現(xiàn)階段，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期面對諸多國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)。其一，國內(nèi)人口紅利逐漸耗盡，急需培育釋放人才紅利。人才紅利靠什么，主要靠教育。然而，教育總體質量和水平急待提高。各地擇校熱、輔導班熱高熱不退，主要原因是優(yōu)質教育資源短缺，“好學校”與人們對“好教育”的需求矛盾依然突出。其二，后發(fā)優(yōu)勢逐漸用盡，急需提高創(chuàng)新能力，培育新的優(yōu)勢和競爭力。提高創(chuàng)新能力靠什么，關鍵還是靠教育。目前，我國在全球創(chuàng)新體系中的競爭力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，仍需提高，有必要進一步擴大教育對外開放，深化國際合作，加快發(fā)展的步伐。其三，發(fā)展環(huán)境日趨國際化，而國際環(huán)境越來越復雜，急需加強我國經(jīng)略世界的能力建設。經(jīng)略世界靠什么，主要靠國際化人才隊伍，關鍵取決于國際化的教育。無論是建設“一帶一路”，還是開發(fā)新興市場，抑或參與全球治理，具有經(jīng)略世界意識和能力的國際化人才非常短缺，成為現(xiàn)實的瓶頸。

　　總體而言，我們要植根中國大地，借鑒國際經(jīng)驗，全面提升教育整體發(fā)展水平。這一過程將異常艱巨，迫切需要深化改革，著力解決一些關鍵性的問題，特別是一些制約教育發(fā)展的非教育性問題。所謂制約教育發(fā)展的非教育性問題，主要指存在于教育系統(tǒng)之外但從根本上制約教育發(fā)展進程的各種問題。目前看，急需解決下面三個關鍵性問題：

　　1.開放發(fā)展與扎根本土的認識問題

　　開放發(fā)展與扎根本土，不僅是一個認識問題，而且也是發(fā)展方向與方法論問題。目前，教育改革發(fā)展中存在的一系列矛盾與人們對這一基本問題的認識不到位有直接關系。那種將教育對外開放和扎根中國實際簡單對立的傾向，非常不利于我們的教育發(fā)展。

　　教育開放發(fā)展乃大勢所趨。三十年前的中國，迫切需要對外開放，需要融入國際社會。三十年后的中國，發(fā)展環(huán)境已高度國際化，我們的利益存在于全球市場，開放發(fā)展成為未來明確的道路選擇和發(fā)展理念。

　　全球化時代的教育是開放的教育、合作的教育。開放發(fā)展，既是建設教育現(xiàn)代化的重要途徑，也是教育現(xiàn)代化的基本特征。

　　教育開放發(fā)展和扎根本土并不矛盾。開放發(fā)展是必要的手段與途徑，扎根本土是發(fā)展的基礎與歸宿。倡導開放發(fā)展，并不意味著否定本土文化。強調扎根本土，并不意味著關閉開放大門。恰恰相反，強調扎根本土是為了更進一步地推進對外開放。很顯然，如果說開放發(fā)展是現(xiàn)階段及今后的必然選擇，那么，扎根本土就是我們一以貫之的必須堅持?，F(xiàn)階段，急需堅定教育對外開放的信心，樹立開放發(fā)展新理念。

　　教育要有開放發(fā)展的自信。正如習近平總書記所指出的，我們要扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走開放發(fā)展的路，堅定不移走自己的路。這是我們的教育自信。

　　改革開放以來，我們堅持面向世界、開門辦教育，采取了一系列舉措，有力地推動了教育事業(yè)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟騰飛和社會發(fā)展提供了人才保障?，F(xiàn)階段，我們更要堅定信心，進一步解放思想，毫不猶豫地擴大開放，努力通過擴大教育對外開放，深化人文交流，傳播中國文化，擴大全球朋友圈，廣植友誼樹，深耕友誼田，服務好經(jīng)略世界大戰(zhàn)略。

　　2.國際化環(huán)境下的教育治理問題

　　在發(fā)展環(huán)境高度國際化的時代，影響教育發(fā)展的因素超出了教育系統(tǒng)，教育功能、作用和主體更加多元化，教育事業(yè)的復雜程度顯著增加，產(chǎn)生了大量非教育性問題和非傳統(tǒng)教育職能，教育管理出現(xiàn)了碎片化傾向。這要求我們的教育治理結構、治理觀念和治理能力，必須與時俱進。遺憾的是這一領域的改革有些滯后了。

　　目前，教育發(fā)展中存在的一系列問題與治理改革不到位，不能很好適應發(fā)展環(huán)境國際化有很大關系。急需加快構建現(xiàn)代化治理體系，整體提升治理能力和水平，進一步提高教育工作效率，釋放人才紅利和創(chuàng)新動力。

　　統(tǒng)籌管理職能，明確責任與義務，提高水平和效率。面對大量非教育性問題，傳統(tǒng)教育管理有待提升。比如，解決回國留學生就業(yè)問題，看似非常簡單，實則需要18個部委的會簽。舉辦一所境外高校，至少需要8個中央部委的政策溝通。高校去行政化改革討論多年，已形成社會共識，但教育部門舉步維艱。諸如此類的問題，還有不少。教育改革的推進，動輒需要多個部委聯(lián)合發(fā)文，這凸顯了現(xiàn)階段我國教育管理體制改革的緊迫性，需要重新整合教育管理職能。

　　深化經(jīng)費和人事管理制度改革，切實調動教育工作者的積極性，釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。實干興邦，關鍵在人，關鍵取決于人民大眾的積極性。我們要尊重人才，相信人才，依靠人才。目前，迫切需要采取切實有效的改革措施，調動教育工作者積極性，釋放活力，激發(fā)創(chuàng)新，提高工作效率。

　　有關部門有必要對各級教育機構意見較大的績效工資方案、預算支出管理制度、財務管理制度等進行深入研究和全面評估，盡快推出科學合理的改革方案。迫切需要深化教育機構人事制度改革和科研管理改革，比如，取消職稱額度管理，取消論資排輩，反對崇洋媚外和學術山頭，反對學術研究和學術評價的標準化和簡單化傾向，營造良好氛圍，激勵創(chuàng)新，鼓勵成才。

　　加快完善教育法規(guī)，加強依法治教。依法治教與鼓勵創(chuàng)新并不矛盾。對于規(guī)律性的活動，我們要盡快通過立法予以規(guī)范和保護;對于不確定性領域，要鼓勵創(chuàng)新，支持試錯。對于群眾反映強烈的熱點問題，存在不同意見的爭議問題，要支持先行探索，允許試一試，不能一棍子打死。堅持依法治教，各級政府部門既要強化法律意識，更要有發(fā)展眼光，要鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。有無上位法依據(jù)，不應成為各級部門推責諉過的借口和行政不作為的保護傘。

　　3.高水平層次上的公平問題

　　現(xiàn)階段，社會對于教育的最大訴求和關注點，其實都歸結于一點：希望獲得優(yōu)質且公平的教育服務。這就要求中國教育重視高水平層次上的公平問題，而要做到這一點，有三條思路相對重要。

　　第一，教育公平事關社會、教育的良性發(fā)展。如何促進社會良性流動，公平教育發(fā)揮著無可替代的重要作用。

　　多年努力之下，我國的教育事業(yè)發(fā)展成績卓越，極大解決了教育供給問題。同時，一些情況還需繼續(xù)改善。一方面，教育總體質量還有待提升。另一方面，教育公平問題依然非常突出且備受關注。由于優(yōu)質教育資源相對短缺，“好學校”入門券極為搶手。“學區(qū)房”被惡炒，就是優(yōu)質教育資源亟待普及的一個警醒。

　　有觀點認為，教育正在被房地產(chǎn)和家庭財富所左右，不同收入家庭的子女開始出現(xiàn)“被區(qū)隔”的現(xiàn)象，值得高度關注。個人成長的路徑，不受先天稟賦和后天努力的影響，卻更多因接受良好教育的機會不均衡而被阻斷，這不利于社會進步與和諧發(fā)展。

　　第二，實現(xiàn)高水平上的教育公平。現(xiàn)階段，我國教育公平的核心問題是教育質量問題，是優(yōu)質教育資源供給相對短缺問題。解決教育公平問題，不能只著眼于各級教育入學率的高低，要更加專注于優(yōu)質教育資源的比率，專注于“好學校”“好教師”的培養(yǎng)和均衡分布。

　　實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進而建設現(xiàn)代化教育強國，就是要整體性提升全國教育質量和水平，解決高質量層次上的教育公平問題。這是一個全國性的目標，每個地區(qū)、每所學校都不能缺席。

　　第三，實現(xiàn)高水平教育公平只能靠發(fā)展。在優(yōu)質教育資源相對短缺的現(xiàn)階段，解決教育公平問題，只能靠發(fā)展，而不能靠削峰?，F(xiàn)階段的主要任務應該是努力做更大更好的蛋糕，而不是簡單調結構進行蛋糕再分配。

　　(作者：朱興德，系上海市教科院教育部國際教育研究與咨詢中心執(zhí)行主任)