市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任劉低爐說(shuō)：“十三五期間，懷化市易地扶貧搬遷任務(wù)總數(shù)為110422人，占全省總?cè)蝿?wù)數(shù)的14%，是全省易地扶貧搬遷的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2016年完成易地扶貧搬遷6416戶(hù)25734人，超出省定任務(wù)4127人，易地扶貧搬遷群眾均已喜遷新居。”
一是壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別，確保群眾“搬得出”。
為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于易地扶貧搬遷工作的要求，作為易地扶貧搬遷聯(lián)席辦牽頭單位的市發(fā)改委黨組，迅速調(diào)整思路、調(diào)整規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷這場(chǎng)硬仗。懷化市立下脫貧“軍令狀”，掛出“作戰(zhàn)圖”，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把政策關(guān)口，注重精準(zhǔn)識(shí)別，加大宣傳引導(dǎo)，確保貧困群眾“搬得出”。對(duì)項(xiàng)目選址，堅(jiān)持做到“四避開(kāi)”“四靠近”“四達(dá)到”(避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田;靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和中心村;達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好)。
懷化市發(fā)改委黨組成員、副主任劉堯說(shuō)，懷化各級(jí)黨委政府高度重視。2016年8月11日，懷化市委、市政府打響了易地扶貧搬遷百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求各級(jí)各部門(mén)黨政一把手靠前解決問(wèn)題，并啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，完不成年度任務(wù)的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一律免職。
市委書(shū)記彭國(guó)甫、市長(zhǎng)趙應(yīng)云先后17次深入易地扶貧搬遷一線進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并對(duì)全市82個(gè)集中安置項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)巡檢。同時(shí)，各地結(jié)合“回頭看”，嚴(yán)格執(zhí)行政策，倒排工期，細(xì)化節(jié)點(diǎn)，確保完成省里下達(dá)的年度任務(wù)。
2017年懷化市計(jì)劃易地扶貧搬遷58797人，截至4月21日，全市163個(gè)集中安置項(xiàng)目(共6286戶(hù)24324人)開(kāi)工率83.4%，9235戶(hù)分散安置項(xiàng)目(共34473人)開(kāi)工率83.3%。強(qiáng)力推進(jìn)易地扶貧搬遷“334”工作計(jì)劃：2017年所有計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目必須在2016年12月底前開(kāi)工30%，2017年3月底前再開(kāi)工30%，2017年6月底前剩下的40%必須全部開(kāi)工，9月底前所有項(xiàng)目必須全部完工。
二是扣準(zhǔn)維度，從四項(xiàng)方面扎實(shí)做好扶貧搬遷推進(jìn)工作。
抓思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前懷化市易地扶貧搬遷工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、問(wèn)題突出、時(shí)間緊迫，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位、工作站位、責(zé)任站位，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖南脫貧攻堅(jiān)工作的講話要求，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
抓責(zé)任落實(shí)。一是各級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了文件，把易地扶貧搬遷作為每周重點(diǎn)調(diào)度工作和對(duì)縣(區(qū))年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，全面落實(shí)中央和省里關(guān)于易地扶貧搬遷的決策部署。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及時(shí)成立易地扶貧搬遷工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、及時(shí)調(diào)度，為易地扶貧搬遷工作提供強(qiáng)有力的組織保障。二是立下“軍令狀”。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)層層簽訂易地扶貧搬遷“責(zé)任狀”，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。三是掛出“作戰(zhàn)圖”。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)圍繞目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃，精準(zhǔn)繪制“易地扶貧搬遷作戰(zhàn)圖”，倒排工期、掛牌督戰(zhàn)、逐一銷(xiāo)號(hào)。四是落實(shí)“責(zé)任人”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛幫制度，確保每個(gè)安置點(diǎn)有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛幫，每個(gè)遷出點(diǎn)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)領(lǐng)導(dǎo)掛幫，每個(gè)搬遷戶(hù)有村(組)干部掛幫，層層建立臺(tái)賬管理，堅(jiān)決做到搬遷不完成、群眾不脫貧、干部不脫鉤。五是用好“指揮棒”。強(qiáng)化“旬調(diào)度、月通報(bào)、季度考核、年終總評(píng)”，將考核結(jié)果納入年度目標(biāo)績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)不力的進(jìn)行責(zé)任追究。
抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理辦法，不斷完善年度實(shí)施方案。實(shí)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目備案審查制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將工作完成情況納入年度目標(biāo)考核。易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，建立健全項(xiàng)目資金臺(tái)賬，從嚴(yán)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。
抓督察問(wèn)效。懷化市易地扶貧搬遷聯(lián)席辦常務(wù)副主任田敏說(shuō)，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，聯(lián)系辦圍繞年度的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，跟蹤壓實(shí)主體責(zé)任，在“長(zhǎng)”“常”二字上下功夫，以“督”開(kāi)路，以“查”明責(zé)。通過(guò)強(qiáng)有力督查，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任上肩、任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，借鑒環(huán)保督察的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)的群眾來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行認(rèn)真梳理，列出清單，逐一交辦，確保事事有回音、件件有著落，以常態(tài)化的督查問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。
三是強(qiáng)化服務(wù)，確保群眾“穩(wěn)得住、能致富”。
為了讓搬遷群眾擺脫貧困，過(guò)上幸福生活，懷化市精準(zhǔn)推進(jìn)采取因地制宜因人而異就地就近就業(yè)扶貧贊多種手段，制定《懷化市轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程實(shí)施方案》，支持引導(dǎo)貧困群眾在園區(qū)、集鎮(zhèn)就地就近就業(yè)，多渠道多途徑擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)。針對(duì)搬遷村莊和搬遷戶(hù)實(shí)際，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將上級(jí)扶貧資金集中投入到特色產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并轉(zhuǎn)為股份，讓貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。此外，對(duì)搬遷貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)等政策，加大多種形式的社會(huì)救助力度，實(shí)施好兜底脫貧。通過(guò)這些措施，從根本上解決搬遷群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。
溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)立足當(dāng)?shù)厣奖炒逄萏镔Y源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)旅游公司發(fā)展特色旅游，實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，解決了脫貧致富問(wèn)題。比如：懷化市鶴城區(qū)黃巖管理處采取“村集體+公司+基地+貧困戶(hù)”運(yùn)行機(jī)制，組建生態(tài)旅游公司，引導(dǎo)貧困戶(hù)入股，打造獨(dú)特的石林花?；?，成為懷化中心城區(qū)周邊一道靚麗景區(qū)。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
