一、基本背景

　　2016年5月，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委對(duì)九江市委原常委、共青城市市委原書記黃斌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。黃斌在2013年6月2016年5月的近三年時(shí)間里，任職九江市委常委、共青城市市委書記。經(jīng)查，黃斌違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查;違反組織紀(jì)律，違規(guī)選拔任用干部;違反廉潔紀(jì)律，收受禮金;違反工作紀(jì)律，違規(guī)決策并收受巨額錢財(cái)，違規(guī)干預(yù)紀(jì)委辦案，造成嚴(yán)重不良影響;違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系;利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受巨額財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

　　黃斌身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)議審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予黃斌開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)管黨治黨新要求，2017年3月3日，省紀(jì)委在共青城市宣布黃斌案紀(jì)律處分決定，并結(jié)合案件開(kāi)展了“三會(huì)一書兩公開(kāi)”警示教育試點(diǎn)活動(dòng)。

　　二、主要內(nèi)容

　　一是召開(kāi)一次專題民主生活會(huì)。在會(huì)上，省紀(jì)委宣布處分決定并通報(bào)相關(guān)案情以及黃斌案件暴露出來(lái)的問(wèn)題。圍繞汲取黃斌案教訓(xùn)，共青城市委及每個(gè)班子成員結(jié)合自身進(jìn)行剖析，形成書面對(duì)照檢查材料，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

　　二是召開(kāi)一次警示教育會(huì)。全市副科級(jí)以上黨員干部共計(jì)442人參加會(huì)議。在會(huì)上，省紀(jì)委宣布處分決定并通報(bào)相關(guān)案情，九江市紀(jì)委書記、共青城市委書記就如何汲取教訓(xùn)、切實(shí)整改分別作警示教育講話，一名鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記分別作表態(tài)發(fā)言;共青城市各個(gè)市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)32個(gè)單位，對(duì)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任作出莊嚴(yán)承諾，向市委遞交“黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任書”。

　　三是召開(kāi)一次處分決定宣布會(huì)。在黃斌所在的共青城市委辦公室機(jī)關(guān)黨支部大會(huì)上，省紀(jì)委案件審理室向全體黨員宣布給予黃斌開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分決定，該黨支部書記和一名黨員分別作了表態(tài)發(fā)言。

　　四是印制一份黃斌的懺悔書。發(fā)給共青城市副科級(jí)以上黨員、干部，使大家了解黃斌腐敗墮落的思想、行為軌跡，達(dá)到以案明紀(jì)，以案促教。

　　五是公開(kāi)案情。在專題民主生活會(huì)、警示教育會(huì)上，省紀(jì)委通報(bào)了黃斌的主要違紀(jì)事實(shí)及辦案經(jīng)過(guò)等相關(guān)情況，接受黨內(nèi)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　六是公開(kāi)整改情況。在專題民主生活會(huì)上，省紀(jì)委通報(bào)了黃斌案件暴露出來(lái)的問(wèn)題。圍繞汲取黃斌案教訓(xùn)，共青城市委及其班子成員針對(duì)查擺的問(wèn)題，列出整改清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，拿出具體措施和時(shí)間表，作出整改承諾。整改工作要求在二個(gè)月內(nèi)完成，并將整改情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　三、共青城市黨員干部的反響

　　省紀(jì)委組織召開(kāi)座談會(huì)，分別邀請(qǐng)了參加黨支部大會(huì)、專題民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)的會(huì)議代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們的參會(huì)感悟。

　　一是形式好。省紀(jì)委高度重視、高位推動(dòng)，一天之內(nèi)召開(kāi)三個(gè)會(huì)議，印發(fā)黃斌的懺悔錄，省紀(jì)委、九江市委領(lǐng)導(dǎo)親自參加會(huì)議，這種儀式的莊嚴(yán)感讓共青城市的黨員干部特別受震憾。一位共青城市委班子成員坦言道，會(huì)前就將黃斌的懺悔錄印發(fā)給大家，效果非常好。過(guò)去，懺悔錄是以機(jī)密件印發(fā)給大家學(xué)習(xí)，只能匆匆瀏覽，沒(méi)有太多感悟。匆匆瀏覽與靜下心來(lái)認(rèn)真閱看懺悔錄相比，看一遍與反復(fù)閱看相比，讀一讀看一看懺悔錄與對(duì)照懺悔錄寫自我剖析材料相比，對(duì)內(nèi)心的沖擊和影響是完全不相同的。尤其是通過(guò)專題民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)每一位班子成員的警示教育作用是巨大的。

　　二是案情明。通過(guò)案情通報(bào)和懺悔錄，了解到為教育挽救黃斌，組織上多次給其說(shuō)清問(wèn)題的機(jī)會(huì)，但黃斌絲毫不珍惜，還對(duì)抗組織審查，在“兩規(guī)’’期間，紀(jì)委辦案人員為黃斌過(guò)生日等細(xì)節(jié)，深刻理解了黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針、組織的良苦用心和紀(jì)委辦案的人文情懷，更加堅(jiān)定不移地忠誠(chéng)組織、相信組織、依靠組織。

　　三是觸動(dòng)深。省紀(jì)委用身邊事教育身邊人，運(yùn)用黃斌案開(kāi)展警示教育，效果特別好，感受特別深刻;也只有查辦一案、警示教育一批，慘痛教訓(xùn)才能不白白付出。通過(guò)案情通報(bào)和閱看懺悔錄，廣大黨員干部看清了黃斌的兩面性，廓清了心中的疑問(wèn)。過(guò)去，黃斌人送外號(hào)“拼命三郎”，是所謂的特別能吃苦、特別有激情、特別能干事的“三特”書記;現(xiàn)在才明白黃斌對(duì)一些工程的特殊關(guān)照和所謂“工作激情”，是基于其自己的私心私利，是一個(gè)典型的“兩面人”。共青城市市直單位的設(shè)置是大部制，職能多、攤子大、人員多，管黨治黨的任務(wù)重，市直單位強(qiáng)烈要求派駐紀(jì)檢組的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員盡快到位，協(xié)助所在單位黨委(黨組)抓好班子帶好隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)要求監(jiān)督的意識(shí)得到加強(qiáng)。

　　四是影響大。省紀(jì)委將黃斌懺悔錄發(fā)至共青城市副科級(jí)以上干部，反響特別好，共有442人受到教育，他們都是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，又將影響所在單位的黨員干部，輻射家庭、親屬和朋友圈。

　　四、“三會(huì)一書兩公開(kāi)”警示教育的幾點(diǎn)啟示

　　一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一次新探索。十八屆六中全會(huì)明確要求，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。民主生活會(huì)是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。黃斌案件暴露出一些黨組織黨內(nèi)生活不正常，缺乏原則性、戰(zhàn)斗力，管黨治黨不力等問(wèn)題。省紀(jì)委抓住共青城市委班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和黃斌案紀(jì)律處分決定宣布

　　這個(gè)“關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，要求共青城市委班子圍繞汲取黃斌案教訓(xùn)召開(kāi)專題民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去，自我批評(píng)落細(xì)落實(shí)、見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，相互批評(píng)真誠(chéng)幫助、堅(jiān)持原則、指出問(wèn)題，深查突出問(wèn)題，切實(shí)整改，倒逼管黨治黨主體責(zé)任的落實(shí)。

　　二是完善警示教育的一次新實(shí)踐。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中明確指出，“懺悔錄是用違紀(jì)干部的慘痛教訓(xùn)換來(lái)的，要系統(tǒng)整理、充分利用，在各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)警示教育課程，能公開(kāi)的都要公開(kāi)，發(fā)給原單位黨委(黨組)，用身邊事教育身邊人。”省紀(jì)委將黃斌的懺悔錄發(fā)給他曾經(jīng)主政過(guò)的共青城市副科級(jí)以上黨員、干部閱看，并在專題民主生活會(huì)、警示教育會(huì)通報(bào)基本案情以及查處情況，讓這些黃斌曾經(jīng)的同事、下屬可以完整地看

　　到其如何從一名意氣風(fēng)發(fā)的主政者，因貪腐而失去人身自由、等待紀(jì)法懲處的追悔莫及這一連串墮落足跡，近距離、多維度地看清黃斌“兩面人生”的真實(shí)面目，了解案件查處經(jīng)過(guò)，內(nèi)心受到的觸動(dòng)之大，從中汲取的教訓(xùn)之深刻，是簡(jiǎn)單的說(shuō)教式教育所無(wú)法達(dá)到的，增強(qiáng)了教育的感染力、針對(duì)性和有效性，真正達(dá)到了用身邊事教育身邊人的效果。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查權(quán)監(jiān)督的有益嘗試。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過(guò)了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，構(gòu)建自我監(jiān)督體系。省紀(jì)委認(rèn)真貫徹《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則》，將黃斌主要違紀(jì)事實(shí)以及案件查處過(guò)程向廣大黨員干部進(jìn)行通報(bào)，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民期盼，以促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

　　四是發(fā)揮紀(jì)律審查治本功能的有效途徑。省紀(jì)委要求案件承辦部門針對(duì)黃斌案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，剖析涉案單位在體制、機(jī)制、制度等方面存在的漏洞和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找在管黨治黨、權(quán)力運(yùn)行、履行職責(zé)等方面存在的問(wèn)題，并在共青城市委班子專題民主生活會(huì)上予以通報(bào)。涉案單位黨委(組)對(duì)存在的問(wèn)題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，將整改情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。省紀(jì)委明確歸口管理部門加強(qiáng)跟蹤督辦，確保整改到位，切實(shí)做好紀(jì)律審查的“下半篇”文章。

　　(來(lái)源：江西省委改革辦　 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)