“不接受‘否定論’，不贊成完全的‘樂觀論’。”5月7日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康在由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦，每日經(jīng)濟(jì)新聞、每經(jīng)智庫、中信出版集團(tuán)協(xié)辦的“中國經(jīng)濟(jì)真問題——‘中國的坎’研討會”上發(fā)表了上述觀點(diǎn)。
賈康在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪時(shí)表示，能否跨越“中等收入陷阱”是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的頂級真問題。應(yīng)該持有居安思危、防患未然、“行百里者半九十”的戰(zhàn)略思維，對這個(gè)問題進(jìn)行深入研討，在貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方針中，力求跨越中等收入陷阱，化解潛在威脅，經(jīng)受住這一歷史性的考驗(yàn)。
跨越“陷阱”之路不會平坦
NBD：對于“中等收入陷阱”討論眾多，您持怎樣的觀點(diǎn)?
賈康：“中等收入陷阱”所指的是一個(gè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象，具體可以按照世界銀行對全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體收入組別的劃分，分為“下中等收入陷阱”和“上中等收入陷阱”兩個(gè)組別。對于要完成現(xiàn)代化“中國夢”的中國而言，這是一個(gè)頂級真問題。
通過對前面大半個(gè)世紀(jì)世界上成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行研究分析，我們發(fā)現(xiàn)，成功者跨越“下中等收入陷阱”的GDP增長率均值為8.5%，而跨越“上中等收入陷阱”的GDP增長率均值為5.08%。并且，就全球范圍內(nèi)的成功者來看，跨越“上中等收入陷阱”的持續(xù)時(shí)間平均為15.9年。
我認(rèn)為中國正面臨“上中等收入陷阱”的考驗(yàn)。經(jīng)過研究測算，我們認(rèn)為中國晉級中等收入組大約在1997年，而晉級上中等收入階段的年度為2010年，所以中國跨越“下中等收入陷阱”的持續(xù)時(shí)間為14年。
中國在跨越“下中等收入陷阱”的過程中，GDP增長率均值為9.87%，高于8.5%的世界均值，與以前的成功者相比，僅次于新加坡10.02%的增速均值。
按照15.9年和年增長5.08%的平均值計(jì)算，以中國2013年人均國民總收入(GNI)6560美元為基數(shù)，達(dá)到目前世界范圍內(nèi)的高收入下限值12814美元所需時(shí)間為13年，但考慮到高收入下限值仍在逐年增長，故從總量方面來看，中國跨越“上中等收入陷阱”之路將不會特別平坦。
NBD：您所言的“不會平坦”具體指的是什么?
賈康：一方面，中國經(jīng)濟(jì)增長率在未來15年左右應(yīng)至少不低于5.08%這一平均值;另一方面，即使GDP增長率不低于平均值，考慮到高收入下限值的上浮，中國也有可能在15.9年這一平均年限中并不能順利晉級，而可能面臨更長時(shí)期的考驗(yàn)。譬如，波多黎各跨越這一階段持續(xù)了29年。
將承受先行發(fā)達(dá)者壓力與制約
NBD：成功跨越“上中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體給我國可以帶來哪些啟示?
賈康：可以通過將中國和成功經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對比，通過分析那些經(jīng)濟(jì)體步入上中等收入階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化水平，來觀察中國在上中等收入階段可能面臨的挑戰(zhàn)。
按常住人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率來看，日本和韓國在步入上中等收入階段時(shí)，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較為合理的水平，所以即使其經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，伴隨著成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率還是在原有較好的基礎(chǔ)上能穩(wěn)步達(dá)到較高水平。
相比之下，中國在城鎮(zhèn)化率的起點(diǎn)上水平比較低，這也意味著客觀上需要更高的城鎮(zhèn)化提升速率?？梢酝茰y，如果想成功跨越“上中等收入陷阱”，中國應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的背景下努力爭取制度紅利，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，從而煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這樣才可能在城鎮(zhèn)化水平與其他因素相結(jié)合的綜合表現(xiàn)上，逐步縮小與成功者的差距。
NBD：你剛才提出中國跨越之路將不會平坦，那么能否分析具體的難點(diǎn)包括哪些?
賈康：首先，在全球化背景下，先進(jìn)者對后進(jìn)者有制約影響。后發(fā)趕超者勢必承受先行發(fā)達(dá)者的壓力和排擠。
中國在追趕和借鑒中需要保持理性，全球經(jīng)濟(jì)“老二”的這把交椅不好坐。例如，當(dāng)下人們非常關(guān)注美國特朗普新政中的減稅，這個(gè)“老大”的減稅，被有些評論稱為是對中國減稅的競爭與倒逼，形成了很大的沖擊和壓力。中國作為第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該怎么借鑒，怎么應(yīng)對?
從“財(cái)政三元悖論”這樣一種分析框架來說，在減稅、增加公共福利支出以及控制赤字和債務(wù)水平這三個(gè)公眾都非常擁護(hù)的政策方針中間，其實(shí)充其量只可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)。
美國人的減稅，實(shí)際上在三元悖論的制約框架之下，有一個(gè)其他經(jīng)濟(jì)體完全沒有的“美元霸權(quán)”空間，可以把這樣一個(gè)終極約束在現(xiàn)實(shí)生活中間的臨界點(diǎn)，在很大程度上外推，中國在這方面顯然跟美國不可同日而語。
還要特別注意到：同樣都是“稅”，美國的稅制是明顯帶有現(xiàn)代化特征的直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，而中國是以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。中國的稅制結(jié)構(gòu)目前還沒有實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能，而且還是順周期的;同時(shí)也沒有應(yīng)對社會發(fā)展過程中居民收入差距擴(kuò)大的有效再分配功能，這有可能使我們社會中已經(jīng)積累的矛盾深化和加劇。
所以如果簡單地把“減稅”兩個(gè)字從特朗普那里搬到中國，后面跟著的是不同的方案設(shè)計(jì)，要面對完全不同的現(xiàn)實(shí)情況?；诖耍袊仨毞乐乖谶@方面簡單地東施效顰、邯鄲學(xué)步。
以制度紅利實(shí)現(xiàn)趕超過“坎”
NBD：就中國經(jīng)濟(jì)自身而言，還有哪些難點(diǎn)?
賈康：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些十分關(guān)鍵的時(shí)代元素與基本國情，使得“中等收入陷阱”這一問題難以回避，對此必須引起高度重視。
要看到中國經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”及矛盾凸顯的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)革命加速與自身技術(shù)水平落后和技術(shù)戰(zhàn)略儲備不足帶來的壓力，面臨著資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的制約，人口、人才、科技創(chuàng)新能力與多種結(jié)構(gòu)問題的挑戰(zhàn)，趨于消失的后發(fā)優(yōu)勢等挑戰(zhàn)。
NBD：您也提到，跨越“中等收入陷阱”最需要爭取制度紅利。應(yīng)該如何發(fā)揮出制度紅利?
賈康：引領(lǐng)“新常態(tài)”和跨越“陷阱”之路，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制度供給是中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化最可選擇的“關(guān)鍵一招”和“后來居上”的龍頭支撐因素，而具有公共品性質(zhì)的“制度”需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，來加強(qiáng)其有效供給，達(dá)到有效市場和有為、有限政府的良性結(jié)合。
制度與行為聯(lián)通機(jī)制的優(yōu)化再造，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中整個(gè)動(dòng)力體系的轉(zhuǎn)型，決定著我國國家治理的現(xiàn)代化與潛力、活力釋放。
在優(yōu)化制度供給的過程中，應(yīng)當(dāng)特別注意在以和平發(fā)展、全球“命運(yùn)共同體”理念來尋求共贏、摒棄“你輸我贏”舊思維的取向下，通過中國自身攻堅(jiān)克難制度變革的成功，來保障科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的潛力釋放、實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級版的實(shí)現(xiàn)，從而真正以“追趕—趕超”進(jìn)程，跨越橫亙于前的“中等收入陷阱”這道坎兒。
我們只要堅(jiān)定地落實(shí)黨的十八大以來尤其是三中、四中、五中、六中全會的大政方針，我們將會有望以6.5%左右的年均增長、匹配“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，于2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，再于其后不到10年的時(shí)間，在2030年前成功“過坎”。
