一、“一個(gè)第一議題”+“三個(gè)第一時(shí)間”+“三張督辦清單”，始終堅(jiān)持改革的正確方向
習(xí)近平總書(shū)記十八大閉幕后第一次離京考察，就到了改革開(kāi)放的最前沿廣東省。在深圳市，習(xí)近平總書(shū)記要求，要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，改革必須堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。落實(shí)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，針對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革以“頂層設(shè)計(jì)”為主和非傳統(tǒng)方式安排部署的新特點(diǎn)，淄博市委逐步探索形成了“一個(gè)第一議題”+“三個(gè)第一時(shí)間”+“三張督辦清單”工作機(jī)制，以此確保全面深化改革時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)中央和省委的決策部署，始終保持改革的正確方向。
(一)“一個(gè)第一議題”，確保中央和省委深改組會(huì)議精神早傳達(dá)。一是淄博市委召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，第一議題就是學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省委深改組會(huì)議精神。二是在全市每月一次的改革督導(dǎo)情況通報(bào)會(huì)議上，第一議題也是學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省委深改組會(huì)議精神。三是市各專(zhuān)項(xiàng)小組及區(qū)縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組召開(kāi)會(huì)議時(shí)，同樣是第一議題學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省委深改組會(huì)議精神。截至目前，全市共召開(kāi)各級(jí)深改領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組及督導(dǎo)通報(bào)會(huì)議1549次，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省委深改組會(huì)議精神各級(jí)黨委(黨組)和改革專(zhuān)項(xiàng)小組全覆蓋。同時(shí)，為便于各級(jí)各部門(mén)全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的系列決策部署，淄博市委改革辦印發(fā)了《中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議資料匯編》1000冊(cè)，下發(fā)到各級(jí)各部門(mén)。
(二)“三個(gè)第一時(shí)間”，確保中央和省委深化改革部署要求早貫徹。一是按照“第一議題”要求，各級(jí)“第一時(shí)間”召開(kāi)相關(guān)會(huì)議對(duì)中央和省委改革會(huì)議精神進(jìn)行傳達(dá)貫徹。二是“第一時(shí)間”對(duì)中央和省委深改組審議出臺(tái)的改革文件建立臺(tái)賬，明確起草單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間進(jìn)度，將改革方案配套任務(wù)分解落實(shí)到具體部門(mén)單位和責(zé)任人。三是責(zé)成各級(jí)各部門(mén)按照上級(jí)有關(guān)部署要求，“第一時(shí)間”結(jié)合自身實(shí)際研究制定改革方案、出臺(tái)配套改革文件。
(三)“三張督辦清單”，確保中央和省委重大改革部署早落地。對(duì)中央和省委深改組會(huì)議研究部署的重大改革舉措，一是中央文件到市后，市委改革辦第一時(shí)間向部門(mén)發(fā)《提示單》，提示相關(guān)部門(mén)及時(shí)與上級(jí)對(duì)接，提前調(diào)研謀劃;二是省委文件到市后，市委改革辦第一時(shí)間向相關(guān)部門(mén)發(fā)《交辦單》，明確相關(guān)改革任務(wù)具體牽頭部門(mén)、參與部門(mén)，要求務(wù)必在一個(gè)月內(nèi)研究出臺(tái)市級(jí)貫徹落實(shí)意見(jiàn)或方案;三是對(duì)交辦三周后未完成上會(huì)文件初稿的部門(mén)發(fā)《催辦單》，確保上級(jí)重大改革方案出臺(tái)一月之內(nèi)制定出臺(tái)市級(jí)配套文件并印發(fā)到區(qū)縣。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議出臺(tái)改革方案67個(gè)，全市共出臺(tái)各類(lèi)改革文件380多件;中央和省委深改組會(huì)議審議出臺(tái)的改革方案，除無(wú)需市級(jí)配套外，已全部配套出臺(tái)到位。
二、實(shí)行“六個(gè)一”督查制度，始終堅(jiān)持中央和省委重大改革舉措落地見(jiàn)效
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革第二十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。針對(duì)重大改革事項(xiàng)多以“頂層設(shè)計(jì)”為主和基層在改革實(shí)踐中多以點(diǎn)式推進(jìn)、線性推進(jìn)為主的實(shí)際，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任務(wù)督查落實(shí)上，嚴(yán)格按照中央和省委部署要求，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行區(qū)域化、項(xiàng)目化、責(zé)任化分解，及時(shí)對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)、掛賬銷(xiāo)號(hào)，推動(dòng)中央和省委重大改革舉措落地見(jiàn)效。
(一)探索建立“六個(gè)一”督查調(diào)度通報(bào)排名制度。針對(duì)改革起步階段推進(jìn)落實(shí)中存在的機(jī)構(gòu)人員配備、文件出臺(tái)、任務(wù)落實(shí)、試點(diǎn)爭(zhēng)取、改革成效及與上級(jí)部門(mén)溝通等10個(gè)方面的問(wèn)題，淄博市委改革辦探索實(shí)行了每月“一對(duì)接、一調(diào)度、一督導(dǎo)、一排名、一通報(bào)”的“五個(gè)一”督查調(diào)度通報(bào)排名制度。隨著改革的不斷深入，從2015年開(kāi)始，市委改革辦主動(dòng)適應(yīng)改革督查工作范圍逐步拓寬、要求逐步加嚴(yán)的新要求，在持續(xù)做好對(duì)區(qū)縣督查的同時(shí)，逐步將督查范圍擴(kuò)展到市及區(qū)縣兩級(jí)專(zhuān)項(xiàng)小組，并延伸到鎮(zhèn)辦和村居等基層單位，督查內(nèi)容涵蓋到領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)文件貫徹落實(shí)情況、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)小組工作開(kāi)展情況、自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、基層單位四級(jí)改革督查縱到底、橫到邊、全覆蓋。
2016年，淄博市委在改革督查工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，將“五個(gè)一”督查機(jī)制延伸推廣到全市面上重點(diǎn)工作，把全市工作重點(diǎn)梳理具化為“十個(gè)新突破”，相應(yīng)建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的十個(gè)指揮部(辦公室)和由市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的十個(gè)督導(dǎo)組，與改革工作一起實(shí)行“一月一調(diào)度、一月一督查、一月一排名、一月一通報(bào)、一月一宣傳、一月一會(huì)診”的“六個(gè)一”督查機(jī)制。堅(jiān)持深入一線實(shí)地督查，不事先打招呼、不層層陪同，直接進(jìn)村入戶、直接接觸群眾;對(duì)基層反映涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大的改革事項(xiàng)，采取專(zhuān)項(xiàng)督察，一竿子插到底，直奔項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)列出問(wèn)題清單，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)部門(mén)解決，加快推進(jìn)改革落實(shí)。同時(shí)，將督查與調(diào)研有機(jī)結(jié)合，在督查過(guò)程中多方聽(tīng)取基層群眾對(duì)全面深化改革的呼聲與訴求，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)反映，跟進(jìn)督導(dǎo)落實(shí)，真正做到群眾有所呼、改革有所應(yīng)。
(二)將全面深化改革納入全市“十個(gè)新突破”重點(diǎn)督查。2017年，為進(jìn)一步提升全面深化改革在全市工作大局中的地位和分量，淄博市委、市政府決定把全面深化改革納入全市“十個(gè)新突破”工作重點(diǎn)，按照“六個(gè)一”督查機(jī)制，由市委、市政府統(tǒng)一進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)督導(dǎo)，使全面深化改革在全市整體工作布局中的地位更加穩(wěn)固、共識(shí)更加廣泛、落實(shí)更加有力。一是“一月一調(diào)度”，實(shí)時(shí)跟進(jìn)進(jìn)展情況。按照年初確定的改革路線圖和時(shí)間表，每月調(diào)度面上的改革工作情況，全面掌握全市改革工作進(jìn)展;二是“一月一督查”，全力打通梗阻環(huán)節(jié)。每月圍繞區(qū)縣改革工作開(kāi)展情況、市及區(qū)縣專(zhuān)項(xiàng)小組工作開(kāi)展情況、領(lǐng)導(dǎo)小組審議出臺(tái)方案貫徹落實(shí)情況、自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況等進(jìn)行全面督導(dǎo);三是“一月一排名”，科學(xué)量化工作成效。每月按照考核方案確定的量化指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣、市各專(zhuān)項(xiàng)小組進(jìn)行打分、排名;并將區(qū)縣月度得分情況以50%比例列入年底綜合考核，使區(qū)縣準(zhǔn)確了解在全市所處位置，形成不甘落后、競(jìng)相改革的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，實(shí)行雙向測(cè)評(píng)制度。在市對(duì)區(qū)縣督查測(cè)評(píng)排名的同時(shí)，安排各區(qū)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)改革工作督查組和“十個(gè)新突破”其他督查組工作開(kāi)展情況，包括排名辦法是否合理、排名順序是否公平、督查是否到位、人員是否廉潔等情況，進(jìn)行一季度一打分、一排名，使督查組能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)新問(wèn)題、新情況適時(shí)對(duì)督查排名辦法等工作進(jìn)行調(diào)整完善，確保實(shí)現(xiàn)公正、無(wú)誤、準(zhǔn)確反映各級(jí)工作實(shí)績(jī)。四是“一月一通報(bào)”，全面公開(kāi)工作進(jìn)展。每月召開(kāi)一次督導(dǎo)情況通報(bào)會(huì)，以改革辦正式文件，將月度《督導(dǎo)情況通報(bào)》印發(fā)市各大班子領(lǐng)導(dǎo)，市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣黨委政府主要負(fù)責(zé)同志。會(huì)上，對(duì)各區(qū)縣、各部門(mén)推進(jìn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)指名道姓地點(diǎn)出來(lái)，對(duì)下一步整改工作提出具體要求;月度督查排名第一的區(qū)縣和市專(zhuān)項(xiàng)小組作典型發(fā)言，排名最后的區(qū)縣和連續(xù)三次排名最后的市專(zhuān)項(xiàng)小組作表態(tài)發(fā)言，通報(bào)情況在市級(jí)傳統(tǒng)媒體和新媒體全部公開(kāi)，營(yíng)造社會(huì)氛圍、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，將督導(dǎo)通報(bào)會(huì)與現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)有機(jī)結(jié)合，適時(shí)在改革工作先進(jìn)區(qū)縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，各區(qū)縣、各部門(mén)實(shí)地參觀，現(xiàn)場(chǎng)交流，共同提高。五是“一月一宣傳”，積極推介工作經(jīng)驗(yàn)。充分運(yùn)用市級(jí)各類(lèi)新聞媒體和市委改革辦《簡(jiǎn)報(bào)》《決策參考》《淄博工作》等內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、刊物，每月對(duì)工作排名靠前或前進(jìn)幅度較大的區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推介，為區(qū)縣和部門(mén)間溝通交流提供平臺(tái)。對(duì)上用好《淄博改革》、改革案例上報(bào)等信息渠道，將改革推進(jìn)中的工作亮點(diǎn)和成效宣傳推介上去。充分利用電視、廣播、報(bào)紙以及各類(lèi)新媒體力量，全市全部統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“深化改革惠民生”專(zhuān)欄，對(duì)月度、半年及全年排名第一的區(qū)縣工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中采訪、集中報(bào)道，在全市形成見(jiàn)賢思齊、務(wù)求突破的濃厚氛圍。六是“一月一會(huì)診”，準(zhǔn)確查找工作短板。市委改革辦牽頭，每月到排名末位的區(qū)縣開(kāi)展集中調(diào)研會(huì)診，與區(qū)縣一起分析落后原因，研究擺脫落后的辦法，幫助區(qū)縣樹(shù)立信心，迎頭趕上;調(diào)研情況形成書(shū)面報(bào)告，印發(fā)市大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)縣委書(shū)記、區(qū)縣長(zhǎng)。為調(diào)動(dòng)各個(gè)層面改革的積極性，市在對(duì)區(qū)縣實(shí)行“六個(gè)一”督查制度的同時(shí)，對(duì)市8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組持續(xù)實(shí)行“六個(gè)一”督查制度。截至目前，已累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)改革督導(dǎo)45次，下發(fā)改革督導(dǎo)情況通報(bào)62次，召開(kāi)改革督導(dǎo)通報(bào)會(huì)36次，下發(fā)改革督辦件32件，督導(dǎo)基層鎮(zhèn)辦和涉及改革任務(wù)的有關(guān)基層單位330個(gè)。2016年，各區(qū)縣研究確定的1378項(xiàng)年度改革任務(wù)，除待上級(jí)部署統(tǒng)一啟動(dòng)的127項(xiàng)外，已全部完成年度改革任務(wù)目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定實(shí)施了工業(yè)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，在全省率先完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù);圍繞深化財(cái)稅體制改革，在全省率先推行國(guó)地稅聯(lián)合辦稅模式;圍繞深化行政體制改革，著力打造“三最城市”，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、收費(fèi)最低的動(dòng)態(tài)“三最”，在全國(guó)“百優(yōu)十佳”優(yōu)秀行政服務(wù)案例評(píng)選中獲得全國(guó)“十佳”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在民主法制領(lǐng)域改革方面，制定出臺(tái)《淄博市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》，行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)被中宣部列為“改革追蹤看落實(shí)”宣傳重點(diǎn)，先后被《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道。在文化體制改革方面，深入推行移風(fēng)易俗改革，在山東省鄉(xiāng)村文明行動(dòng)移風(fēng)易俗工作聯(lián)席會(huì)第二次會(huì)議上，淄博市移風(fēng)易俗暗訪得分列全省第一。在司法體制和社會(huì)治理體制改革方面，深入推進(jìn)司法體制改革，淄川區(qū)作為全省司法體制改革試點(diǎn)，先后在全省全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革培訓(xùn)班、全國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與辦案組織完善專(zhuān)題研討會(huì)上作了典型發(fā)言。在社會(huì)事業(yè)體制改革方面，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新模式助貧困戶脫貧，全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淄博市召開(kāi);高青縣社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況在全國(guó)“救急難”綜合試點(diǎn)工作培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言，在全省驗(yàn)收評(píng)比中位列第一。在生態(tài)文明體制改革方面，實(shí)施綠動(dòng)力提升工程，得到國(guó)家有關(guān)部委和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持，國(guó)務(wù)院參事室專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了淄博市散煤治理的經(jīng)驗(yàn)介紹;推進(jìn)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線保護(hù)等生態(tài)文明機(jī)制創(chuàng)新，形成了刑責(zé)治污的淄博模式，相關(guān)做法被全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納，作為典型經(jīng)驗(yàn)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，得到高度評(píng)價(jià)，列入山東省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要;能耗雙控目標(biāo)任務(wù)超額完成，實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核“七連冠”。在黨的建設(shè)制度改革方面，借鑒查體治病理念，指導(dǎo)各級(jí)建設(shè)黨性教育體檢中心，將合格黨員標(biāo)準(zhǔn)分領(lǐng)域量化為具體指標(biāo)，中組部領(lǐng)導(dǎo)作出批示，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、中組部《組工信息》等報(bào)道了淄博市的做法;淄博市委健全經(jīng)常性考察了解干部機(jī)制在全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上作了典型發(fā)言。在紀(jì)律檢查體制改革方面，深入挖掘淄博傳統(tǒng)廉政文化資源，協(xié)助拍攝《桓臺(tái)新城王氏家規(guī)忠勤報(bào)國(guó)潔己愛(ài)民》專(zhuān)題片，在中央紀(jì)委網(wǎng)站推送;建設(shè)臨淄齊文化廉政教育基地，開(kāi)通“淄博紀(jì)委監(jiān)督在線”微信平臺(tái)，定期組織“紀(jì)委開(kāi)放日”活動(dòng)，提高了群眾的參與度。
三、“爭(zhēng)取試點(diǎn)+自主創(chuàng)新”，始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)基層改革積極性
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革第十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政策配套，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動(dòng)地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。淄博市委堅(jiān)持把改革試點(diǎn)爭(zhēng)取和推進(jìn)工作作為推動(dòng)全面深化改革的“橋頭堡”和“重頭戲”，通過(guò)不斷實(shí)踐探索，逐步確定了“爭(zhēng)取試點(diǎn)”+“自主創(chuàng)新”調(diào)動(dòng)基層改革積極性的工作模式。
(一)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省改革試點(diǎn)。淄博市委要求全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持“一月一對(duì)接”，積極主動(dòng)與國(guó)家部委和省直部門(mén)對(duì)接，及時(shí)掌握國(guó)家和省全面深化改革的新政策、新動(dòng)態(tài)、新試點(diǎn)、新要求，努力爭(zhēng)取中央和省在試點(diǎn)布局、政策、資金和項(xiàng)目上的支持。一是實(shí)行試點(diǎn)線索交辦制度。市委改革辦每季度梳理中央和省擬部署的改革試點(diǎn)線索，印發(fā)市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣，及時(shí)跟進(jìn)了解、對(duì)接、爭(zhēng)取。目前，累計(jì)下發(fā)試點(diǎn)線索136條。二是實(shí)行區(qū)縣和市直部門(mén)爭(zhēng)取試點(diǎn)工作“雙線”工作法。建立試點(diǎn)爭(zhēng)取臺(tái)賬，明確爭(zhēng)取試點(diǎn)的牽頭單位、參與單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)展情況等，及時(shí)協(xié)調(diào)銜接，共同對(duì)上爭(zhēng)取。每月對(duì)試點(diǎn)爭(zhēng)取情況進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，對(duì)爭(zhēng)取到試點(diǎn)的部門(mén)、區(qū)縣予以加分鼓勵(lì)。三是實(shí)行試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)臺(tái)賬管理制度。對(duì)爭(zhēng)取到的上級(jí)改革試點(diǎn)，建立試點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，第一時(shí)間納入臺(tái)賬管理，明確牽頭單位、參與單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)時(shí)限、成果形式等，定期跟蹤調(diào)度，確保了各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)高效有序推進(jìn)。近年來(lái)，淄博市先后承擔(dān)了國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、行政審批制度改革、國(guó)地稅征管體制改革等133項(xiàng)重大改革試點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域政策。僅2016年，全市就新增國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)19項(xiàng)、省級(jí)改革試點(diǎn)30項(xiàng)。今年1月份，全市又新增省級(jí)改革試點(diǎn)11項(xiàng)，是2016年全年新增數(shù)量的三分之一強(qiáng)。
(二)鼓勵(lì)引導(dǎo)基層自主創(chuàng)新。針對(duì)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的體制機(jī)制障礙和改善民生所面臨的難題，市委堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合、“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相統(tǒng)一，突出規(guī)定動(dòng)作做到位、自主動(dòng)作有特色，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)按照“以人民為中心的價(jià)值取向、四個(gè)有利于的改革標(biāo)準(zhǔn)和突出重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向、信息化引領(lǐng)”五項(xiàng)要求，從實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)改革向主動(dòng)改革的轉(zhuǎn)變。在自主創(chuàng)新改革實(shí)踐中，特別注重堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，市委改革辦每年都把省社情民意調(diào)查群眾反映的問(wèn)題反饋至市直相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣，要求將解決群眾反映突出問(wèn)題作為提報(bào)自主創(chuàng)新改革項(xiàng)目的第一依據(jù)，真正做到群眾有所呼，改革有所應(yīng)。市直部門(mén)、各區(qū)縣每年都研究確定一批自主創(chuàng)新改革事項(xiàng)，經(jīng)市專(zhuān)項(xiàng)小組審核同意后，報(bào)市委改革辦審批備案。市委改革辦建立事項(xiàng)追蹤臺(tái)賬，定期調(diào)度相關(guān)創(chuàng)新改革事項(xiàng)推進(jìn)情況，每月一匯總、一點(diǎn)評(píng)。對(duì)符合在全市推廣推介的，列入全市自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介重點(diǎn)，在全市推廣推介。目前，全市各級(jí)共上報(bào)自主創(chuàng)新改革事項(xiàng)386項(xiàng)，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料500余篇，連續(xù)兩年編輯出版《淄博市全面深化改革探索與實(shí)踐》，極大地激發(fā)了全社會(huì)關(guān)心改革、參與改革、主動(dòng)改革的熱情。臨淄區(qū)是齊文化發(fā)祥地，充分發(fā)揚(yáng)齊文化變革開(kāi)放的精髓要義，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，先后實(shí)施自主創(chuàng)新改革60余項(xiàng)，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全域“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)等5項(xiàng)自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介，全面深化改革連續(xù)兩年綜合考核成績(jī)位居全市第一，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力， 2016年居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市、區(qū))第64位，較2014年提升10個(gè)位次。
(三)主動(dòng)“創(chuàng)造試點(diǎn)”向上推介。淄博市委注重把基層在推進(jìn)改革過(guò)程中自主創(chuàng)造的相對(duì)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)把基層自主創(chuàng)新改革成果列入試點(diǎn)，主動(dòng)為全省全國(guó)改革奉獻(xiàn)淄博智慧、貢獻(xiàn)淄博力量。兩年來(lái)，全市共有“綠動(dòng)力提升工程”、“村官直審”、“刑責(zé)治污”等10余項(xiàng)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家和省試點(diǎn)。
四、推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)+全媒體開(kāi)展“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳，始終堅(jiān)持提升群眾對(duì)改革的獲得感
習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓改革成效，把是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在第二十七次會(huì)議上又進(jìn)一步指出，要尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時(shí)宣傳總結(jié)推廣。在全面深化改革以“頂層設(shè)計(jì)”為主導(dǎo)的大背景下，淄博市委堅(jiān)持把推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)踐和全媒體開(kāi)展“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳作為提升區(qū)域群眾改革獲得感的有力抓手，取得了良好效果。
(一)全面推廣推介自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。自2016年開(kāi)始，從契合中央和省委頂層設(shè)計(jì)要求、基層創(chuàng)造、群眾受益、可推廣可復(fù)制性強(qiáng)等方面入手，在全市全面開(kāi)展自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介工作，每半年公開(kāi)篩選10項(xiàng)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介。推廣推介工作由市委改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定總體實(shí)施意見(jiàn);分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定每項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施方案并召開(kāi)全市專(zhuān)項(xiàng)推廣推介會(huì)議;市直牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí);各區(qū)縣負(fù)責(zé)本區(qū)域推廣推介工作的組織實(shí)施，并定期上報(bào)工作進(jìn)展情況;年底，市委改革辦牽頭組織對(duì)區(qū)縣和市直有關(guān)部門(mén)推廣推介情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。目前，已連續(xù)三批推廣推介工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新、跨區(qū)域污染治理、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等30項(xiàng)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)。在篩選自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新老媒體開(kāi)展社會(huì)公眾投票活動(dòng)，三批自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)共計(jì)收到社會(huì)各界選票近20萬(wàn)張。這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全市各級(jí)共召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)推廣推介會(huì)議300余次;向上級(jí)推廣推介改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)1500余篇次，國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門(mén)在淄博市召開(kāi)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)70余次，極大地激發(fā)了各領(lǐng)域的改革動(dòng)力和發(fā)展活力。其中，刑責(zé)治污的“淄博模式”被全國(guó)人大、最高人民法院、最高人民檢察院在修訂法律和司法解釋中采納;跨區(qū)域邊界聯(lián)合治理污染的“周村模式”得到最高人民檢察院認(rèn)可，并在周村召開(kāi)“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督高端論壇”予以推廣;桓臺(tái)縣“云黨建·先鋒在線”的經(jīng)驗(yàn)做法，《人民日?qǐng)?bào)》先后兩次報(bào)道;全國(guó)社?？ㄍ平楝F(xiàn)場(chǎng)會(huì)在淄博市召開(kāi);移風(fēng)易俗弘揚(yáng)文明新風(fēng)等經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和肯定。各區(qū)縣也都參照市里的做法，結(jié)合各自實(shí)際，確定了區(qū)縣級(jí)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)推廣推介。為確保全市推廣推介的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)與中央和省委重大改革舉措一樣深入人心、落地見(jiàn)效，今年初，淄博市委改革辦又聘請(qǐng)市委黨校十幾名專(zhuān)家教授，對(duì)2016年20項(xiàng)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向全社會(huì)公布。
(二)全媒體開(kāi)辟“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳專(zhuān)欄。始終堅(jiān)持把為民辦實(shí)事作為全面深化改革的重頭戲，連續(xù)兩年向社會(huì)公開(kāi)承諾為群眾辦好民生實(shí)事，對(duì)群眾反映問(wèn)題和民生實(shí)事落實(shí)情況跟蹤督查，通報(bào)進(jìn)展情況。兩年共計(jì)公開(kāi)承諾的595件民生實(shí)事已全部辦結(jié)。一件件惠民實(shí)事的落地見(jiàn)效，實(shí)實(shí)在在地提升了群眾對(duì)改革的獲得感，廣大人民群眾紛紛自發(fā)地為淄博改革點(diǎn)贊。為提高群眾對(duì)改革的知曉率、支持度和獲得感，自2014年開(kāi)始，淄博在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展深化改革宣傳活動(dòng)，在全市各級(jí)主要媒體全部開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄，集中宣傳中央和省委重大改革舉措進(jìn)展落實(shí)情況，宣傳自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)推廣推介情況，宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，宣傳市、區(qū)縣深化改革惠民生的重要舉措。2016年，為全面提升改革宣傳工作水平，淄博市委將全面深化改革工作列為全市宣傳工作重點(diǎn)，在全市各級(jí)各類(lèi)媒體統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“深化改革惠民生”互動(dòng)宣傳專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)了全媒體、全時(shí)段、立體式改革宣傳工作格局。同時(shí)，在服務(wù)窗口、醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、廣場(chǎng)等群眾密集場(chǎng)所，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、文藝作品、明白紙、電子宣傳屏、宣傳展板、宣傳橫幅、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式，廣泛宣傳深化改革惠民生各項(xiàng)舉措，使廣大群眾能及時(shí)了解掌握中央和省市最新改革舉措，及時(shí)感受到各項(xiàng)改革舉措帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處和變化，進(jìn)一步提升了群眾了解改革、支持改革、參與改革的熱情，為全面深化改革營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍。2016年，全市各級(jí)共開(kāi)設(shè)改革宣傳專(zhuān)欄69個(gè)，刊播改革類(lèi)宣傳稿件2300余篇(條)，微信公眾平臺(tái)“深化改革惠民生”累計(jì)推送改革類(lèi)文章信息1000余篇。編印30項(xiàng)自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)宣傳冊(cè)近百萬(wàn)份，免費(fèi)發(fā)放到千家萬(wàn)戶。錄制全面深化改革專(zhuān)題宣傳片，在全媒體播放?！?ldquo;六個(gè)率先”詮釋淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博實(shí)踐”》《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效》經(jīng)驗(yàn)材料先后被新華社、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、大眾網(wǎng)等主流媒體刊發(fā)，閱讀量突破百萬(wàn)人次。其中，《聚焦破解五大難題助力全面深化改革落地見(jiàn)效》經(jīng)驗(yàn)材料得到省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦主任于曉明同志批示肯定，要求省委改革辦總結(jié)推廣。今年2月5日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了《山東用督察打通改革“中梗阻”》，淄博市督查經(jīng)驗(yàn)作為山東深改重要典型案例被重點(diǎn)推廣宣傳。
五、強(qiáng)化五項(xiàng)保障措施，始終堅(jiān)持黨委對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八屆三中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的意志主張?bào)w現(xiàn)在改革的所有內(nèi)容和每個(gè)環(huán)節(jié)之中，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，確保全面深化改革取得成功。淄博市委始終堅(jiān)持黨委對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)黨委書(shū)記抓改革的政治責(zé)任和主體責(zé)任。
(一)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革。淄博市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志切實(shí)履行抓改革“第一責(zé)任”，親自抓、帶頭干，堅(jiān)持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、重點(diǎn)事項(xiàng)親自對(duì)接、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，真正撲下身子抓落實(shí)。對(duì)中央和省委部署的重大改革事項(xiàng)，堅(jiān)持身先士卒、率先垂范，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)牽頭壓力最大、困難最多、情況最復(fù)雜的改革任務(wù)，靠上協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決改革推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。先后牽頭認(rèn)領(lǐng)的工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級(jí)、生態(tài)淄博建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)等十幾項(xiàng)重大改革任務(wù)均取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)提升了全市整體工作上水平。同時(shí)，對(duì)所有改革任務(wù)，堅(jiān)持市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分口把關(guān)，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組和市委改革辦都有一名市委常委牽頭，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組都有一名或幾名分管副市長(zhǎng)直接參與，并確定一名小組所在部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員，明確一個(gè)具體科室承擔(dān)相應(yīng)改革任務(wù)。在具體工作中，市領(lǐng)導(dǎo)親自出題目，親自組織開(kāi)展調(diào)研，親自安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)各類(lèi)改革方案親自修改把關(guān)，親自到一線督查落實(shí)。五區(qū)三縣黨委書(shū)記也都把全面深化改革擺上重要位置，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)重大改革任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市區(qū)縣一把手共認(rèn)領(lǐng)重大改革事項(xiàng)120余項(xiàng)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)了全市改革的重點(diǎn)突破和整體提升。最近，山東省委改革辦以《一把手履職盡責(zé)促改革落地見(jiàn)效》為題，轉(zhuǎn)發(fā)了淄博市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革的經(jīng)驗(yàn)做法。
(二)配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員。中央和省委改革工作機(jī)構(gòu)成立后，淄博市在全省率先實(shí)現(xiàn)市及區(qū)縣改革工作機(jī)構(gòu)、編制、人員全部按照要求到崗到位，部分區(qū)縣還在鎮(zhèn)辦一級(jí)成立了改革工作機(jī)構(gòu)，區(qū)縣改革辦專(zhuān)職人員均達(dá)到4人以上。定期組織全面深化改革專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中央和省委改革辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市、區(qū)(縣)兩級(jí)從事改革工作的同志進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)。自2015年起，淄博市每年都在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等全國(guó)知名高校舉辦改革專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題授課，全面提升全市改革系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持在重大改革任務(wù)中考察培養(yǎng)干部。2016年，全市有27名敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部在生態(tài)淄博建設(shè)行動(dòng)、園區(qū)建設(shè)等改革任務(wù)崗位中脫穎而出，走上市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)崗位。培養(yǎng)選拔36名理論素質(zhì)高、改革意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部，放到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)體系建設(shè)等重大工程指揮部及項(xiàng)目一線鍛煉培養(yǎng)。在全市改革工作系統(tǒng)中，12名表現(xiàn)突出的干部得到提拔、重用，23個(gè)從事改革工作的單位和個(gè)人被授予“時(shí)代先鋒”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
(三)對(duì)本級(jí)所有改革事項(xiàng)進(jìn)行審批把關(guān)。充分發(fā)揮各級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，各區(qū)縣、部門(mén)的所有改革事項(xiàng)、包括“頂層設(shè)計(jì)”和“自主創(chuàng)新”的改革事項(xiàng)，均報(bào)同級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的改革事項(xiàng)，優(yōu)先加大政策傾斜和資金扶持力度，匯集方方面面的資源推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。圍繞深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新支持工業(yè)發(fā)展政策體系。兩年來(lái)，市委市政府先后籌集13.99億元和15.41億元，對(duì)1800余家企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，極大地激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體改革創(chuàng)新的積極性。
(四)運(yùn)用信息化手段提升領(lǐng)導(dǎo)改革水平。把信息化引領(lǐng)放到改革全局的重要位置，在全市探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+改革”在線管理平臺(tái)，市及區(qū)縣全部開(kāi)設(shè)“深化改革惠民生”專(zhuān)題網(wǎng)站，利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)在具體改革實(shí)踐中積極探索運(yùn)用信息化等手段，更加快捷、高效地惠及廣大人民群眾，先后涌現(xiàn)出“五位一體”社會(huì)治理新模式、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅模式、社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)、醫(yī)療聯(lián)合體、互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)防腐、教育信息化等一批以信息化為引領(lǐng)的自主創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)在全市推廣推介。
(五)注重建章立制，形成全面深化改革長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推動(dòng)改革工作的根本保障，力求通過(guò)一系列完善的制度性安排，確保中央和省委重大改革舉措高質(zhì)高效有序推進(jìn)。先后建立淄博市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組和市委改革辦內(nèi)部工作規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制、月度調(diào)度通報(bào)會(huì)議制度、改革成效第三方評(píng)估制度、改革文件提交審議制度等改革工作制度體系。截至目前，淄博市已形成《重大改革事項(xiàng)審核備案管理辦法》《提請(qǐng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的改革方案報(bào)審辦法》《全面深化改革督導(dǎo)辦法》等涉及全面深化改革的規(guī)范性、制度性文件36件，有效提升了各級(jí)全面深化改革工作的規(guī)范性和可操作性，淄博市全面深化改革制度建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
