自全面深化改革工作啟動以來，玉溪市堅決扛起改革擔子，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，壓實各級各部門抓改革落實的“一把手”責任，充分發(fā)揮改革領導小組“指揮部”、專項小組和責任部門“主力軍”、改革辦“參謀部”的作用，有效確保中央和省委改革精神第一時間傳達，改革部署第一時間落實。呈現(xiàn)八大特點：

　　一是牢牢扛起改革政治責任這面旗幟，對標中央和省委要求。在思想上對齊、行動上對標中央和省委要求，緊跟中央和省委深改組會議步伐，基本保持“每月一會”頻率。共召開了21次深改組會議，研究審議了164個重大改革事項，聽取了專項小組、縣區(qū)、市直部門共18項改革工作推進情況匯報，全面深化改革正逐步釋放出活力和紅利，讓老百姓有更多獲得感。

　　二是牢牢抓好改革機制建設這個關鍵，壓實工作責任擔子。堅持一手抓改革方案出臺、一手抓改革方案落地，以市委書記身體力行調(diào)研、謀劃、推動重大改革事項為表率，壓實各專項小組協(xié)調(diào)督促責任、各級黨委(黨組)的主體責任、各級各部門抓改革落實的一把手責任，構(gòu)建起責任明晰、全程跟蹤、逐級加壓的改革推進格局。形成領導小組牽頭抓總、專項小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進的組織領導機制。將全面深化改革工作納入全市綜合考核內(nèi)容，占考核的比重達5%，同時抓改革的考核落實到縣區(qū)委書記，切實落實“一把手”責任。用好改革督查這把利劍，開展了13次督查、對縣區(qū)進行定期檢查，制定出臺年度改革督查計劃，推動改革任務在基層落地生根，完成全市《過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級情況》《改革開放專題》等17個改革調(diào)研報告，完成10個督查報告。

　　三是牢牢開展好改革試點這個引擎，引領試點示范帶動作用。切實抓好各類改革試點的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，及時啟動撫仙湖資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革試點、海綿城市建設試點等62項國家、省級、市級授權(quán)改革試點工作。市級大膽探索的玉溪人民廣播電臺玉溪電視臺玉溪有線電視臺合并、殯葬制度改革等，特色鮮明，成效顯著，公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市玉溪市綜合改革、探索建立領導班子結(jié)構(gòu)配備模型等亮點突出，得到國家和省肯定。各縣區(qū)每年自主推進2項重大改革試點，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗，壓實縣區(qū)改革工作責任，促使基層領導干部勇當改革的促進派、實干家。

　　四是牢牢緊扣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)這個重點，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。重點推進簡政放權(quán)、國有企業(yè)、財稅、投資等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，繼續(xù)保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好局面，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1312億元，增長7.6%。行政體制改革積極推進，深化“放管服”和商事制度改革，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，“五證合一、一照一碼”新登記注冊企業(yè)1.6萬戶。制定精簡審批事項規(guī)范中介服務的相關工作方案，將15項前置審批事項和18項前置中介服務事項轉(zhuǎn)為立項后置并聯(lián)審批，強化事中事后監(jiān)管。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，出臺《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體意見》和5個實施意見，著力化解鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，分類有序處置“僵尸企業(yè)”;加大公租房保障貨幣化和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，著力消化房地產(chǎn)庫存。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)庫存成本行動，確保工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效;穩(wěn)住煙草產(chǎn)業(yè)，加快非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊結(jié)構(gòu)不優(yōu)、投資不強短板，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。財稅體制改革持續(xù)深化，加快建立現(xiàn)代財政制度、加強市級專項資金管理、深化市本級非稅收入管理改革，積極穩(wěn)妥推進“營改增”改革，與全國、全省同步完成任務。創(chuàng)新重點領域投融資機制，在脫貧攻堅、棚戶區(qū)改造、城市建設、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等方面加大創(chuàng)新融資力度，加強項目建設融資成本控制，有效推進項目落地和城鄉(xiāng)建設。加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，完善重大決策責任體系，完善國有企業(yè)“三重一大”決策制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，依法維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。社會保障制度體系進一步健全，出臺《全市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，逐步建立社會化養(yǎng)老保險體系。開放型經(jīng)濟成效顯著，出臺《加快內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的實施意見》《把玉溪建設成為面向南亞東南亞國際內(nèi)陸港經(jīng)濟試驗區(qū)的實施意見》，推動全市內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)增長。出臺推進綜合保稅區(qū)申報建設工作方案，明確綜合保稅區(qū)申報線路圖和時間表。

　　五是牢牢抓住生態(tài)文明排頭兵建設這個著力點，生態(tài)文明領域成績斐然。明確“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”等4大重點改革領域的19方面49項具體改革任務。成功爭取將撫仙湖環(huán)境保護綜合執(zhí)法管理體制改革列為中央編辦改革試點。撫仙湖徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管，擴權(quán)強鎮(zhèn)，合理劃定撫仙湖開發(fā)建設生態(tài)紅線，禁控區(qū)、生態(tài)修復區(qū)面積占到陸域面積的90%，在全省率先實施生態(tài)建設目標責任考核辦法，降低GDP考核權(quán)重。出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、環(huán)境污染第三方治理、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等實施意見，推進“四退三還”工程，退出農(nóng)田1.3萬畝。撫仙湖北岸生態(tài)濕地、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項目建設成效明顯，332個村環(huán)境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖核心區(qū)開發(fā)項目從25個減少到14個。著力實施“六大工程”，江川、易門、華寧3縣被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率由54.2%提高到57%。加快推進紅塔區(qū)、易門縣兩個“多規(guī)合一”省級試點編制工作，構(gòu)建建設、發(fā)展、保護“一張藍圖”。積極推進不動產(chǎn)登記制度改革，頒發(fā)了云南省第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　六是牢牢抓住“三農(nóng)”發(fā)展這個基礎，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。出臺農(nóng)村改革總體方案和農(nóng)、林、水、供銷4個專項改革方案，著力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、集體林權(quán)制度、水務改革、美麗鄉(xiāng)村建設等9個方面的重點改革。出臺《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，細化42項改革任務分工，完成139萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。啟動易門房地一體農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證省級試點工作。出臺《加快開放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》《加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等文件，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。建成11個省級重點精品莊園，認定25個市級農(nóng)業(yè)莊園，褚橙莊園譽享全國;培育農(nóng)民專業(yè)合作社733個，認定市級以上示范社134個;發(fā)展家庭農(nóng)場524個，創(chuàng)建市級示范農(nóng)場150個。出臺《國有林場改革實施方案》《建立市級公益林生態(tài)效益補償機制的實施意見》，林權(quán)流轉(zhuǎn)達24萬畝，林權(quán)抵押貸款9億元。實施“五小”水利工程建設管理體制改革，成功抗擊了連續(xù)五年的嚴重干旱，保障了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水安全。制定《深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級供銷社連鎖經(jīng)營體系。啟動“百村示范、千村整治”行動，實施38個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和100個示范村、1000個整治村建設，完成農(nóng)村危房改造8.6萬戶。積極規(guī)劃建設新平戛灑、澄江廣龍等旅游特色小鎮(zhèn)，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到提升。

　　七是牢牢抓住惠民生增福祉這個目的，民生領域改革步伐加快。確立“玉汝于成，溪達四海”為玉溪精神表述語。出臺深化教育綜合改革、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等實施意見，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”被列為全省教育體制改革試點項目。制定加快發(fā)展青少年校園足球、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)等文件，助推體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。出臺《公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市玉溪市綜合改革實施方案》，破除以藥補醫(yī)機制、實施DRGs付費制度、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫(yī)療監(jiān)管等八個方面的改革措施。全市所有公立醫(yī)院取消藥品加成，實行藥品零差率銷售，醫(yī)藥總費用增長控制在10%以內(nèi)，讓利群眾過億元，得到國家部委充分肯定。與華為、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)合作，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)微信網(wǎng)上掛號、在線支付。全市區(qū)域衛(wèi)生信息互聯(lián)互通標準化成熟測評成為全省首家通過定量測評州市。殯葬改革深入推進，火化區(qū)覆蓋全市2區(qū)7縣、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、401個村(居)委會、3622個村民小組，覆蓋全市國土面積的70%，覆蓋全市總?cè)丝诘?0%。每年節(jié)約土地4萬平方米，節(jié)省征地費用上千萬元，為群眾節(jié)省開支上億元，力爭樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)葬比例達到21%。出臺《貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困行政村脫貧摘帽退出實施方案》，創(chuàng)新扶貧幫扶模式。制定深化科技體制、公安、戶籍等改革制度，公安駕考改革列入全國公安機關改革創(chuàng)新項目。制定出臺社會穩(wěn)定風險評估責任追究等辦法，健全完善社會穩(wěn)定風險評估機制。在全省率先出臺加強政府法律顧問工作的意見，實現(xiàn)了市、縣區(qū)政府及其工作部門法律顧問全覆蓋，提前兩年完成省委要求目標。全面啟動立案登記制度改革，切實解決“立案難”問題。出臺加快建設民族團結(jié)進步示范區(qū)、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設等實施意見，制定《政協(xié)委員履職工作規(guī)則》和《市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)實施辦法》等12項地方性法規(guī)的立法辦法規(guī)定。

　　八是牢牢把握從嚴從實治黨這個根本，黨建紀檢領域改革不斷深化。出臺推進領導干部能上能下、深化黨的建設制度改革等實施意見，探索建立干部容錯免責機制，深化干部人事制度改革。組織開展爭當“仙湖衛(wèi)士”行動等“三個行動計劃”，全面推行黨員積分制管理，強化積分結(jié)果運用。探索建立領導班子配備結(jié)構(gòu)模型，形成具有直觀性、評價性、預警性、指向性和可操作性的領導班子結(jié)構(gòu)配備圖表和評估意見、改進建議，得到了中組部的肯定和支持。出臺《縣級紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整工作方案》，統(tǒng)一推行“7+N模式”。制定《縣(區(qū))紀委書記、副書記提名考察辦法》等3個辦法，建立談話函詢的暫行規(guī)定，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。探索建立紅塔區(qū)區(qū)管領導班子和領導干部綜合考評末位管理、江川區(qū)委主要領導約談常委班子成員及其他區(qū)領導制度、元江縣退出科級領導崗位干部管理辦法(試行)等10余項改革試點工作，加強對領導干部的監(jiān)督管理。

　　(來源：玉溪市委改革辦  編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)

微信公眾號：地方全面深化改革