城鄉(xiāng)社區(qū)治理“兩步走”
黨的十八大以來，我國發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領導核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量的協同作用日益顯現，社區(qū)服務水平和居民群眾福祉不斷提升。但總體而言，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務功能不強，基層群眾自治活動的內容和載體相對單一，社區(qū)治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制等問題。
對此，意見提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標，即努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
民政部副部長顧朝曦在接受《經濟日報》記者采訪時說，為實現這一基本目標，意見對當前和今后一個時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出“兩步走”的總體目標。
“第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。”顧朝曦說。
推動城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建
意見將“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協調發(fā)展”作為基本原則，目前我國城市社區(qū)治理和農村社區(qū)治理存在起點不同、階段不同等現實問題，如何協調二者之間的發(fā)展?
“雖然城市社區(qū)和農村社區(qū)起點不同、發(fā)展階段不同，但構建基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標是相同的，增強居民參與能力、加強社區(qū)服務供給能力、強化文化引領能力、增強依法辦事能力、提升矛盾預防化解能力、增強信息化應用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。”民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良說。
加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協調發(fā)展。為此，意見要求各地積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建，實現城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯建、資源共享、人才互動和信息互通，不斷擴大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面。
在陳越良看來，城市和農村社區(qū)治理工作，既有共性要求也有個性要求。“當前，我國城市社區(qū)治理工作的主要任務是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫，重點破解社區(qū)居民參與不足、社區(qū)工作負擔過重、社會力量協同作用發(fā)揮不夠、社區(qū)服務總量不足和結構性矛盾并存、社區(qū)物業(yè)服務水平不高等問題。農村社區(qū)治理的工作重點，則是從試點實驗向全面推進過渡，通過創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農業(yè)農村實際特點和農村居民現實需要的農村社區(qū)治理路徑。”陳越良說。
建機制重塑社區(qū)歸屬感
近年來，隨著我國社會結構加速轉型、城鎮(zhèn)化進程深化推進以及人口流動性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關系逐步取代計劃經濟時代“單位制”熟人社會，陌生人社區(qū)已經成為城市社區(qū)的主要形態(tài)。這意味著，傳統(tǒng)意義的認同感和歸屬感正在逐漸減弱。
“要想在上述背景下重新形成居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，必須建立3個機制，即主體權利行使機制、訴求回應機制、文化感召凝聚機制。”陳越良說，意見以逐步建立和完善上述機制為目標，進行了頂層設計。
一是強化居民參與。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協商解決。
二是強化居民訴求回應。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協委員聯系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。
三是強化社區(qū)精神培育。強調發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，搭建社區(qū)居民互助互動平臺，引導居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。(記者 韓秉志)
