指導新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要文件
韓長賦說，近年來在家庭承包經營基礎上，各類從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體蓬勃興起。全國農戶家庭農場已超過87萬家，依法登記的農民合作社188.8萬家，農業(yè)產業(yè)化經營組織38.6萬個(其中龍頭企業(yè)12.9萬家)，農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。
他表示，當前新型農業(yè)經營主體正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。
意見提出，到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
對此，韓長賦解釋說，發(fā)揮政策對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的引導作用主要體現(xiàn)在引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質量四個方面。
全方位政策支持培育新型農業(yè)經營主體
據韓長賦介紹，意見從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面進行了配套整合和適當延伸：
——完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。
——加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。
——改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對新型農業(yè)經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。
——擴大保險支持范圍。在糧食主產省開展適度規(guī)模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。創(chuàng)新“基本險+附加險”產品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。
——鼓勵拓展營銷市場。支持新型農業(yè)經營主體參與產銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店(點)。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經營主體品牌創(chuàng)建等給予適當獎勵。支持新型農業(yè)經營主體帶動農戶應用農業(yè)物聯(lián)網和電子商務。
——支持人才培養(yǎng)引進。培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，鼓勵新型農業(yè)經營主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵有條件的地方引進各類職業(yè)經理人。
重點在金融、保險、用地三方面加大政策力度
針對新型農業(yè)經營主體的突出困難，意見重點在金融、保險、用地等方面加大了政策創(chuàng)設力度。
金融方面，意見提出建立新型農業(yè)經營主體生產經營直報系統(tǒng)，通過點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業(yè)經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。
保險方面，在糧食主產省開展適度規(guī)模經營農戶大災保險試點，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”產品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本;研究出臺對地方特色優(yōu)勢農林產品保險的中央財政以獎代補政策;穩(wěn)步開展農民互助合作保險試點等。
用地方面，允許各縣(市、區(qū)、旗)根據實際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設用地指標;通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營等。
韓長賦同時強調，既要支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，又不能忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。
