把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為強(qiáng)國(guó)第一戰(zhàn)略與人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。但人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有相對(duì)性，比如，在5個(gè)發(fā)展要素中，人才優(yōu)先于其中的一兩個(gè)或兩三個(gè)要素，就是優(yōu)先。而把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略確立為強(qiáng)國(guó)第一戰(zhàn)略，那就意味著在強(qiáng)國(guó)道路上，要始終把人才放在第一位。在實(shí)踐中，需要把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“四個(gè)優(yōu)先”即“人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新”發(fā)展為“人才資源首先開(kāi)發(fā)，人才結(jié)構(gòu)首先調(diào)整，人才投資首先保證，人才制度首先創(chuàng)新”。由“優(yōu)先”到“首先”，雖只一字之差，但認(rèn)識(shí)上更加到位，實(shí)踐上也將更加有力。
人才資源要首先開(kāi)發(fā)。2014年6月9日，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中指出：“我們要把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線(xiàn)創(chuàng)新人才和青年科技人才。”總書(shū)記的論述明確強(qiáng)調(diào)，要把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先的位置，因?yàn)?，人才是?chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。
人才結(jié)構(gòu)要首先調(diào)整。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化、不斷高級(jí)化、不斷現(xiàn)代化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，人才結(jié)構(gòu)要首先調(diào)整，首先優(yōu)化，首先高級(jí)化，首先現(xiàn)代化。因?yàn)?，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人才不僅具有支撐作用，高端人才還具有開(kāi)拓創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的作用。只有首先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，使人才結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化、現(xiàn)代化，才能促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和現(xiàn)代化。當(dāng)然，人才結(jié)構(gòu)既包括人才宏觀結(jié)構(gòu)，也包括人才的中觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)。人才的宏觀結(jié)構(gòu)是國(guó)家在特定時(shí)期各級(jí)各類(lèi)人才的比例，人才的中觀結(jié)構(gòu)是國(guó)家在某一地區(qū)或某一行業(yè)領(lǐng)域人才的比例，人才的微觀結(jié)構(gòu)是人才的內(nèi)在素質(zhì)和品格。在重視人才的宏觀和中觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，必須高度重視人才的微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代化。正如美國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題理論家英格爾斯指出的那樣：“一個(gè)國(guó)家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國(guó)民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國(guó)家才可真正稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家。”
人才投資要首先保證。中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要數(shù)以?xún)|計(jì)的人才。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。”培養(yǎng)和造就這樣一大批素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，就必須加大人才投資。過(guò)去，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)人才投資水平比較低，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重直到2012年才達(dá)到4%，此后，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年上升，到2015年，已占到4.26%。但與國(guó)際比較仍然不高。2012年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均教育經(jīng)費(fèi)與支出占GDP的比重為4.7%，其中挪威達(dá)到6.5%。因此，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度，培養(yǎng)大批高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才，必須繼續(xù)加大人才投資，并要首先得到保證。
人才制度要首先創(chuàng)新。充分發(fā)揮人才資源作用，必須在全面深化改革中，首先改革和創(chuàng)新人才資源管理體制。過(guò)去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的人才資源管理體制，有的禁錮了人才的頭腦，有的綁住了人才的手腳，使人才的潛力和作用難以得到充分發(fā)揮。落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略這一強(qiáng)國(guó)第一戰(zhàn)略，必須以充分發(fā)揮人才作用為核心，以創(chuàng)造人才充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境為重點(diǎn)，深化人才體制機(jī)制改革，“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長(zhǎng)。”
為“加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”，當(dāng)前迫切需要?jiǎng)?chuàng)新人才管理與服務(wù)的頂層制度，提高頂層管理機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)威性，推動(dòng)人才體制機(jī)制改革，更加有效地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的人才戰(zhàn)略思想，使人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更加有效地支撐和引領(lǐng)國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
(作者為國(guó)家行政學(xué)院國(guó)家戰(zhàn)略研究中心主任、教授)
