好制度的一般原理：權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡

　　進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，人類(lèi)就開(kāi)始探討好制度所構(gòu)成的好政治。現(xiàn)代社會(huì)的好制度無(wú)疑不同于古代社會(huì)，但是現(xiàn)代社會(huì)來(lái)自古代社會(huì)，因而現(xiàn)代性好制度必然要汲取幾千年來(lái)人類(lèi)賴以生存的基本經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)意義上，好制度來(lái)自傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一性。

　　民主政治是現(xiàn)代性政治的一個(gè)最重要特征，這是任何國(guó)家都不能回避的。民主既是目的也是工具，作為目的的民主首先是人民當(dāng)家作主的權(quán)力，而這一目的性權(quán)力需要各種制度形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中有參與權(quán)、選舉權(quán)、協(xié)商權(quán)、自治權(quán)、知情權(quán)等。不可思議的是，這些紙面上溫和、誘人、理性的字詞，卻能在現(xiàn)實(shí)政治中掀起滔天巨浪而讓很多人談民主色變。原因固然有很多，其中一個(gè)重要的制度性因素就是人們?cè)谧非筮@一現(xiàn)代性制度的時(shí)候，拋去了人們賴以存續(xù)的權(quán)威性秩序。

　　人類(lèi)的一個(gè)重要制度遺產(chǎn)就是如何保障秩序并使人類(lèi)有效存續(xù)，這就是權(quán)威。只有權(quán)威才有秩序，有秩序才有生存和發(fā)展。比較而言，現(xiàn)代民主政治也只不過(guò)百年的事，而權(quán)威則是人類(lèi)幾千年以來(lái)都離不開(kāi)的制度結(jié)構(gòu)。遺憾的是，很多國(guó)家的政治以現(xiàn)代性消滅了傳統(tǒng)性，民主性政治湮滅了權(quán)威性政治，結(jié)果民主成為沒(méi)有制度邊界的野馬，最終也跌入深淵。在現(xiàn)代性社會(huì)，民主是重要的，但因利益沖突更劇烈，現(xiàn)代性社會(huì)更需要權(quán)威的制度整合能力。

　　權(quán)威性秩序是民主的制度保障，但是帶有權(quán)威光環(huán)的公共權(quán)力也可能被濫用，因此必須以法治來(lái)保障權(quán)力的正當(dāng)權(quán)威性。這是人們追求法治的主要根據(jù)。另外，民主本身也是一種權(quán)力，是一種分配權(quán)力的制度安排，不受約束的民主所產(chǎn)生的權(quán)力并不比其他權(quán)力形式更值得稱道，選舉民主畢竟也產(chǎn)生過(guò)希特勒式的政治人物。因此，分配權(quán)力的民主同樣需要法治的約束。

　　也就是說(shuō)，作為一套約束權(quán)力機(jī)制的法治，是現(xiàn)代性好制度的根本所在。雖然法治具有根本的重要性，但其與民主和權(quán)威之間是一種動(dòng)態(tài)平衡，法治不能傷害權(quán)威的有效性，法治要為人類(lèi)福祉的增益服務(wù)。

　　中國(guó)制度在根本上保障了權(quán)威—民主—法治的有機(jī)統(tǒng)一

　　如果說(shuō)權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡是一般性政治原理，而“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”其實(shí)就體現(xiàn)了權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最根本特征，是權(quán)威性秩序的來(lái)源和保障。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的基本路徑是建黨—建軍—革命—建國(guó)—建政，因此黨本身就是政治秩序和政治制度的締造者，是權(quán)威性秩序的根源。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家而言，沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代性政黨所保障的權(quán)威性秩序，或者政黨政治如果演變成黨爭(zhēng)民主，民主就變成了沒(méi)有秩序邊界的政治游戲，其危害性在廣大發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。幾乎所有發(fā)展中國(guó)家的政治發(fā)展表明，法律、法院或者制度，其本身不會(huì)自動(dòng)成為權(quán)威性秩序的來(lái)源，很多國(guó)家的憲法法院或者高等法院甚至成了政治動(dòng)亂的根源。

　　保障人民當(dāng)家作主的一個(gè)根本性制度就是人民代表大會(huì)制度。在中國(guó)，黨性和人民性歷來(lái)是統(tǒng)一的。黨為了人民的利益所體現(xiàn)的人民性政治不言而喻，而人民性即人民民主或者人民主體地位，也只能通過(guò)代表性政黨這個(gè)制度渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。世界政治的普遍性事實(shí)告訴我們，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，民主政治很容易演變?yōu)榻疱X(qián)政治，結(jié)果民主變成了事實(shí)性寡頭政治。代議制民主結(jié)果變成了資本控制的黨爭(zhēng)民主，人民民主被踐踏。

　　人民當(dāng)家作主不但是要通過(guò)特定的制度安排自己去參與、協(xié)商或者決定政治事項(xiàng)，同時(shí)還包括人民切身利益的實(shí)現(xiàn)。在大多數(shù)時(shí)間里，人民利益不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，得通過(guò)行政與執(zhí)法機(jī)關(guān)去實(shí)施、推進(jìn)，需要政策與法律的落實(shí)，這就是依法治國(guó)所指的“一府兩院”的職能。

　　這樣，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”就很好地概括了中國(guó)政治制度的基本結(jié)構(gòu)與功能定位，分別規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)和“一府兩院”的功能與行為規(guī)范。這一制度恰好暗合了好制度的一般原理，保障了權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡。

　　中國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在國(guó)家治理能力上

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的講話中指出：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這個(gè)論斷指出了國(guó)家權(quán)力的原理。如果把一個(gè)國(guó)家比作由若干同心圓構(gòu)成，從核心到外圍依次是政治制度圓、經(jīng)濟(jì)制度圓、社會(huì)制度圓和歷史文化圓，其中最核心的政治制度要素固然要適應(yīng)作為環(huán)境性要素的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史文化，但是最核心的力量怎么可能總是被決定而不起主導(dǎo)作用呢?美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度歷經(jīng)奴隸制的農(nóng)業(yè)資本主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)資本主義和信息時(shí)代的金融資本主義，其政治制度始終沒(méi)有發(fā)生重大變化。相反，那些動(dòng)輒折騰政治制度的改革卻會(huì)迅速搞垮一個(gè)國(guó)家。這就是大歷史所告訴我們的政治制度的決定性作用。

　　國(guó)家治理能力體現(xiàn)在處理上游—中游—下游權(quán)力關(guān)系的能力：社會(huì)對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同度，可以稱之為體制吸納力;協(xié)調(diào)多維度權(quán)力關(guān)系所需要的制度整合力以及最后的政策執(zhí)行能力。包含了權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”，其比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)以下幾個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。

　　體制吸納力。“選舉授權(quán)才有合法性”是西方理論家基于自身的政治制度建構(gòu)出來(lái)的一套話語(yǔ)，在我們國(guó)內(nèi)也有一定的市場(chǎng)。但是，政府的天職是治理，不能治理的政府是不道德的，何來(lái)合法性?就國(guó)家與社會(huì)關(guān)系而言，成長(zhǎng)于社會(huì)深處的共產(chǎn)黨與人民群眾之間的關(guān)系，不是西方的選舉政治所能比擬的。因此，多家世界權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，在民眾對(duì)政府的信任度、對(duì)政治制度的認(rèn)同度、對(duì)政府治理能力的滿意度等幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)上，中國(guó)都排在世界前列?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志對(duì)世界最有影響力的20個(gè)國(guó)家開(kāi)展關(guān)于“自己的國(guó)家是否在正確軌道上”的調(diào)查，中國(guó)得分名列第一。所以，只能以中國(guó)傳統(tǒng)的民心、民意來(lái)看待中國(guó)政治的合法性。

　　制度整合力?，F(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然是多維的，權(quán)力關(guān)系必然是復(fù)雜的，至少包括橫向的黨政關(guān)系、行政—立法—司法的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、民族關(guān)系，還有縱向的中央—地方關(guān)系、國(guó)家—社會(huì)關(guān)系。其中，每一種權(quán)力關(guān)系都有可能給國(guó)家治理帶來(lái)或負(fù)面或?yàn)?zāi)難性影響，需要強(qiáng)大的制度整合能力，否則資本權(quán)力綁架政府以及“黨爭(zhēng)民主”形成的政黨斗爭(zhēng)極化，結(jié)果必然是“否決型政體”，使得政府在關(guān)鍵性發(fā)展議題上寸步難行。比如，中國(guó)的高鐵項(xiàng)目因類(lèi)似的原因在一些國(guó)家遇到困難。相反，在上述每一個(gè)權(quán)力關(guān)系中，中國(guó)所貫穿的都是民主集中制的制度和原則，從而“促使各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。民主集中制的制度和原則保證了中國(guó)的制度整合力。

　　政策執(zhí)行力。政策執(zhí)行是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的下游，其好壞取決于兩個(gè)因素，一是制度整合能力所保證的政策制定與執(zhí)行中的協(xié)商協(xié)調(diào)落實(shí)，二是公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度和文化素養(yǎng)。制度整合力所保障的中國(guó)政策執(zhí)行力在世界上無(wú)出其右，原因還在于中國(guó)是官吏制度的發(fā)源地，這是一項(xiàng)把國(guó)家組織起來(lái)并管理國(guó)家的制度發(fā)明，這一文明基因保證了中國(guó)與生俱來(lái)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。因此，國(guó)外很難想象上百萬(wàn)的移民安置工程，也不敢想象在幾年內(nèi)能幫助幾千萬(wàn)人脫貧。

　　“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”不但符合好制度的一般原理，還直接表現(xiàn)在強(qiáng)大的國(guó)家治理能力上。歷經(jīng)了第三波民主化的浪漫和“民主的衰敗”，尤其是血腥的“阿拉伯之春”，我們更加相信這樣的道理。國(guó)家之間的差異不但體現(xiàn)在制度形式是否符合各自的文明基因，更直接表現(xiàn)在國(guó)家治理能力上。好看的制度、好聽(tīng)的理論，如果不能治理國(guó)家甚至禍及民生，那都是蠱惑人心的說(shuō)辭而已。保障了權(quán)威—民主—法治的動(dòng)態(tài)平衡的制度，其比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到證明。但是，要進(jìn)一步彰顯中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，事關(guān)權(quán)威、民主和法治的政治理論和制度安排，需要在政治理論上得到豐富，在實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善。