年初以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組制定實(shí)施了年度改革工作要點(diǎn)，編制了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)、振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)等一系列文件，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)了新突破。特別是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)成功獲批，沈陽(yáng)相關(guān)改革實(shí)踐在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　(一)充分發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”作用，大力推進(jìn)行政體制改革。在全省率先完成九輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，共取消和下放1089項(xiàng)行政職權(quán)，政府權(quán)責(zé)清單向社會(huì)公布。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)督考合一的全鏈條動(dòng)態(tài)考評(píng)。全市統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)正式運(yùn)行。扎實(shí)穩(wěn)妥完成全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工資制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，出臺(tái)《沈陽(yáng)市公務(wù)用車制度改革總體方案》及配套政策，完成參改單位實(shí)施方案?jìng)浒?、取消車輛首批拍賣工作。出臺(tái)《沈陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020年)》。在全省率先實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰、行政許可等八類權(quán)力裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)工作。

　　(二)重點(diǎn)國(guó)企率先發(fā)力，全面深化國(guó)資國(guó)企改革。編制印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化全市國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件。東北制藥管理層和員工持股改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。機(jī)床集團(tuán)董事會(huì)經(jīng)國(guó)資委授權(quán)履行資產(chǎn)處置等部分出資人職責(zé)。北方重工與中建材戰(zhàn)略重組已簽署正式協(xié)議，審計(jì)工作已結(jié)束。副食集團(tuán)累計(jì)組建了16家混合所有制企業(yè)。整合全市國(guó)有資產(chǎn)，先后組建了旅游、養(yǎng)老等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。組建了沈陽(yáng)拓源投資控股有限公司，為沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保等服務(wù)。

　　(三)非公經(jīng)濟(jì)改革深入實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)施意見(jiàn)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展75條政策措施，開(kāi)展了“創(chuàng)響中國(guó)”、“雙創(chuàng)周”系列活動(dòng)。渾南區(qū)成為國(guó)家首批17個(gè)雙創(chuàng)區(qū)域示范基地之一。全市共有眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器76家，總孵化面積70余萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)2000家左右，累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券244.75萬(wàn)元、服務(wù)補(bǔ)貼券446.4萬(wàn)元。推進(jìn)商事制度改革，在15個(gè)副省級(jí)城市中率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”，被國(guó)家確定為注冊(cè)商品專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記改革試點(diǎn)，全市新登記各類市場(chǎng)主體75335戶，同比增長(zhǎng)14.69%。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)成功入選國(guó)家發(fā)改委評(píng)選中國(guó)企業(yè)家精神典型案例。沈陽(yáng)出臺(tái)了《沈陽(yáng)市進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》，全年為企業(yè)直接減負(fù)約55億元。

　　(四)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，科技體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。成立了中科院智能制造及機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，組建機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心，國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心獲批并建設(shè)。沈陽(yáng)擁有省級(jí)以上工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心804個(gè)，其中國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心69個(gè)。已組建38個(gè)各級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)法庫(kù)陶瓷研究中心等54個(gè)公共研發(fā)平臺(tái)。沈陽(yáng)成為東北地區(qū)唯一、全國(guó)副省級(jí)城市中首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。沈陽(yáng)創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范通過(guò)國(guó)家評(píng)審，印發(fā)了《沈陽(yáng)“中國(guó)制造2025”實(shí)施方案》，實(shí)施了制造業(yè)智能升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，100戶規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展智能升級(jí),機(jī)床集團(tuán)、東軟集團(tuán)改造項(xiàng)目成為國(guó)家智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目。加快培育以大數(shù)據(jù)為核心的智慧產(chǎn)業(yè)，沈陽(yáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)研究院、智慧大廈籌建工作有序推進(jìn)。啟動(dòng)沈陽(yáng)機(jī)床i5智能制造、中科院自動(dòng)化所關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等5個(gè)智慧創(chuàng)新模式試點(diǎn)，聯(lián)合浪潮集團(tuán)發(fā)布大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，谷歌沈陽(yáng)體驗(yàn)中心暨沈陽(yáng)跨境電商培訓(xùn)基地設(shè)立。

　　(五)深化金融財(cái)稅價(jià)格體制改革，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，印發(fā)《沈陽(yáng)市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展實(shí)施方案》，沈陽(yáng)現(xiàn)有金融和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)807家，中興通訊金融研究院成立，振興銀行申報(bào)材料已上報(bào)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。投融資及財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，凱風(fēng)技術(shù)等50家企業(yè)在“新三板”掛牌，581家科技型企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資，于洪、新民獲批在全國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券共計(jì)融資19億元，設(shè)立規(guī)模100億元的振興發(fā)展基金。沈陽(yáng)獲批國(guó)家跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，首批跨境融資4400萬(wàn)美元。遼寧振興銀行獲準(zhǔn)籌建，沈陽(yáng)民間借貸登記服務(wù)中心開(kāi)業(yè)，遼寧股權(quán)交易中心互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，中國(guó)租賃業(yè)東北創(chuàng)新服務(wù)基地落戶沈陽(yáng)。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，南運(yùn)河綜合管廊、渾南有軌電車等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。推進(jìn)金融保險(xiǎn)等行業(yè)“營(yíng)改增”工作。

　　(六)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域改革，新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。印發(fā)了《沈陽(yáng)市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案(2016—2020年)》。東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)良好，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到311.8萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)37.5%。沈陽(yáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)面積共計(jì)787.6公頃。于洪區(qū)國(guó)家中小城市綜合改革在全國(guó)試點(diǎn)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)推廣,新民市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)入圍年度全國(guó)改革十大案例，蘇家屯區(qū)入選國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，遼中區(qū)獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

　　(七)積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。創(chuàng)建內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，編制上報(bào)了《中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)總體方案》，先期啟動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院、多式聯(lián)運(yùn)中心、商品展示中心等籌建工作，跨境電商交易平臺(tái)擬于近期開(kāi)通。創(chuàng)建中德合作先行區(qū)，中德裝備園與德國(guó)工業(yè)4.0聯(lián)盟及德國(guó)弗朗恩霍夫協(xié)會(huì)全面合作，德國(guó)總理默克爾于6月到訪沈陽(yáng)參觀，中德部際合作期間沈陽(yáng)簽約項(xiàng)目總投資96億元，占全國(guó)10%。沈陽(yáng)獲批中國(guó)服務(wù)外包示范城市。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，沈陽(yáng)禾豐、特變電工等企業(yè)在境外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中歐班列(沈陽(yáng)一漢堡)開(kāi)辟了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新通道，出口貨物總值超過(guò)8000萬(wàn)美元。區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，成立沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游企業(yè)聯(lián)盟、文化產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)盟和城市商業(yè)銀行聯(lián)盟。

　　二、2017年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作安排

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪?wèn)|北振興的決策要求，圍繞落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神關(guān)于全力打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等工作部署，市經(jīng)改組經(jīng)認(rèn)真研究討論，提出了6方面、26個(gè)領(lǐng)域具體改革任務(wù)。

　　第一，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。重點(diǎn)提出了推進(jìn)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、營(yíng)造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境以及激發(fā)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力等4項(xiàng)改革舉措。其中，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、著力解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、加快推進(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作、進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等為改革亮點(diǎn)。

　　第二，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。重點(diǎn)提出了深化科技管理體制改革、建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、完善科技成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)推動(dòng)軍民融合建設(shè)以及推動(dòng)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等7項(xiàng)改革舉措。其中，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制、建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科技大市場(chǎng)等為改革亮點(diǎn)。

　　第三，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革完善“三去一降一補(bǔ)”的體制機(jī)制。重點(diǎn)提出了打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、深入推進(jìn)“放、管、服”改革以及深化商事制度改革等5項(xiàng)改革舉措。其中，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、“多規(guī)合一”、進(jìn)一步正稅清費(fèi)、持續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)制度便利化、建設(shè)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等為改革亮點(diǎn)。

　　第四，加快財(cái)稅金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。重點(diǎn)提出了優(yōu)化金融生態(tài)、深化投融資體制改革、深化預(yù)決算制度改革等4項(xiàng)改革舉措。其中，推進(jìn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)等各項(xiàng)金融試點(diǎn)工作、完善沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)金融政策體系建設(shè)、加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式等為改革亮點(diǎn)。

　　第五，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)提出了完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、深化土地管理制度改革和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等3項(xiàng)改革舉措。其中，編制實(shí)施《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地“三權(quán)”分置并行、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等為改革亮點(diǎn)。

　　第六，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。重點(diǎn)提出了推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建、加快“走出去”步伐以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等3項(xiàng)改革舉措。其中，全力申報(bào)遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)、支持跨境電子商務(wù)發(fā)展、建立沈陽(yáng)與北京對(duì)口合作機(jī)制，加強(qiáng)與江蘇、廈門交流合作等為改革亮點(diǎn)。

　　(來(lái)源：沈陽(yáng)市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)