國家治理屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟基礎。我國在計劃經(jīng)濟時期，有與之相適應的國家治理體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和社會不斷發(fā)育，多元主體出現(xiàn)，需要有不同于過去的國家治理體系與之相適應。一般認為，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的方面，相應地，政府主體、市場主體、社會主體就是現(xiàn)代國家治理中三個最重要的主體。但這并不是說政黨在國家治理中就無足輕重。事實上，在當代中國，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是統(tǒng)攝、貫穿政府主體、市場主體、社會主體的主體，在國家治理體系中始終處于主導地位、發(fā)揮著根本作用。

　　認識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的地位和作用，一個立足點就是：中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢和最本質的特征。當代中國發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度也前所未有，必須有一個堅強的核心來總攬全局、協(xié)調各方，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。這是研究中國國家治理最大的實際。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導核心作用，主要是把握發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調各方利益、理順重大關系，形成全國一盤棋。黨的領導，主要是對政府和社會各類主體進行政治、思想、組織的領導。依據(jù)這些基本內(nèi)容，我們可以從領導亦即供給的視角認識中國共產(chǎn)黨在國家治理中的作用。

　　一是價值供給。對任何國家和社會的發(fā)展來說，核心價值觀就是黏合劑，具有根本的重要性。共同的價值追求塑造了共同體意識，主導著國家治理文化內(nèi)容和形態(tài)。法國思想家阿歷克西·德·托克維爾指出：“政治社會的建立并非基于法律，而是基于情感、信念、思想以及組成社會的那些人的心靈和思想的習性。”中華文明能夠繩繩相繼，在不同時期融合不同民族，根本的就在于儒家倫理和“仁義禮智信”的核心價值觀。古代曾有“半部《論語》治天下”的說法，形象說明了傳統(tǒng)核心價值觀在國家治理中的作用。西方國家立國時間都不長，國家人口規(guī)模都不大，但在國家治理中也都強調“立國價值”的重要性和神圣性。缺乏價值觀的凝聚，一個國家就會混亂，發(fā)展下去就會解體。當代中國社會深刻變動，面臨著政府與市場、平等與效率等諸多價值沖突和價值選擇的困境，人們的價值觀念多元、多樣、多變，形成核心價值觀作為最大公約數(shù)，是國家治理面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨代表中國先進文化的前進方向，在領導全國各族人民的團結奮斗中不忘本來、吸收外來、面向未來，形成了具有鮮明民族特色、能夠反映時代潮流的價值觀，黨的十八大從中提煉出“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這樣“三個層面、二十四字”的社會主義核心價值觀。這樣的核心價值觀，在協(xié)調和平衡各種價值體系基礎上，為正確處理國家、社會和公民關系，從而為國家治理提供了有益的價值導向。

　　二是制度供給。國家治理，在中觀層面上就是制度。國家治理的主要活動，都是在一定的制度框架下進行的。國家治理體系實際上就是一系列國家制度的集成和總和。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。”在政治方面，中國共產(chǎn)黨領導中國人民建立了人民代表大會制度這樣一個作為人民民主政權組織形式的根本政治制度，以及民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、“一國兩制”等基本政治制度。在經(jīng)濟方面，立足我國社會主義初級階段的實際，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在文化方面，開展了以社會主義精神文明建設為核心的教育科學文化建設和思想道德建設。在如此等等大的制度框架下，圍繞經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及國防和軍隊建設等，還有一系列具體的體制機制、法律法規(guī)。從一定意義上說，我國當代國家治理體系，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，我國形成的這樣一整套有機、協(xié)調、動態(tài)、整體的制度運行系統(tǒng)，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成。之所以說它是動態(tài)的，就在于制度是治理探索的凝結和積淀，同時也要隨著時代變遷和治理實踐而不斷改革和完善。黨的十八屆三中全會，著眼于到2020年形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，提出了全面深化改革的目標要求，對各個領域的體制改革和制度完善提出明確要求。隨著全會精神的貫徹落實，鄧小平當年指出的“在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的目標一定能夠如期實現(xiàn)。

　　三是組織供給。人們總是根據(jù)一定的關系、按照一定的方式組織起來，這是常識。所謂無政府狀態(tài)，并不是沒有社會組織，而是缺乏權威組織。政黨是近代以來出現(xiàn)的、按照一定政治目標組織起來的政治組織，一般具有跨越性別、族群、階層、地域的特點，隨著時代演進愈來愈成為一種重要的組織形式。近代以來，不僅有了政治組織，還產(chǎn)生了經(jīng)濟組織和社會組織。國家治理，從根本上說就是通過不同的組織進行的治理。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是最重要的政治組織，是中國社會運行起主導作用的組織。它按照馬克思主義建黨原則，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構成的科學嚴密的組織體系，集中了全國數(shù)量眾多的先進分子和各方面優(yōu)秀人才，具有強大的組織動員能力。在計劃經(jīng)濟時期，我國實行高度集中統(tǒng)一的管理，黨和政府以體制性的方式全覆蓋嵌入社會領域。改革開放以來，隨著經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化，人們就業(yè)方式和社會組織形式日益多樣化，政府以體制方式直接控制的領域和范圍逐漸縮小，但8900萬名黨員和440多萬個基層黨組織仍然深入生長在社會之中、生活在群眾之中，中國共產(chǎn)黨仍然是中國社會最強大的組織?；鶎狱h組織遍布社會上的各個基層單位，是黨與社會、與人民群眾接觸和聯(lián)系的前沿陣地，既負責向人民群眾宣傳黨的理論和政策，又承擔著為人民服務的職責，對社會起著直接的表達和動員作用。適應社會關系和社會結構的深刻變革，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，成為重大現(xiàn)實和緊迫的問題。為此，黨中央出臺了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見》、《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，積極探索新經(jīng)濟組織的黨建工作，堅持基層黨組織政治功能與服務功能的有機統(tǒng)一。這是中國共產(chǎn)黨優(yōu)化、強化組織供給的實際行動。

　　四是能力供給。國家治理，需要治理體系的維系，更需要治理能力的支撐。習近平總書記指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”國家治理能力是國家治理體系在實踐中的績效彰顯，是檢驗國家治理體系是否科學、合理的重要杠桿。治理能力是由治理體系決定的，同時又有著很大的自主空間。治理能力，不僅包括運用治理體系的能力，而且包括改革和優(yōu)化治理體系的能力。中國共產(chǎn)黨具有強大的治理能力，這一點不僅為新中國成立60多年來中國社會發(fā)生的翻天覆地變化所證明，更為新世紀以來世界上一些國家和地區(qū)動蕩不已而我國穩(wěn)定發(fā)展、連續(xù)邁上新臺階的國際比較所昭示。有學者認為：“中國的成功，自然得益于中共強大的治理能力。這個能力即使和世界最發(fā)達的國家相比，也毫不遜色。”誠然，世界上，唯有中國共產(chǎn)黨能夠把人類歷史上第一個十億級超大規(guī)模的多民族國家整體帶入現(xiàn)代化，既沒有對外掠奪和殖民，也沒有對外轉嫁矛盾和危機，而完全是通過和平發(fā)展、合作共贏這樣的模式來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的治理能力，突出表現(xiàn)為長遠規(guī)劃的能力、高效執(zhí)行的能力、選賢任能的能力、兼收并蓄的能力、危機治理的能力、改革創(chuàng)新的能力。中國共產(chǎn)黨不會被強大的資本力量所挾持，也不會被眾聲喧嘩的民粹情緒所裹挾，而是始終服從服務于最廣大人民的根本利益，因而能夠對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展進行長遠規(guī)劃和高效執(zhí)行。選賢任能、兼收并蓄、危機治理、改革創(chuàng)新，這些方面的能力來自中國政治制度的比較優(yōu)勢，根本上來自中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。

　　當代中國的國情是，我們有著5000年文明史，有著超過全歐洲近兩倍的人口，有56個民族，地區(qū)發(fā)展很不平衡，雖然經(jīng)濟總量位居世界第二，但人均生產(chǎn)總值還很靠后，而我們前進道路上還面臨著諸如“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”等風險和挑戰(zhàn)。面對這樣的國情，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須有日漸完善的國家治理體系，必須保持強大的國家治理能力，必須有充分的社會動員能力和高度的社會凝聚力。而這一切，唯有中國共產(chǎn)黨能夠做到。因此，深刻認識、高度重視、充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在當代中國國家治理中的地位和作用，對于當代中國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。