長期以來，人們習慣于將“積極的財政政策”同“擴張性的財政政策”等同起來，認為“積極的財政政策”就是要“減稅增支”，而“穩(wěn)健的財政政策”則是要“收支平衡”，保持中性。事實上，經(jīng)濟學原理告訴我們，由于政府從社會公眾那里集中來的財政收入主要用于購買性支出，而社會公眾個人則傾向于將很大一部分收入用于儲蓄而非直接消費，這樣一來，即使預算保持平衡，財政收支對于國民經(jīng)濟仍然會保持一倍的擴張效應，所以說，即使是收支平衡的財政政策，其對經(jīng)濟的作用仍然是“擴張性”的。至于在此基礎(chǔ)上進一步“減稅增支”的財政政策，則是“加量不加價”，擴張性效應更加顯著。

　　但是，需要注意的是，財政政策單純的減稅增支，不僅會加劇財政自身的收支矛盾、為中長期的財政收支平衡和可持續(xù)發(fā)展埋下隱患，同時國家財政過度干預經(jīng)濟，也可能會扭曲市場作為資源配置決定性手段的決定性作用。2016年，我國一般公共預算收入占GDP的比重已經(jīng)從22.49%下降為21.44%，下降了一個百分點。正是從這種意義上說，我國2017年預算草案報告才強調(diào)，保證財政政策積極有效的關(guān)鍵是要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。例如，針對新能源汽車“騙補”問題，財政部門已會同有關(guān)方面對部分騙補企業(yè)進行了公開通報，依法從嚴處理和處罰。截至目前，已經(jīng)追回騙補資金和罰款約23億元，并對有問題的車輛不再補貼，對閑置車輛也暫緩清算。這就向市場傳遞了正確的財政調(diào)控信號，企業(yè)要踏踏實實搞實業(yè)而不能眼睛只盯著財政要補貼，夢想通過“跑部錢進”走捷徑、賺大錢是行不通的。

　　同時，為進一步減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)在經(jīng)濟下行壓力較大的時期能夠真正 “輕裝上陣”，國家2017年將進一步完善營改增試點政策、釋放更大減稅效應。擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。這樣一來，符合條件的小微企業(yè)實際負擔的企業(yè)所得稅稅率只有10%，要遠低于美國聲稱的15%?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高至75%。實行這些稅收政策，2017年全年有望再減少企業(yè)稅負3500億元。在此基礎(chǔ)上，國家還將全面清理規(guī)范政府性基金和涉企收費。不難發(fā)現(xiàn)，這些為企業(yè)減稅降費的一攬子政策都是“真金白銀”，可謂“誠意滿滿”，政府財政一直在為企業(yè)健康發(fā)展不遺余力。這些減稅降費政策既立足現(xiàn)實又著眼長遠，有助于增強企業(yè)發(fā)展動力和后勁，將國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正落到實處。當然，企業(yè)所謂的“負擔”，事實上還包括水、電、煤、氣等“公字頭”的事業(yè)支出、融資成本支出等多方面。在這些方面，還需要政府有關(guān)部門協(xié)同推進。

　　最后，實施更加積極的財政政策，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著放松管理甚至放棄管理。自簡政放權(quán)改革以來，總體上方便了納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦稅，但是過于強調(diào)了便民服務(wù)，納稅人購買發(fā)票不再像過去一樣嚴格審查，結(jié)果納稅人隨意購買發(fā)票、隨意抵扣，增加了稅收流失的風險和可能。規(guī)范經(jīng)營的納稅人稅負增加，偷逃稅款的納稅人反而得不到法律應有的嚴懲，最終導致“劣幣驅(qū)逐良幣”，稅收流失可能非常嚴重。類似地，稅收優(yōu)惠是造成稅收減收的重要因素。納稅人稅收優(yōu)惠政策由審批制改為備案制之后，也出現(xiàn)了“疏于管理”的問題。納稅人在企業(yè)注銷登記的時候，單純強調(diào)便利納稅人，結(jié)果很多欠稅企業(yè)通過注銷登記溜之大吉。失信納稅人在各個地區(qū)之間“打游擊”，大發(fā)稅收財。企業(yè)經(jīng)營應當有正常的生命周期，如果短時間內(nèi)“大生、大滅”，其中必然會蘊藏較大的稅收風險。對于納稅人既要強調(diào)熱情服務(wù)、不刁難納稅人，但是維護國家稅收利益、促進稅收公平應該是第一位的，切不可本末倒置。嚴格稅收秩序，不給不法分子可乘之機，為國聚財，就是對國家和納稅人最好的納稅服務(wù)。

　　(作者單位：中央財經(jīng)大學)