值得一提的是，近期，東北地區(qū)國企國資改革邁出令人矚目的關(guān)鍵步伐——去年，遼寧交通投資7家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的國企集團掛牌成立，今年前兩個月，遼寧國資監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)利潤12.6億元，同比增長168.4%;黑龍江省和龍煤集團建立保底和再就業(yè)機制、分離企業(yè)辦社會職能等改革舉措，去年同比減虧23.7億元……

　　國企國資改革作為東北振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)東北振興全局。那么，東北國企如何增活力、減負擔(dān)?國企國資改革與民營經(jīng)濟應(yīng)該如何發(fā)展?近日，由東北大學(xué)、中國(海南)改革發(fā)展研究院聯(lián)合遼寧省發(fā)展改革委、遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會共同主辦，中國東北振興研究院承辦的“國有企業(yè)改革——東北振興的重頭戲”論壇在東北大學(xué)漢卿會堂舉行，與會專家學(xué)者對相關(guān)問題展開深入研討并提出政策建議。

　　智能制造是轉(zhuǎn)型升級大趨勢

　　最近幾個月，東北地區(qū)國有企業(yè)的部分財務(wù)指標出現(xiàn)改善跡象，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，國企國資改革仍須持續(xù)突圍創(chuàng)新。

　　東北國有企業(yè)目前面臨哪些挑戰(zhàn)?中國東北振興研究院專家委員會副主任、中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示：一是市場化程度低，國企尚未成為真正的市場主體。二是國企比重過高。2013年，東北三省規(guī)模以上國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比重比全國平均數(shù)高20～40個百分點。三是國企經(jīng)濟效益不佳。2015年東北三省7076家地方國企凈資產(chǎn)接近1萬億元，總資產(chǎn)超過2.8萬億元，但凈虧損52.7億元。

　　對此，全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰指出，縱向比較看，相對于十多年前的東北，現(xiàn)在明顯改善了，從這個角度說東北振興戰(zhàn)略是頗有成效的，取得了相當(dāng)大的成功;橫向比較看，尤其是從一些具體財務(wù)指標比較看，東北經(jīng)濟的地位相對有所下降，特別是近幾年下降較快。

　　當(dāng)前，東北地區(qū)國有企業(yè)面臨體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾交織并凸顯挑戰(zhàn)。國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長吳同興認為，“尤其是在新舊動能轉(zhuǎn)換期，舊動力衰減但新動力成長不足，明顯加大了國企下行壓力。”

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長夏鋒認為，“十三五”時期，東北能否在新一輪科技革命中把握先機，能否抓住13億人消費結(jié)構(gòu)升級的重要機遇，關(guān)鍵在于以國有企業(yè)為重點實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，形成東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力。

　　接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪的專家學(xué)者普遍認為，國企國資改革需加快適應(yīng)智能制造等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢。

　　目前，東北地區(qū)等老工業(yè)基地新一輪振興全面展開，已經(jīng)進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期。東北大學(xué)校長、東北振興研究院院長趙繼指出，當(dāng)前科技日新月異，東北地區(qū)呈現(xiàn)出高?？蒲性核?ldquo;供給相對豐富”與區(qū)域企業(yè)“需求明顯不旺”并存、科技成果轉(zhuǎn)化“流出嚴重”與“本地轉(zhuǎn)化率低”并存、“科技研發(fā)投入不足”與“科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢”并存的尷尬局面，需盡快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化東北區(qū)域一體化體系，為東北地區(qū)國企國資改革注入新動力。

　　如何進一步增強國有企業(yè)活力?國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿表示，“要適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，需加快推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，包括企業(yè)組織形態(tài)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此有效增強企業(yè)活力。”

　　“衡量混合所有制改革進展的標志是‘完善制度、強化激勵、突出主業(yè)，提高效益’，而不僅僅在于是否引入民營資本。”國家發(fā)展改革委體改司副司長宋葛龍表示，實踐中，推進東北國有企業(yè)混合所有制改革，要區(qū)分已經(jīng)混合和適宜混合、區(qū)分商業(yè)和工業(yè)、區(qū)分集團公司和子公司不同層級：宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表;確保各類產(chǎn)權(quán)的保護、確保信息公開透明、確保交易嚴格監(jiān)管。

　　穩(wěn)妥推進國有資本多元化

　　與會專家學(xué)者普遍認為，國有資本配置的戰(zhàn)略性調(diào)整是一個突破口，尤其在混合所有制改革上有新舉措。

　　“引入社會資本、實施股份制，是混合所有制改革的必要條件但非充分條件。”國家稅務(wù)總局原副局長許善達認為，國有資本自身也要實現(xiàn)多元化，要有不同股東作為出資人代表，這樣可以避免企業(yè)決策只憑一個股東。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、東北振興研究院院長遲福林指出，國有企業(yè)改革關(guān)鍵是頂層設(shè)計，尤其是在宏觀層面、企業(yè)層面的國有資本布局以及國有企業(yè)投資管理布局等要有頂層設(shè)計。從務(wù)實推進的角度看，在東北地區(qū)混合所有制改革中推進國有資本多元化，比簡單降低國有經(jīng)濟比重，更具可操作性，更具現(xiàn)實性。

　　如果明確在混合所有制改革中推進國有資本多元化的思路，需要哪些舉措?許善達認為，一是劃撥一部分國有資產(chǎn)給社保;二是推進國有企業(yè)自身的資本布局調(diào)整，從與國計民生沒什么關(guān)系的領(lǐng)域、從競爭性領(lǐng)域退出;三是成立若干個國有投資運營公司，分別經(jīng)營、管理國有資本。

　　“可以將投資運營公司作為東北地區(qū)國企國資改革的突破口。這要求推進三個方面的重點改革。”馬駿建議，一是以股東身份參與出資企業(yè)治理，避免行政性管理;二是厘清與政府的關(guān)系，至少要避免行政性管理穿透到下一層;三是重新組建一個精干高效的專業(yè)化資本投資運營機構(gòu)，以后臺的科學(xué)決策支持系統(tǒng)支撐前臺的投資、持股。

　　江蘇省政府參事宋林飛提出，東北地區(qū)的國企國資改革，一是不要在低端上補短板，應(yīng)該在高端上補短板;二是國資管理部門要完成從管資產(chǎn)到管資本相關(guān)制度的轉(zhuǎn)變;三是推進國企混合所有制改革和建立資產(chǎn)證券化合作機制。

　　有學(xué)者認為，國企國資改革目的是為社會創(chuàng)造價值，使員工共享價值，以此實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。因此，要以“共享混改”破題東北國企國資改革。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，可以推進以分紅權(quán)為重點的共享制股改，讓員工有權(quán)參與稅后利潤的分配，先按勞分紅，再按資分紅。

　　“東北地區(qū)國有企業(yè)改革要‘四線推進’以增強活力。”常修澤表示，第一，優(yōu)勢企業(yè)“率先突圍”，做優(yōu)做大做強，比如裝備制造業(yè)。第二，處置“僵尸”企業(yè)，關(guān)鍵是“保人不保企、淘企不淘人”。第三，把混合所有制作為國企改革的突破口。第四，探索完善國有企業(yè)新的治理模式。重點是建立企業(yè)經(jīng)理人員市場化選拔任用機制，發(fā)揮企業(yè)家的作用。

　　與會專家學(xué)者表示，國企國資改革要抓住活力不足的痛點和負擔(dān)沉重的難點，持續(xù)發(fā)力，增強競爭力。

　　吳同興認為，在增強活力上，一是推進公司制改革，二是實行職業(yè)經(jīng)理人制度，三是推動國有資本投資運營公司試點;在減輕負擔(dān)上，一是多渠道分流富余人員以解決人員負擔(dān)，二是通過債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等解決債務(wù)負擔(dān)，三是剝離辦社會職能以解決社會負擔(dān)。

　　促進國企與民企協(xié)同發(fā)展

　　與會專家學(xué)者普遍認為，無論從當(dāng)前還是從中長期發(fā)展看，都必須提振東北民營經(jīng)濟發(fā)展信心，加快使民營經(jīng)濟成為東北全面振興的“主力軍”，支持民營企業(yè)參與東北國企國資改革。

　　首先，要在市場開放中為社會資本拓寬制度空間。

　　“國有企業(yè)仍在某些競爭性領(lǐng)域爭奪市場，這既不利于國企改革，也不利于民營企業(yè)發(fā)展。”對此，遲福林表示，需要鼓勵支持民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國企改革及其他壟斷領(lǐng)域，更大程度放寬市場準入，使國有企業(yè)退出國企非主業(yè)領(lǐng)域，通過多種形式使社會資本、外資能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)。

　　常修澤表示，東北民營經(jīng)濟要“擺脫依附”“做大做強”，實行“四線并進”。其次，要以體制機制創(chuàng)新穩(wěn)定社會資本的制度預(yù)期。

　　東北要實現(xiàn)全面振興，離不開民營企業(yè)的振興，這就需要創(chuàng)新體制機制。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，一是加強產(chǎn)權(quán)保護，特別是要依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神;二是精準對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進國有企業(yè)與民營企業(yè)合作、競爭，實施落地的政策;三是建立好的市場環(huán)境和新型的政商關(guān)系;四是激勵民營企業(yè)利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新的商業(yè)平臺來發(fā)展壯大，鼓勵科研人員投身于市場經(jīng)濟，做大做強高科技型民營企業(yè)。

　　“東北三省民營經(jīng)濟占GDP比重超過50%，但與60%以上的全國水平相比，至少還有10個百分點的增長空間。”夏鋒表示，更突出的問題在于，東北地區(qū)民間投資增速出現(xiàn)大幅下滑，比如2016年就下降24.4%。因此，需要盡快為民營資本進入和發(fā)展拓寬制度空間;鼓勵民營企業(yè)擴大投資，支持民企參與到國有企業(yè)改革，實現(xiàn)混合所有制改革的突破。

　　第三，要實施精準稅收激勵政策支持東北國企改革。

　　“針對東北地區(qū)國有企業(yè)進行混合所有制的投資者，可以通過精準稅收激勵政策，降低投資者的稅收成本和投資風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，可以考慮三個方案：一是“小力度”方案，下調(diào)增值稅稅率，將17%的稅率下調(diào)至13%或者11%，并實行進項稅全額抵扣;二是“中力度”方案，免征增值稅，但進項稅額不予抵扣;三是“大力度”方案，對增值稅實行零稅率，又可以對進項稅額抵扣。

　　此外，吳同興建議設(shè)立東北國企改革專項基金，發(fā)行東北國企改革特別債券，設(shè)立東北國企改革中央財政獎補資金，解決資金瓶頸。

　　張占斌認為，還要切實減稅清費，提升民營企業(yè)實力，切實構(gòu)建統(tǒng)一公平、競爭有序的市場環(huán)境。