2017年1月，中央政法工作會議將今年確定為全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。3月29日召開的中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議下達司法改革“總攻令”，要求政法單位主要負責(zé)人要堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，確保改革政策措施落地見效。

　　“責(zé)任”“落實”“督導(dǎo)”是今年司法體制改革的關(guān)鍵詞。在“責(zé)任”方面，隨著改革的全面鋪開、不斷深入，各種問題也將不斷暴露。越到改革關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手越要擔(dān)起責(zé)任、發(fā)揮作用，要敢于擔(dān)當(dāng)、親力親為、善始善終、善作善成。在“落實”方面，各單位要切實負起主體責(zé)任，增強推進改革的緊迫感，系統(tǒng)梳理改革中遇到的問題，對照改革任務(wù)清單，列出時間表、路線圖，盡快逐一解決。對中央已經(jīng)確定的改革政策和舉措，要不折不扣抓好落實。在“督導(dǎo)”方面，中央政法各單位要加強督導(dǎo)，派出工作組到地方去，“對改革涉及的單位、部門一家一家去談，對改革中遇到的問題一個一個研究解決，確保改革精準(zhǔn)落地”。

　　這幾個關(guān)鍵詞反映了中央決策部門對司法改革的期待，實質(zhì)上這也是全國人民對本輪司法改革的期待。舉國上下共同關(guān)注和期待司法改革，不在于其藍圖設(shè)計之妙，而在于其落實情況如何。沒有落實或落實不到位的改革，不僅是不“接地氣”，而且會挫傷人民群眾對司法和法治的信心。因此，改革的決策者和參與者必須敢于擔(dān)當(dāng)，為切實促進改革擔(dān)負起責(zé)任，決不能虎頭蛇尾、半途而廢。

　　2017年必將成為我國司法改革史上濃墨重彩的一年。在本輪司法改革的收官之際，它將決定我們的改革能夠達到怎樣的高度以及如何開啟新的航程。

　　司法改革的成就

　　本輪司法改革是過去數(shù)十年來力度最大、觸及利益最深的改革，其難度之大不言自明。經(jīng)過4年多的努力推進，黨中央確定的近130項改革任務(wù)中的大部分已經(jīng)完成，司法改革的主體框架已經(jīng)基本形成。通過本輪司法改革，進一步推動了法治中國的進程，提高了司法公信力，增強了人民群眾的司法獲得感。

　　通過實行員額制來實現(xiàn)司法隊伍的職業(yè)化、精英化。首先從司法人員分類管理入手，推行員額制改革，確保優(yōu)秀人員進入員額，實現(xiàn)司法隊伍的精英化。另外，加強法官助理、檢察官助理等司法輔助人員隊伍建設(shè)，為將來選拔優(yōu)秀法官、檢察官建好“蓄水池”。

　　加強監(jiān)督制約，完善司法權(quán)力運行機制。司法權(quán)力如果不依法約束，將可能帶來司法專橫、司法不公的后果，嚴重損害司法公信力。注重構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制，加強對審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督制約，這種監(jiān)督制約既包括司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，也包括社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督制約，以確保司法人員能夠正確行使司法權(quán)。

　　通過“去行政化”“去地方化”等措施逐步提高司法公信力。各地在“去地方化”方面著力推進人財物省級統(tǒng)管工作機制，并強調(diào)由省級職能部門按分工統(tǒng)管。在“去行政化”方面，大幅度減少審委會議決案件的數(shù)量，賦予獨任法官、主審法官以辦案決定權(quán)，禁止上級法院對下級法院的裁判施加不當(dāng)影響，確保審級獨立。上述舉措有助于提高司法效率和司法公信力。

　　注重打造“透明司法”“陽光司法”。陽光是最好的防腐劑，權(quán)錢交易、權(quán)色交易等司法腐敗現(xiàn)象遇到司法公開的陽光自然會“見光死”。只有實現(xiàn)司法公開，才能保證以“看得見的方式”實現(xiàn)司法公正。司法公開有助于提高司法的透明度，有助于滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。

　　對司法改革的期待

　　本輪司法改革的成就，大家有目共睹。我們在對上述成就表示欣喜的同時，也對下一步的司法改革充滿了期待。

　　應(yīng)當(dāng)推進司法改革成果的法律化。目前有關(guān)司法改革的“方案”“意見”等都屬于黨的決策文件或臨時機構(gòu)文件，還需要權(quán)力機構(gòu)授權(quán)或追認才有法律效力。今后司法改革所涉及的員額法官任免、法院人員編制、人財物省級統(tǒng)管、建立不與行政區(qū)劃重合的司法轄區(qū)等，經(jīng)試點成熟后需要對《法官法》《法院組織法》等加以修改，從而使改革的成果以法律的形式固化。

　　要建立防范司法權(quán)力濫用的機制。本輪司法改革強調(diào)將司法權(quán)下放于一線辦案人員，但僅有放權(quán)而無制約也會產(chǎn)生嚴重問題，可能滋生腐敗、影響司法公正。因此，在放權(quán)的過程中必須強調(diào)監(jiān)督制約，不但要加強內(nèi)部監(jiān)督，還要加強外部監(jiān)督;不但要加強事后監(jiān)督，還要加強事前、事中監(jiān)督。另外，還要構(gòu)建“透明司法”機制?？傊?，優(yōu)良的司法有賴于一套完善的防范司法權(quán)力濫用的機制。

　　給法官入額以更公平的機遇和更順暢的通道。法官入額應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注兩個問題：首先，法官群體處于新陳代謝關(guān)鍵期，陸續(xù)進入法院特別是基層法院的年輕法官成了辦案主力。而處于審判管理崗位者投入審判一線的時間比較有限，因此院庭長并不必然成為入額法官，而是應(yīng)當(dāng)接受公開選拔和定期辦案考核。其次，既要遵守法官5年一遴選的淘汰制，又應(yīng)設(shè)置法官退休調(diào)出的臨時補選，給予優(yōu)秀司法人員隨機補額的機會。

　　遴選委員會的功能局限及其構(gòu)成與運行機制有待優(yōu)化。法官遴選交由上級法院可能會產(chǎn)生審級異化，而交給權(quán)力機構(gòu)或司法行政部門，又有可能影響審判權(quán)的依法獨立行使。因此，可以考慮設(shè)立相對獨立、多方參與乃至以競爭方式組成的第三方委員會，專司薦任法官。

　　要進一步加大人權(quán)司法保障的力度。本輪司法改革在保護人權(quán)方面已經(jīng)作出了積極努力，并取得了不俗的成績。但也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們?nèi)藱?quán)意識的逐步提高，人權(quán)的司法保障制度也應(yīng)當(dāng)與時俱進，對其進一步深化細化，特別是在落實疑罪從無、非法證據(jù)排除方面更應(yīng)當(dāng)常抓不懈，在防范刑訊逼供方面必須建立更為完善的機制，這樣才能真正發(fā)揮司法對人權(quán)的保障作用。

　　要進一步深化以審判為中心的訴訟制度改革。今后，司法改革在推動以審判為中心的訴訟制度改革方面將會進一步有所作為，以實現(xiàn)嚴格司法，提升司法的質(zhì)量和效率。應(yīng)該看到，以審判為中心的訴訟制度改革，旨在使庭審實質(zhì)化，庭審實質(zhì)化與目前正在試點推進的認罪認罰從寬制度相得益彰。庭審實質(zhì)化要求嚴格按照法律程序進行審判，而認罪認罰從寬制度則一般采用簡易程序或速裁程序進行裁判，前者主要針對比較重要、疑難、復(fù)雜的案件，后者針對輕微刑事案件。從庭審實質(zhì)化到認罪認罰從寬，中間環(huán)節(jié)是“繁簡分流”，即庭審實質(zhì)化主要針對的是“繁案”，認罪認罰從寬主要針對的是“簡案”，后者實際上是在為前者創(chuàng)造條件，因為只有將大部分“簡案”分流處理了，法官才能騰出手來集中精力處理好“繁案”，此即“繁案精審，簡案快審”。今后法院系統(tǒng)的司法改革應(yīng)當(dāng)著重在此方面下功夫，以提高司法的質(zhì)量與效率，并提高司法的權(quán)威性和公信力。

　　在本輪司法改革中，司法公正、司法公信是基本價值取向，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一是基本目標(biāo)，“還權(quán)”與“追責(zé)”是實現(xiàn)該目標(biāo)的重要方法，落實司法責(zé)任制是關(guān)鍵，司法隊伍的精英化是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是基本保障，司法學(xué)術(shù)理論的研究是支撐。這構(gòu)成了司法改革的內(nèi)在邏輯體系。

　　目前，中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)吹響司法改革的“總攻號”，披荊斬棘、攻堅克難、決戰(zhàn)決勝，司法改革的宏偉藍圖必將成為人民群眾共享的現(xiàn)實。