第一時間”召開相關(guān)會議學(xué)習(xí)傳達(dá)，“第一時間”貫徹落實，“第一時間”研究制定改革方案。市委改革辦及時跟進(jìn)落實情況，確保全面深化改革時時對標(biāo)上級決策部署，始終保持改革的正確方向。二是對配套出臺上級改革文件情況實時跟進(jìn)。全面推行“三張督辦清單”制度。中央文件到市后，市委改革辦第一時間向有關(guān)部門發(fā)《提示單》，提示相關(guān)部門及時與上級對接，提前調(diào)研謀劃;省文件到市后，市委改革辦第一時間向有關(guān)部門發(fā)《交辦單》，要求務(wù)必在一個月內(nèi)研究出臺市級貫徹落實意見或方案;對交辦三周后未完成上會文件初稿的部門發(fā)《催辦單》，確保上級重大改革方案出臺一月之內(nèi)制定出臺市級配套文件并印發(fā)到區(qū)縣。截至目前，全市累計下發(fā)提示單13件、交辦單6件，市委深改組會議累計審議文件75件，出臺各類改革文件380多件，中央和省委深改組會議審議出臺的改革方案，除無需市級配套外，已全部配套出臺到位。三是對改革任務(wù)進(jìn)展情況實時跟進(jìn)。上級改革任務(wù)一確定、重要的改革會議一結(jié)束、改革文件一下達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)批示一作出，立即建立改革任務(wù)《分解立項臺賬》和《督察工作臺賬》，明確改革任務(wù)的牽頭部門、參與部門、完成時限、任務(wù)目標(biāo)、成果形式，每月對改革任務(wù)取得進(jìn)展、推進(jìn)中遇到的困難與問題、對上溝通對接情況、下一步工作安排等內(nèi)容逐項調(diào)度，完成一項銷號一項，實現(xiàn)改革任務(wù)全過程、全覆蓋目標(biāo)管理。截至目前，全市11個區(qū)縣(含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖旅游度假區(qū))、67個承擔(dān)改革任務(wù)的市直部門共建立各類改革任務(wù)臺賬162個，出臺改革試點工作意見、實施方案、配套辦法321件，改革工作責(zé)任清、任務(wù)明，全程有章可循、有據(jù)可依、可管可控。

　　一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)。市委改革辦每月對區(qū)縣、市專項小組進(jìn)行督察，有效解決改革落實“最后一公里”問題。截至目前，全市已累計開展全面督察21次，專項督察28次，下發(fā)督辦件42件，督導(dǎo)基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務(wù)的有關(guān)基層單位360個。一是突出督察重點。市委改革辦在每月對各區(qū)縣、市各專項小組工作進(jìn)行全面督導(dǎo)的同時，每月聯(lián)合有關(guān)專項小組，對1—2項改革舉措、改革試點任務(wù)進(jìn)行重點督察。對改革舉措落地見效情況，既督區(qū)縣、部門改革文件配套落實，也督改革任務(wù)推進(jìn)和改革取得成效;對改革試點，既督試點爭取情況、新增試點數(shù)，也督試點推進(jìn)情況和重大試點成果。截至目前，已對國企改革、財稅制度改革、完善矛盾糾紛多元化解機制、社會主義協(xié)商民主建設(shè)、基礎(chǔ)教育綜合改革、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及國家第三批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、司法責(zé)任制改革試點等22項改革舉措和試點工作開展重點督察。今年以來，全市新增省級以上改革試點60項，是2016年全年新增數(shù)量的1.2倍。二是創(chuàng)新督察形式。堅持日常督察和定期督察相結(jié)合，在每月定期督察的基礎(chǔ)上，對改革任務(wù)推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行日常督察，解決具體的、即時的、個案的動態(tài)問題，實現(xiàn)常態(tài)化、日?；讲臁猿种攸c督察和整改復(fù)查相結(jié)合，2017年，淄博市委對2016年改革任務(wù)推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題進(jìn)行整改復(fù)查，責(zé)令17個部門深入分析研究，研究制定工作提升方案，市委深改組會議進(jìn)行審議驗收。堅持自查與督察相結(jié)合，每月專項小組、牽頭部門和區(qū)縣先組織自查，再對各領(lǐng)域、各區(qū)域進(jìn)行督察，每季度組織一次區(qū)縣現(xiàn)場觀摩，其他月份區(qū)縣推磨互查。堅持明察與暗訪相結(jié)合，每月隨機選取幾個鎮(zhèn)辦、村居、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行實地督察，3月份對各區(qū)縣《深化改革惠民生宣傳冊》發(fā)放情況進(jìn)行明察暗訪，對沿路所到超市、銀行、社區(qū)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)22處未收到宣傳冊的單位及戶下并進(jìn)行通報。堅持傳統(tǒng)方式督察與信息化督察相結(jié)合，依托自主研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理服務(wù)平臺，實行督察全鏈條信息化，督察依據(jù)、計分辦法、工作進(jìn)展統(tǒng)一在平臺上發(fā)布，根據(jù)考核指標(biāo)體系和現(xiàn)場督察情況，系統(tǒng)自動打分、自動生成名次，全程公開透明、客觀公正。三是凝聚督察合力。采取小組自查、改革辦直查“兩條線”工作法，把對市專項小組的督察延伸到所有部門：市專項小組每月開展督察督導(dǎo)，未開展督察督導(dǎo)或工作達(dá)不到既定要求的，市委改革辦將予以扣分、通報;市委改革辦確定督察事項和范圍，對涉及到的部門直接進(jìn)行督察、通報。從2016年開始，全市改革實行“1+1+n”督察模式。第一個“1”，就是市委改革辦牽頭，對全市所有改革工作進(jìn)展、落實情況進(jìn)行一月一督察;第二個“1”，就是每月有1個專項組，與市委改革辦一起督察該專項組所轄任務(wù)落地見效情況;“n”，就是每月選幾個部門，與市委改革辦、市專項小組一并到基層督察屬于本部門管轄的改革事項落地見效情況。改革督察工作責(zé)任主體由主要靠改革辦抓督察，轉(zhuǎn)向主要領(lǐng)導(dǎo)、專項小組、改革辦、牽頭部門齊督共導(dǎo)上來，形成深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調(diào)督、牽頭部門重點督、區(qū)縣具體督的多領(lǐng)域、多層次、上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。

　　一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標(biāo)，對各區(qū)縣、市各專項小組進(jìn)行打分、排名;并將區(qū)縣月度得分情況以50%比例列入年底綜合考核，使區(qū)縣準(zhǔn)確了解在全市所處位置，形成不甘落后、競相改革的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了壓力的科學(xué)有效傳導(dǎo)，有效解決了改革“上熱下冷”問題。一是健全督察體系。將“六個一”督察機制擴展到市及區(qū)縣兩級專項小組，并延伸到鎮(zhèn)辦和村居等基層單位，一級督一級、一級抓一級。橫向上，市(區(qū)、縣)委改革辦每月對同級黨委改革專項小組進(jìn)行督察排名，市(區(qū)、縣)專項小組對本領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)改革任務(wù)的部門進(jìn)行督察排名;縱向上，市委改革辦對區(qū)(縣)委改革辦進(jìn)行督察排名，市專項小組對區(qū)(縣)委專項小組進(jìn)行督察排名，區(qū)(縣)委改革辦每月對轄區(qū)鎮(zhèn)辦進(jìn)行督察排名，實現(xiàn)橫到邊、縱到底、全覆蓋。二是細(xì)化督察指標(biāo)。市委改革辦在原有《全面深化改革督導(dǎo)辦法》的基礎(chǔ)上，不斷修訂完善，制定出臺了《2017年“全面深化改革”要有新突破工作方案、計分辦法》《2017年度市專項小組全面深化改革工作督導(dǎo)評價辦法》，將各區(qū)縣、市專項小組、市直部門落實推進(jìn)“五個堅持”情況作為督察指標(biāo)，按照內(nèi)容細(xì)化為25個督察點，明確各督察點的具體打分標(biāo)準(zhǔn)，賦予不同比重的分值和評價方式。每月區(qū)縣、市專項小組和市直部門單位根據(jù)督察點要求，有的放矢開展工作;市督察組根據(jù)督察點打分排名，最大程度地減少了主觀因素，有效保障了督察排名的客觀性、科學(xué)性。三是雙向測評督察效果。2017年，為進(jìn)一步提升全面深化改革在全市工作大局中的地位和分量，市委、市政府把全面深化改革納入全市“十個新突破”工作重點，按照“六個一”督察機制，市委、市政府成立十個督察組，統(tǒng)一進(jìn)行重點調(diào)度、重點督導(dǎo)。各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志每季度就排名辦法是否合理、排名順序是否公平、督察是否到位、人員是否廉潔等情況，對包括“全面深化改革要有新突破”督察組在內(nèi)的市十個督察組打分、排名，使督察組能夠及時發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題，根據(jù)新問題、新情況適時對督察排名辦法等工作進(jìn)行調(diào)整完善，確保實現(xiàn)公正、無誤、準(zhǔn)確反映各級工作實績。

　　一月一通報，全面公開改革工作進(jìn)展。以多種形式通報當(dāng)月督導(dǎo)情況，全面公開改革工作進(jìn)展，把改革實績公之于眾，壓力層層傳導(dǎo)、科學(xué)傳導(dǎo)，讓改革不作為者無處遁形，調(diào)動了各級各部門改革積極性，有效地解決了改革合力問題。截至目前，全市累計下發(fā)改革督導(dǎo)情況通報49件，召開改革督導(dǎo)通報會21次。一是面上情況會議通報。每月召開由各區(qū)縣黨(工)委改革辦主任、專職副主任，市各專項小組聯(lián)絡(luò)員、科室負(fù)責(zé)人，市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)(一季度一次)參加的督導(dǎo)情況通報會，通報當(dāng)月督導(dǎo)情況，并由月度督導(dǎo)排名第一的區(qū)縣和市專項小組作典型發(fā)言，排名最后的區(qū)縣和連續(xù)三次排名最后的市專項小組作表態(tài)發(fā)言。以改革辦文件，將月度《督導(dǎo)情況通報》印發(fā)到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。同時，將督導(dǎo)通報會與現(xiàn)場推進(jìn)會有機結(jié)合，適時在改革工作先進(jìn)區(qū)縣召開現(xiàn)場推進(jìn)會，各區(qū)縣、各部門實地參觀學(xué)習(xí)探索創(chuàng)新改革經(jīng)驗。二是重點內(nèi)容專項通報。對事關(guān)人民群眾切身利益、上級部門下大力氣抓以及難度高、覆蓋廣、影響大的改革任務(wù)，專門制定督察方案，組織專門力量開展督察，形成專項督察通報，對督察事項的工作進(jìn)展、取得成效、存在問題、下一步工作方向等提出具體的、有針對性可操作性的意見建議，督察結(jié)果計入當(dāng)月各區(qū)縣督察成績。當(dāng)月督導(dǎo)通報會議上，督察工作牽頭部門一并參會并對督察情況作出說明。對社會聚焦、群眾關(guān)切的重點改革事項，在全省率先開展第三方評估，先后委托山東理工大學(xué)、市委黨校對戶籍制度改革、行政審批制度改革、園區(qū)建設(shè)發(fā)展等5項改革事項開展評估，《評估報告》呈報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的同時，向全社會公開發(fā)布。三是“一把手”抓改革提級通報。對“一把手”自上而下督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效以及察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)情況進(jìn)行全程跟蹤、定期盤點，對黨委政府主要負(fù)責(zé)同志改革主體責(zé)任履行情況進(jìn)行通報。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取匯報，每月由1個區(qū)縣、1個市專項小組作典型發(fā)言，對工作連續(xù)落后的區(qū)縣和市專項小組，適時啟動作表態(tài)發(fā)言的形式，以激勵約束機制進(jìn)一步壓實改革責(zé)任。生態(tài)淄博建設(shè)已連續(xù)召開20次調(diào)度會議，市委書記、市長共同參加，當(dāng)月該項工作排名最后的兩個區(qū)縣當(dāng)眾作出檢討。截至目前，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后牽頭認(rèn)領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換、工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級、生態(tài)淄博建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等10余項重大改革試點任務(wù)，對落實情況親自調(diào)度、親自督察，親自主持召開會議研究通報，一個問題一個問題地研究解決，一項任務(wù)一項任務(wù)地督促落實，相關(guān)工作均取得突破性進(jìn)展，帶動提升了全市整體工作上水平。

　　一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗。每月對督察結(jié)果和在督察中發(fā)掘總結(jié)的創(chuàng)新改革經(jīng)驗進(jìn)行宣傳，有效解決群眾獲得感問題。一是推廣推介創(chuàng)新改革經(jīng)驗。自2016年開始，從契合中央和省委頂層設(shè)計要求、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復(fù)制性強等方面入手，全市每半年公開篩選10項創(chuàng)新改革經(jīng)驗在全市推廣推介。目前已連續(xù)三批推廣推介工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、跨區(qū)域污染治理、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等30項創(chuàng)新改革經(jīng)驗。在篩選創(chuàng)新改革經(jīng)驗過程中，充分利用報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等新老媒體開展社會公眾投票活動，三批創(chuàng)新改革經(jīng)驗共計收到社會各界選票近20萬張。這項工作開展以來，全市各級共召開經(jīng)驗推廣推介會議300余次;向上級推廣推介創(chuàng)新改革經(jīng)驗1500余篇次，國家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門在淄博市召開改革工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗座談會70余次。錄制全面深化改革專題宣傳片在全媒體播放，極大地激發(fā)了各領(lǐng)域的改革動力和發(fā)展活力。在全市20項創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介第三方評估回收的2086份有效調(diào)查問卷中，對經(jīng)驗推廣推介非常滿意的有1917份，占比91.9%。20項創(chuàng)新改革經(jīng)驗推廣推介情況平均得分均達(dá)到93分以上。二是全媒體互動宣傳。由市委宣傳部統(tǒng)一組織，市屬媒體每月對先進(jìn)區(qū)縣和專項小組的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道;運用市級各類新聞媒體和改革類簡報、刊物，每月總結(jié)推介工作排名靠前或前進(jìn)幅度較大區(qū)縣的經(jīng)驗做法;利用電視、廣播、報紙以及各類新媒體力量，集中采訪報道月度、半年及全年排名第一區(qū)縣和市專項小組的工作經(jīng)驗，在全市形成見賢思齊、務(wù)求突破的濃厚氛圍。2016年，市委將全面深化改革工作列為全市宣傳工作重點，在全市各級各類媒體統(tǒng)一開設(shè)“深化改革惠民生”互動宣傳專欄，實現(xiàn)了全媒體、全時段、立體式改革宣傳工作格局。全市各級69個改革宣傳專欄累計刊播改革類宣傳稿件2300余篇(條)，微信公眾平臺“深化改革惠民生”累計推送改革類文章信息1000余篇。三是多形式社會宣傳。編印《深化改革惠民生宣傳冊》近百萬份，免費發(fā)到千家萬戶，群眾深切地感受到了改革帶來的新變化、新氣象。全市各區(qū)縣在服務(wù)窗口、醫(yī)院、學(xué)校、車站、廣場等群眾密集場所，通過知識競賽、文藝作品、明白紙、電子宣傳屏、宣傳展板、宣傳橫幅、宣傳冊等群眾喜聞樂見、易于接受的形式，廣泛宣傳深化改革惠民生各項舉措，使廣大群眾能及時了解掌握中央和省市最新改革舉措，及時感受到各項改革舉措帶來的實實在在好處和變化，進(jìn)一步提升了群眾了解改革、支持改革、參與改革的熱情。

　　一月一會診，準(zhǔn)確查找改革落實短板。由市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區(qū)縣開展集中調(diào)研會診，與區(qū)縣一起分析原因、研究措施，準(zhǔn)確查找改革落實短板，以此幫助區(qū)縣準(zhǔn)確查找問題、發(fā)現(xiàn)短板、整改提升。一是“望聞問切”。望，就是深入基層，與區(qū)縣一起走訪部門、鎮(zhèn)辦、村居、企業(yè)、學(xué)校，對改革落地實踐進(jìn)行實地了解、重點觀察;聞，就是通過調(diào)研、座談等形式，了解改革推進(jìn)中基層遇到的棘手問題，了解群眾對改革的關(guān)切期盼，明確工作方向和提升重點;問，就是問計于民、問政于民，多問基層對改革落實有什么規(guī)劃和設(shè)想，把握群眾訴求，摸清基層改革動向;切，就是在把握表象的同時，由表及里，引導(dǎo)區(qū)縣從根本上解決影響改革推進(jìn)的問題癥結(jié)，促進(jìn)整體工作有效提升。二是對癥下藥。捉得病根，精準(zhǔn)治療，提出有效的整改措施和建議，才是解決問題的核心和根本。會診結(jié)束后，市委改革辦針對區(qū)縣普遍存在的對上爭取力度不足、改革經(jīng)驗推廣推介能力有限、督察落實力度與市委要求存在差距等問題，堅持因區(qū)縣制宜、因問題施策，有針對性地提出建議和整改措施。例如，張店區(qū)、桓臺縣信息化改革示范點建設(shè)存在提升空間，市委改革辦建議其軟硬件建設(shè)“兩手抓”，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入;周村區(qū)、高青縣對上爭取渠道有限，市委改革辦為其量身打造工作方案、明確工作重點，相關(guān)工作取得重大突破;博山區(qū)、沂源縣宣傳題材狹窄、效果欠缺，市委改革辦建議其在本區(qū)縣內(nèi)開展“深化改革惠民生”宣傳月活動，涌現(xiàn)、收集基層改革亮點線索230余條，等等。三是嚴(yán)明獎懲。發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，也是考察培養(yǎng)干部、樹立鮮明導(dǎo)向的過程。全市對基層首創(chuàng)、群眾受益、成效突出的創(chuàng)新改革事項進(jìn)行總結(jié)推廣，對想改革、謀改革、善改革的“促進(jìn)派”“實干家”，及時向組織部門推介;對發(fā)現(xiàn)的在改革中敷衍塞責(zé)、屢推不動、消極懈怠，在工作中重視不夠、研究少、貫徹不到位的單位和個人，進(jìn)行提醒、約談、批評、通報，直至向紀(jì)檢部門和組織部門提出問責(zé)追責(zé)建議、干部調(diào)整建議。自2015年起，全市已培養(yǎng)選拔36名理論素質(zhì)高、改革意識強的優(yōu)秀年輕干部重點鍛煉培養(yǎng)，27名敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部走上市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)崗位，12名改革系統(tǒng)的優(yōu)秀干部被提拔重用，23個從事改革、成績突出的單位和個人被授予“時代先鋒”稱號。2016年，全市查實“為官不為”、改革懶怠問題線索69件，問責(zé)103人;連續(xù)3次對環(huán)保重點問題開展提級調(diào)查，對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)追究，對27個鎮(zhèn)辦、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、通報，組織、紀(jì)律、刑事問責(zé)76人次。

　　三、“六個一”督察為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能

　　2016年，淄博市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)4412億元，增長7.7%，一般公共預(yù)算收入達(dá)到345.4億元，增長9.2%;在中科院評價的全國城市綜合競爭力排名中列第34位，成為國家首批公布的老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。與2014年相比，2015年、2016年省對市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，淄博市指標(biāo)名次大幅前移，各項工作實現(xiàn)顯著提升。

　　一是有力推動重大項目建設(shè)提質(zhì)增量。隨著一系列改革舉措的落地落實，淄博市自然環(huán)境、營商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，一大批大項目、好項目在淄博落地扎根。2016年淄博市固定資產(chǎn)投資完成3099.8億元，增長13.4%。其中，市重大項目300個，總投資2516億元。2017年確定重大項目330個，總投資達(dá)到2968億元。

　　二是有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著信息化推進(jìn)下的工業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實施，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次逐步邁向中高端。2016年，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的3.5：54.0：42.5調(diào)整為3.4：52.5：44.1;節(jié)能降耗成效顯著，全市萬元GDP能耗同比下降9.94%，規(guī)上工業(yè)能耗同比下降5.23%，燃煤量同比下降4.76%;新動能快速增長，26條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈加快向中高端延伸，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到33.1%;裝備工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到21.7%，同比提高2個百分點。

　　三是有力推動生態(tài)環(huán)境顯著改善。以改革手段鐵腕治污，堅定不移、久久為功，藍(lán)天白云、繁星閃爍、綠水青山已經(jīng)成為常態(tài)。2016年，淄博市空氣優(yōu)良天數(shù)和“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)分別達(dá)到183天、225天，分別比2014年增加63天、90天;PM10、PM2.5、SO2、NO2平均濃度比2014年分別下降18.3%、22.9%、50.4%、16.9%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)、PM10等指標(biāo)改善率均居全省第一，獲得省大氣生態(tài)補償資金2604萬元，列全省第2位;主要河流斷面COD和氨氮平均濃度比2014年分別改善16.67%和50.35%。淄博市被國家環(huán)保部、財政部推選為全國2016年度環(huán)境治理項目推進(jìn)快、大氣和水環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的4個市之一。

　　四是有力推動人民群眾獲得感、滿意度明顯提升。堅持以人民為中心的價值取向，聚焦淄博組群式城市群眾享受公共服務(wù)不夠便捷的天然短板和群眾關(guān)心的熱點難點問題，用足用活用好信息化手段，探索實施了一系列貼近群眾、服務(wù)民生的改革舉措，努力提高群眾生活質(zhì)量。2016年，淄博市連續(xù)兩年創(chuàng)建為全國社會治安治理優(yōu)秀市，群眾來訪起數(shù)、人數(shù)同比分別下降29.2%、41.2%;刑事案件、可防性案件同比分別下降16.5%、35.1%。在2016年全省群眾滿意度測評中，淄博市成績比2014年提升7個位次。

　　(來源：淄博市委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)