一是推進(jìn)“不見面審批”改革，讓權(quán)力更精簡。“不見面審批”改革實(shí)質(zhì)上反映了政府執(zhí)政理念和角色定位的轉(zhuǎn)變。棲霞區(qū)圍繞江蘇政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)和“不推一扇門、不見一個(gè)人、辦成所有事”的目標(biāo)，通過權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)街兩級(jí)共梳理出“公司登記、施工許可證發(fā)放、社保證明打印、市民卡掛失、二胎準(zhǔn)生證辦理”等182項(xiàng)“不見面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布，其中網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)78項(xiàng)，代辦、陪辦和上門辦理服務(wù)事項(xiàng)104項(xiàng)。同時(shí)，對128項(xiàng)行政許可、211項(xiàng)備案事項(xiàng)進(jìn)行全要素梳理，行政權(quán)力事項(xiàng)清單和辦事指南全部標(biāo)準(zhǔn)化入庫，群眾、企業(yè)可通過網(wǎng)上辦事大廳、“我的棲霞”官方微信等，進(jìn)行在線咨詢、下載查詢、預(yù)審預(yù)約等服務(wù)，將過去審批的“章”變成現(xiàn)在服務(wù)的“鍵”，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，有效提升了群眾、企業(yè)辦事效率，推動(dòng)了跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息的互通共享。同時(shí)，“不見面審批”各環(huán)節(jié)全網(wǎng)留痕，有效避免人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)行，真正變審批為服務(wù)，增強(qiáng)了政府公信力，滿足了群眾、企業(yè)對高效廉潔政府的期待。目前，該區(qū)已誕生了全國首份“不見面審批”營業(yè)執(zhí)照、全省首份“不見面審批”事項(xiàng)清單和“不見面審批”改革工作方案。

　　二是優(yōu)化再造審批流程，讓運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。降低群眾、企業(yè)的辦事成本，關(guān)鍵在于從時(shí)間、空間兩個(gè)維度最大限度地壓縮審批流程。棲霞區(qū)立足這一目標(biāo)，大力實(shí)施區(qū)街同權(quán)改革，賦予街道便民服務(wù)中心區(qū)級(jí)辦理權(quán)限和功能，在全境建立“一刻鐘”政務(wù)服務(wù)圈，真正把服務(wù)送到群眾“家門口”。推行“審批事項(xiàng)三集中”，完成部門許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，部門審批科室向政務(wù)大廳集中，區(qū)街審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中。精簡審批材料，推行申報(bào)材料、證照電子化改革，做到“不要求信息互通共享材料重復(fù)提交，不要求網(wǎng)上辦理事項(xiàng)到現(xiàn)場辦理”。壓縮審批流程，試行告知承諾制，將施工許可辦理環(huán)節(jié)從省定的16個(gè)簡化為6個(gè)，開辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)從6個(gè)簡化為4個(gè)。針對審批流程碎片化，實(shí)行登記受理權(quán)和審批權(quán)相分離改革，實(shí)現(xiàn)了一次受理、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦的“并聯(lián)審批”流程優(yōu)化，切實(shí)為辦事人提供了又好又快的服務(wù)。該區(qū)成功辦理的國內(nèi)首份“不見面”審批營業(yè)執(zhí)照，從申請到審核再到出照，全程20分鐘辦結(jié)，跑出了行政審批的“棲霞速度”。

　　三是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，讓審批更便捷。大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，為公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化的深層次創(chuàng)新提供了有利契機(jī)。棲霞區(qū)積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展延伸到PC端和移動(dòng)端，開發(fā)應(yīng)用“市場主體不見面審批系統(tǒng)”。分四步對申請人真實(shí)身份和真實(shí)意愿進(jìn)行即時(shí)查驗(yàn)：一是開展信用審查。利用省市法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，對失信申請人進(jìn)行限制;建立信用承諾數(shù)據(jù)庫，對違反承諾的申請人進(jìn)行聯(lián)查追責(zé)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是開展人證驗(yàn)證。通過手機(jī)或電腦的攝像功能，對申請人實(shí)行遠(yuǎn)程人臉識(shí)別。三是開展人機(jī)驗(yàn)證。借助移動(dòng)(電信、聯(lián)通)等運(yùn)營商對申請人進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。四是在線提交辦理。申請人可直接在線填寫、提交申請書，還可視頻通話進(jìn)行詢問，申請書提交后申請人填寫住所承諾書，進(jìn)行電子簽名即可完成所有申請事項(xiàng)。審批通過后，申請人可選擇快遞送達(dá)或就近在區(qū)街社區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口自領(lǐng)證照，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾企業(yè)少跑腿，甚至不跑腿。

　　四是推行綜合執(zhí)法改革，讓監(jiān)管更有力。“看得見管不著、管得著看不見”，是基層執(zhí)法面臨的普遍難題。針對這一問題，棲霞區(qū)按照“權(quán)力讓渡、力量整合”的思路和“依法授權(quán)、持證上崗、綜合巡查、分類處置”的原則，推動(dòng)部門行政檢查人員與街道監(jiān)管力量有效整合，將涉及城管、市場、交通等10個(gè)部門的1313項(xiàng)行政檢查權(quán)下移街道，推行查處分離的綜合執(zhí)法體制改革。街道組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以發(fā)現(xiàn)問題、督促整改為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合巡查，對多發(fā)性輕微違法行為力求解決在現(xiàn)場;對需要處罰的，由街道上傳區(qū)信息平臺(tái)后統(tǒng)一送達(dá)相應(yīng)部門，按程序依法依規(guī)處罰。在綜合執(zhí)法形成有效監(jiān)管的前提下，完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的增加執(zhí)法頻次。目前，該區(qū)在全國首創(chuàng)的“兩權(quán)分離”綜合執(zhí)法改革作為國家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，得到中央編辦充分肯定，已在全區(qū)9個(gè)街道全面推行。持證上崗的綜合執(zhí)法人員達(dá)1615人，5500余路視頻監(jiān)控，近5萬家駐區(qū)企業(yè)信息全部錄入綜合執(zhí)法信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，基本形成了街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執(zhí)法新局面，有效降低了執(zhí)法成本。

　　五是推行全科政務(wù)改革，讓服務(wù)更優(yōu)化。全科政務(wù)改革是政府提升公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的自我倒逼。為了真正當(dāng)好服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的“店小二”，棲霞區(qū)以“進(jìn)一扇窗、辦所有事”為目標(biāo)，在全省率先推行“受理權(quán)與審批權(quán)相分離”的全科政務(wù)服務(wù)改革，編制全科政務(wù)服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名“全科社工”就可承接進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心每個(gè)全科窗口可受理服務(wù)超過58項(xiàng)，街道中心突破103項(xiàng)，窗口效能同比提高120%，90%以上辦件時(shí)間得以節(jié)約，為實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)全科受理、后臺(tái)同步審批、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)通辦、證照立等可取”的改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打破政務(wù)服務(wù)屬地化辦理限制，53項(xiàng)涉及社保民政、計(jì)生助殘、遠(yuǎn)程查檔、個(gè)體工商等便民服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、通聯(lián)通辦，群眾可在任意服務(wù)中心就近申請、取件或申請快遞投送，真正打通了服務(wù)群眾的最后一公里。

　　六是打造網(wǎng)格化管理模式，讓治理更精準(zhǔn)。棲霞區(qū)深耕七年的網(wǎng)格化治理模式，有效推動(dòng)了政府、市場、社會(huì)等多元主體的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)，也為實(shí)現(xiàn)“服務(wù)無遺漏、監(jiān)管無盲點(diǎn)”的現(xiàn)代基層治理目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以社區(qū)為單位，劃分125個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、652個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、3395個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，將全區(qū)395.44平方公里區(qū)域和近百萬人口全部納入一張網(wǎng)，街道、社區(qū)85%以上的工作人員全部下沉網(wǎng)格，4300多名網(wǎng)格員活躍在三級(jí)網(wǎng)格中，承擔(dān)著包括城市環(huán)境、食品安全、社會(huì)治安等在內(nèi)的日常巡查職責(zé)。9個(gè)街道還分別建立網(wǎng)格化信息指揮中心，加強(qiáng)網(wǎng)格化與信息化融合互動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)格巡查與綜合執(zhí)法無縫銜接，形成從信息反饋、應(yīng)急處置、指揮協(xié)調(diào)到跟蹤考核的完整機(jī)制和工作體系。截至2016年底，全區(qū)網(wǎng)格化治理群眾滿意度達(dá)90%，其中仙林街道連續(xù)62個(gè)月在全市城市管理考核蟬聯(lián)第一。2017年一季度全區(qū)治安發(fā)案率較去年同比下降29.9%，社會(huì)治安滿意度達(dá)94%，位居全市第二。

　　“放管服”改革解決的是政府在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)管理中的難題，釋放的是市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，體現(xiàn)的是政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。棲霞區(qū)的“放管服”改革，堅(jiān)持集成創(chuàng)新、協(xié)同改革，堅(jiān)持流程再造、放管銜接，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、技術(shù)支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、形成體系，構(gòu)成了推動(dòng)和完善改革的一整套組合拳，確保了權(quán)力放得下，基層接得住，監(jiān)管跟得上，服務(wù)做得優(yōu)。

　　(來源：南京市委改革辦 棲霞區(qū)委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)