一個月內(nèi)，監(jiān)管部門對地方政府舉債融資接連發(fā)招，目的很明確，就是不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，著力推進(jìn)制度建設(shè)，初步實現(xiàn)對當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　2015年新預(yù)算法實施后，地方政府應(yīng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。但在實踐中，一些地方政府認(rèn)為通過PPP模式吸引社會資本程序嚴(yán)格且時間較長，借政府購買服務(wù)上馬項目更快更方便。于是，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，把采購工程變成了采購服務(wù)，變相舉借債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險不斷累積。

　　同時，也有某些地方政府為了吸引社會資本參與，在設(shè)立PPP項目和政府出資的各類投資基金時，由政府方或相關(guān)平臺公司承諾在合作期內(nèi)向社會資本方逐年支付固定費(fèi)用或按照固定價格回購社會資本方在項目公司中的股權(quán)。無論其采取的是固定回報還是股權(quán)回購方式，本質(zhì)上都屬于地方政府變相融資行為。

　　此類舉債融資帶來的大量隱形債務(wù)削弱了控制地方債務(wù)的效果，對PPP模式的進(jìn)一步推廣產(chǎn)生了較大沖擊，加劇了地方財政金融風(fēng)險，影響了經(jīng)濟(jì)社會健康和可持續(xù)發(fā)展。“堵旁門”當(dāng)屬應(yīng)有之義。

　　不過，面對地方在穩(wěn)增長和補(bǔ)短板上較大的資金需求，在“堵旁門”的同時還須“開正門”。發(fā)行土地儲備專項債券將土地儲備資產(chǎn)及其預(yù)期土地出讓收入顯性化，有助于形成總量可控、動態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制，以合法規(guī)范方式保障土地儲備項目合理融資需求，有效發(fā)揮土地資源對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)保障作用，也為地方政府舉債融資打開一扇大門。(孟飛)