“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”的關(guān)系
社區(qū)黨建有其共性、規(guī)定性的要求，比如“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、思想政治工作、精神文明建設(shè)等多個(gè)方面，其中部分工作黨章有嚴(yán)格規(guī)定，如在內(nèi)容、時(shí)限、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面都有嚴(yán)格要求，屬于“規(guī)定動(dòng)作”;同時(shí)，由于社區(qū)情況、群眾基礎(chǔ)、工作對(duì)象、特定時(shí)段和特定地域等方面的差異，社區(qū)黨建需要“因事、因地、因情、因人”而異，需要在工作內(nèi)容、方式、流程等方面進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新，屬于“自選動(dòng)作”。基層社區(qū)黨組織的工作在這兩個(gè)方面不可偏廢，必須“規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作重實(shí)效”。一是認(rèn)真梳理中央和地方各級(jí)黨委關(guān)于基層社區(qū)黨建的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對(duì)其提出的“基層社區(qū)黨建做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”要心中有數(shù)。二是結(jié)合社區(qū)實(shí)際，按照中央大政方針和地方政策法規(guī)要求，實(shí)事求是開(kāi)展工作。三是做到“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相互促進(jìn)。只有踏踏實(shí)實(shí)地做好“規(guī)定動(dòng)作”，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的堡壘作用、社區(qū)黨員的先鋒模范作用，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理才能有實(shí)效，才能讓群眾真正滿(mǎn)意，為創(chuàng)新提供好的土壤。而人民群眾喜歡、符合社區(qū)實(shí)際的“自選動(dòng)作”的真正落地，則有利于以黨建推動(dòng)“社建”，開(kāi)展的各項(xiàng)主題活動(dòng)才能接地氣。
“黨建黨務(wù)”與“社建社務(wù)”的關(guān)系
實(shí)踐中，社區(qū)工作的日常運(yùn)行中，受“人員交叉兼職”“工作分工不分家”以及“上面千條線(xiàn)、下面一根針”的影響，社區(qū)的“黨建黨務(wù)”和“社建社務(wù)”很難真正完全分開(kāi)，從而形成基層黨建與社建職責(zé)有分工、工作有關(guān)聯(lián)、責(zé)任雙重化的體制機(jī)制。
其一，“社建社務(wù)”雖然運(yùn)行有一定的獨(dú)立性，但卻經(jīng)常受到資源、權(quán)威性等方面的制約。社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體參與社區(qū)治理、擴(kuò)大有序參與、健全議事協(xié)商方面發(fā)揮著重要作用，補(bǔ)充了“社建社務(wù)”的不足。其二，社區(qū)群眾在基層社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，鄰里互助、文體比賽等活動(dòng)有利于拓展交流互助渠道，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的信任感、歸屬感和參與感。居民中的普通黨員通過(guò)“黨建”調(diào)動(dòng)起積極性，成為社區(qū)居民共治中的“酵母”，其社區(qū)服務(wù)、矛盾勸導(dǎo)、政策宣傳，為社區(qū)團(tuán)結(jié)和諧提供了動(dòng)力。其三，從社區(qū)干部的工作實(shí)績(jī)和績(jī)效考評(píng)看，完全脫離“黨建黨務(wù)”的居委會(huì)干部肯定不合格，而完全無(wú)視“社建社務(wù)”的社區(qū)黨支部成員工作肯定虛浮無(wú)力。其四，基層社區(qū)黨建與社建的“雙重性特點(diǎn)”，并不代表二者可以互相替代。無(wú)論是機(jī)構(gòu)、職責(zé)和分工，兩者應(yīng)當(dāng)有分有合，而不能由一方越俎代庖。
“區(qū)域化黨建”與“單位制黨建”的關(guān)系
在新時(shí)期，我們要繼承和發(fā)揮好“支部建在連上”“支部建在單位”等黨建經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要大力推進(jìn)區(qū)域化黨建。其中一項(xiàng)重要實(shí)踐就是以“街道大工委”“社區(qū)大黨委”兩大體制創(chuàng)新和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合以“塊”為主、全域黨建不留死角、資源整合共建共享、機(jī)制固定載體創(chuàng)新的區(qū)域化黨建。
社區(qū)的“區(qū)域化黨建”不是完全代替“單位制黨建”，應(yīng)是“區(qū)域化黨建”和“單位制黨建”雙強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。其一，從黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，在職黨員既是“單位人”，也是社區(qū)人。其二，從黨組織來(lái)說(shuō)，單位制黨組織和社區(qū)黨組織各有優(yōu)勢(shì)，二者的結(jié)合讓黨建的作用倍加，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。其三，要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合最基本的前提是都須具備較好基礎(chǔ)。只有黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨務(wù)工作者整體素質(zhì)高，基層基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)等方面的保障足，有力保證社區(qū)或單位的政治方向和工作領(lǐng)導(dǎo)，二者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系
建設(shè)基層黨組織，需要從多方面著力。一是打造一支群眾觀(guān)念強(qiáng)、對(duì)群眾有深厚感情、得到群眾信任的基層黨員干部隊(duì)伍;二是通過(guò)“大黨委”、網(wǎng)格化、全域推進(jìn)、黨員到社區(qū)報(bào)到、發(fā)揮社區(qū)黨員干部和黨代表作用等方式強(qiáng)化基層黨的組織體系;三是通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、全程代理服務(wù)、引入專(zhuān)業(yè)社工、推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等活動(dòng)滿(mǎn)足人民群眾多樣化的服務(wù)需求;四是通過(guò)開(kāi)展黨員示范崗、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建服務(wù)品牌等形式確保服務(wù)效果。
總之，只有社區(qū)黨建搞好了，才能在保證正確政治方向基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的思路、途徑、機(jī)制，不斷完善共治共管、共建共享的社區(qū)治理格局，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展上水平、居民群眾得實(shí)惠。
(作者系北京市門(mén)頭溝區(qū)委書(shū)記)
