《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出，“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段”，“全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，全面完成文化小康建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。”全面建成小康社會(huì)，既是全國(guó)人民的期盼，也是我們黨和政府對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾?！毒V要》把習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“十三五”時(shí)期文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)文化小康建設(shè)目標(biāo)，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的精神文化生活，是“十三五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
一、文化小康建設(shè)構(gòu)成“十三五”規(guī)劃的中心任務(wù)
“十三五”全面建成小康社會(huì)，不僅是指物質(zhì)上要達(dá)到相對(duì)富裕,還應(yīng)該是指民族精神上的“豐富”和公民思想文化道德上的“富裕”, 本身就包含有社會(huì)精神文化生活水準(zhǔn)和文化豐富性程度，體現(xiàn)在社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人們的精神面貌更加積極向上，文化價(jià)值凝聚力影響力和輻射力更加強(qiáng)大，文化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用更加顯著等各方方面?！毒V要》確立的“十三五”文化小康建設(shè)，包含了“豐富人們精神文化生活，提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度”，“推動(dòng)改革全面深化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”等豐富的內(nèi)涵。
《綱要》規(guī)定了“十三五”文化發(fā)展改革的各項(xiàng)任務(wù)，從公民文化素質(zhì)、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、公共文化、文化傳播、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化開(kāi)放和文化管理等方面，規(guī)劃設(shè)立了系列建設(shè)目標(biāo)。這些工作目標(biāo)任務(wù)都與文化小康建設(shè)的內(nèi)涵相對(duì)應(yīng)，并形成“十三五”文化小康建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。在公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的意義上，“十三五”文化小康建設(shè)體現(xiàn)了保障基本文化權(quán)利均等化實(shí)現(xiàn)的國(guó)家意志;從文化行業(yè)貫徹落實(shí)“五位一體”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的宏觀意義上，文化小康的運(yùn)行和發(fā)展，“使得全面小康社會(huì)得以傳遞和承續(xù)”;文化小康社會(huì)建設(shè)體現(xiàn)了文化行業(yè)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程要求的全面回應(yīng)，以文化的繁榮為全面小康社會(huì)建設(shè)提供精神力量，提供作為民族前進(jìn)號(hào)角的精神文化旗幟。
《綱要》提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向”。“堅(jiān)持以人民為中心”的價(jià)值指向就是人的全面發(fā)展，因此，滿足人人均等享受基本文化權(quán)利的要求、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的文化成果，是“十三五”文化小康建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)。
二、規(guī)劃建立“十三五”文化小康建設(shè)的大格局
文化小康建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在從社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播、公民道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。《綱要》提出，“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、貫穿社會(huì)生活全過(guò)程，”“增強(qiáng)中華民族歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感和命運(yùn)共同體意識(shí)，”增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。
《綱要》提出，要深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)。繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，“著力扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國(guó)人審美追求的精品力作。”發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，“推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，促進(jìn)優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺(tái)展示、多終端推送。”加快構(gòu)建普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享。進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。
從根本上說(shuō)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是“十三五”文化小康建設(shè)的主渠道。但隨著廣大人民群眾的精神文化需求逐漸從過(guò)去單純的興趣愛(ài)好轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的“求知、求樂(lè)、求富”多元化需求，從過(guò)去的被動(dòng)接受為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鬟x擇消費(fèi)為主，從較低水平、單一層次向多層次、多樣性的文化需求轉(zhuǎn)變，需要有一個(gè)完善的文化市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)體系滿足其多樣化和差別化需求，文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)體系就必然要成為“十三五”文化小康建設(shè)的基本內(nèi)涵?！毒V要》指出，“完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，“促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。”并規(guī)劃設(shè)計(jì)了“電影繁榮發(fā)展”“出版融合發(fā)展”“音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”“文化消費(fèi)促進(jìn)與引導(dǎo)”“全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督與服務(wù)平臺(tái)”以及“文化+”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等共11項(xiàng)重大文化產(chǎn)業(yè)工程。
《綱要》的框架結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新兩個(gè)層面的宏觀把握，不僅立足于對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，而且注重總結(jié)吸收近年來(lái)我國(guó)文化實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)成果。例如，吸收“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”的經(jīng)驗(yàn)，《綱要》規(guī)劃“支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。”吸收近年來(lái)湖北、上海、吳錫等地“政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，《綱要》提出“創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給。”旨在落實(shí)十八屆三中全會(huì)“推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化”的精神，通過(guò)政府購(gòu)買制度設(shè)計(jì)，突破公共資源體制內(nèi)循環(huán)的固有弊端，競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力，提升公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。
三、針對(duì)重點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，提供“有用、適用、綜合、配套”的政策指引
《綱要》“堅(jiān)持共享發(fā)展”的基本理念，提出要提高群眾文化參與度和獲得感。東中西部發(fā)展不平衡仍是“十三五”我國(guó)的基本國(guó)情，也是建設(shè)文化小康社會(huì)時(shí)必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”推進(jìn)文化小康建設(shè)，重點(diǎn)在基層農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。在“十三五”期間能否補(bǔ)齊地區(qū)間差異的短板，“兜住底線”，就成為《綱要》重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。為此，《綱要》規(guī)劃設(shè)立了老少邊貧地區(qū)的“文化基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”“村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)扶持工程”“少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程”“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才支持計(jì)劃”等。使這些文化工程與國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，挖掘利用中西部地區(qū)豐富的文化遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)文化傳承保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和文化富民，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化小康的獨(dú)特發(fā)展道路。此外，還要規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，夯實(shí)文化小康硬件平臺(tái)。優(yōu)先扶持老少邊貧地區(qū)建設(shè)一批數(shù)字化博物館、圖書(shū)館和文化館等，彌補(bǔ)東中西部之間的數(shù)字化“鴻溝”。在繁榮文藝創(chuàng)作上，《綱要》提出要“講好國(guó)家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長(zhǎng)期深入生活扎根基層的長(zhǎng)效保障機(jī)制。”在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”。強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)人群保護(hù)，開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。扶持培養(yǎng)中西部文化骨干和鄉(xiāng)土人才，支持設(shè)立政府購(gòu)買公益性崗位，形成文化小康的人才支撐?！毒V要》對(duì)于“十三五”文化領(lǐng)域如何“補(bǔ)短板、兜底線”提供了清晰的政策措施。
針對(duì)老少邊窮地區(qū)，《綱要》規(guī)定，“加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)對(duì)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級(jí)配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。”這些措施都是針對(duì)“十二五”暴露出來(lái)的問(wèn)題的創(chuàng)新性因應(yīng)策略。
到“十三五”末，要實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要發(fā)揮組織資源和政策資源的優(yōu)勢(shì)?！毒V要》規(guī)定，各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。作為“十三五”全面小康社會(huì)建設(shè)的文化風(fēng)向標(biāo)，還必須建立完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)文化小康指標(biāo)體系數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集，建立文化小康評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)地方政府和社會(huì)建設(shè)文化小康的積極性，確保全面完成“十三五”文化小康建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)?！?/p>
(作者：武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授)
