2013年至2015年，遵化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年兩位數(shù)下滑。當(dāng)時(shí)144家規(guī)上企業(yè)中，有74家停產(chǎn)、半停產(chǎn)，由此也造成規(guī)上企業(yè)上繳稅金同比下降57.7%。分析這74家企業(yè)，主要集中在采選礦、礦山機(jī)械、建筑建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興旺時(shí)，年均納稅額占到遵化的60%以上，受產(chǎn)品價(jià)格下滑和市場(chǎng)銷路影響，這三大產(chǎn)業(yè)幾乎全軍覆沒。

　　困境面前，路在何方?遵化市委、政府一班人積極調(diào)研論證，尋找良方，集中組織開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，共收到了來(lái)自全市各行各業(yè)，包括許多遵化籍在外成功人士的意見建議1.1萬(wàn)條。通過大數(shù)據(jù)綜合分析和新常態(tài)下對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的整體把握，大家充分認(rèn)識(shí)到，扭轉(zhuǎn)不利局面，關(guān)鍵在于振興遵化實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要有一個(gè)清晰的思路，那就是，以提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，一手抓新項(xiàng)目、新企業(yè)引進(jìn)，一手抓現(xiàn)有企業(yè)改造提升、做優(yōu)做強(qiáng)，著力練好接、聯(lián)、換、轉(zhuǎn)“四字訣”，有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局。2016年，該市完成生產(chǎn)總值508.4億元，同比增長(zhǎng)5.9%;固定資產(chǎn)投資304.2億元，同比增長(zhǎng)11.4%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入10.04億元，同比增長(zhǎng)4.1%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年兩位數(shù)下滑的不利局面。今年一季度，完成生產(chǎn)總值119.5億元，同比增長(zhǎng)6.6%;固定資產(chǎn)投資45.2億元，同比增長(zhǎng)14.5%;1—4月份，完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入3.81億元，同比增長(zhǎng)23.1%，增速位居唐山14個(gè)縣(市)區(qū)之首。

　　“接”——新技術(shù)嫁接老企業(yè)

　　陷入發(fā)展困局的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最主要的原因就是因?yàn)槠髽I(yè)自身不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化，把握住符合市場(chǎng)需要的先進(jìn)適用技術(shù)，最終被市場(chǎng)淘汰，陷入了停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。為了彌補(bǔ)這些企業(yè)技術(shù)上的不足，遵化市積極聯(lián)系國(guó)內(nèi)擁有核心技術(shù)、擁有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，幫助這些企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，啟動(dòng)實(shí)施更有前景、更有競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。河北零點(diǎn)新能源科技有限公司鎂基鋰離子電池項(xiàng)目，是由青海零點(diǎn)科技公司采取技術(shù)管理入股的方式，對(duì)該市原利達(dá)棉紡廠的閑置廠房和土地進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)鎂基鋰離子電池生產(chǎn)線。這一生產(chǎn)線，堅(jiān)持在鋰離子電池發(fā)展上走差異化道路，重點(diǎn)開拓耐低溫、大容量的軍工適銷產(chǎn)品。該項(xiàng)目自2016年3月底啟動(dòng)，今年1月份即投入試生產(chǎn)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)銷售額300萬(wàn)元。運(yùn)健達(dá)體育械材項(xiàng)目，是由湖南運(yùn)健達(dá)體育用品公司利用自身?yè)碛械氖彝怏w育械材特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)斗星機(jī)械廠的閑置廠房進(jìn)行改造，生產(chǎn)室外體育單品，企業(yè)已于2016年8月完成了15類室外體育單品的國(guó)內(nèi)認(rèn)證，并開始正式生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2017年銷售收入可突破8000萬(wàn)元。目前，該市已有11家停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)通過引進(jìn)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品晉檔升級(jí)，打開了銷路，拓展了市場(chǎng)。

　　“聯(lián)”——新模式提升老企業(yè)

　　面對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)的困境，單打獨(dú)斗不是聰明之舉，關(guān)鍵是掛大聯(lián)優(yōu)，跟大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)合作，借梯上樓、借船出海，通過利用這些企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)和銷售渠道，為企業(yè)注入新的活力、贏來(lái)新的生機(jī)。為此，遵化市千萬(wàn)百計(jì)幫助企業(yè)“找靠山”“攀高枝”“結(jié)良緣”，根據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助企業(yè)跟高端企業(yè)對(duì)接，堅(jiān)定了發(fā)展信心、走出了一條新路。河北眾邦光電電子有限公司，以前是一家生產(chǎn)單晶硅棒材的光伏電子生產(chǎn)企業(yè)，2012年建成后，由于受技術(shù)市場(chǎng)的影響一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)盤活，遵化市委、市政府與企業(yè)一道積極尋找行業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，今年初，與江蘇無(wú)錫中硅新材料公司租賃合作共謀發(fā)展。新企業(yè)入駐后，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、降本增效，通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)壽命高、光電轉(zhuǎn)換效率高的N型高效單晶硅，通過拓展銷售渠道，開拓市場(chǎng)，使企業(yè)迅速輕裝上陣?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)部分設(shè)備試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)6月底全面投產(chǎn)，產(chǎn)能將達(dá)到55萬(wàn)噸，每月營(yíng)業(yè)收入可達(dá)1000萬(wàn)元。遵化市惠通機(jī)械有限公司，以前僅為生產(chǎn)礦山機(jī)械的小廠家，受市場(chǎng)形勢(shì)影響，陷入瀕臨破產(chǎn)的境地，由于當(dāng)?shù)卣恼嬲\(chéng)對(duì)接，2016年6月份，與唐山愛信集團(tuán)達(dá)成合作，生產(chǎn)汽車變速箱零部件，預(yù)計(jì)本月底可投入生產(chǎn)，二期大型鍛造、精密鑄造項(xiàng)目也已開工建設(shè)，7月份投入生產(chǎn)。正是由于這些企業(yè)的掛大聯(lián)優(yōu)，為走出困境、做大做強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“換”——新企業(yè)置換老企業(yè)

　　物競(jìng)天擇，適者生存。具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)必當(dāng)全力扶持，完全沒有生機(jī)的企業(yè)，或者是由于客觀原因徹底倒閉的企業(yè)，就必須以壯士斷腕的勇氣，該兼并的兼并、該重組的重組，讓企業(yè)另辟蹊徑煥發(fā)生機(jī)。遵化市對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行了全面匯總，并利用本地企業(yè)的閑置廠房和生產(chǎn)設(shè)備，引進(jìn)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，這樣既解決了老企業(yè)資源閑置、新來(lái)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房不足的現(xiàn)實(shí)困難，也促進(jìn)了新企業(yè)在遵化迅速發(fā)展壯大。位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的唐山圣大藥業(yè)有限公司，因?yàn)橘Y金短缺，GMP證書到期，去年已經(jīng)全面停產(chǎn)。但是，通過兼并重組的方式，被山東孔圣堂生物制藥有限公司整體收購(gòu)，經(jīng)過5個(gè)月的生產(chǎn)車間改造，現(xiàn)已進(jìn)入試生產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年將實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，納稅800萬(wàn)元。無(wú)獨(dú)有偶，園區(qū)內(nèi)的唐山榮來(lái)誠(chéng)機(jī)電設(shè)備有限公司，原來(lái)是生產(chǎn)玻璃制品，但是隨著政府對(duì)鋼鐵、玻璃等行業(yè)控制越來(lái)越嚴(yán)，公司瀕臨倒閉，后來(lái)被本地大型機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)重組，在原廠房基礎(chǔ)上生產(chǎn)挖掘機(jī)配件、工程機(jī)械底盤、配件等相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”。

　　“轉(zhuǎn)”——新產(chǎn)品武裝老企業(yè)

　　作為典型的資源型城市，遵化很多企業(yè)依靠礦山發(fā)家致富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，企業(yè)老板也充分認(rèn)識(shí)到，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)，必須徹底轉(zhuǎn)變觀念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找新的發(fā)展路徑。特別是對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。為此，遵化市謀劃了“6+1”轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，并專門拉出幫扶單子，重點(diǎn)對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo)，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型中贏得主動(dòng)、獲得生機(jī)。鑫虎礦山機(jī)械公司，面對(duì)礦山設(shè)備市場(chǎng)低迷的形勢(shì)，主動(dòng)由生產(chǎn)傳統(tǒng)礦山設(shè)備，向生產(chǎn)冶金裝備、環(huán)保裝備轉(zhuǎn)變，今年就已經(jīng)收到1億元的訂單，在困境中闖出了一條新路。像永輝機(jī)械、龍鳳畜牧機(jī)械等裝備制造企業(yè)，也都紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)先進(jìn)裝備制造設(shè)備。還有該市的乾恒、中環(huán)、廣申等骨料加工企業(yè)，也在積極搶抓國(guó)家大力扶持裝配式住宅發(fā)展的新機(jī)遇，分別與遠(yuǎn)大、北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)總公司、北京住總達(dá)成合作，共同建設(shè)京津冀知名的裝配式住宅產(chǎn)業(yè)基地。正是由于積極主動(dòng)地謀轉(zhuǎn)型、促轉(zhuǎn)型，這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

　　遵化市的“四字訣”，可謂是一石三鳥。一是盤活了一批閑置資產(chǎn)。經(jīng)過一年多的努力，近30萬(wàn)平米廠房得到了重新利用;二是救活了一批瀕危企業(yè)。全市74家停產(chǎn)、半停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)，已有40家實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。這些企業(yè)已增加銷售收入8億元，稅收5000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年可盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)60家左右，新增銷售收入30億元左右，實(shí)現(xiàn)稅收2億元;三是激活了轉(zhuǎn)型升級(jí)的源頭活水。通過“兩手抓”，新引進(jìn)了保利民爆產(chǎn)品、中航工業(yè)紙蜂窩復(fù)合材料等75個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中與中糧、中信、中材、中航、保利、北京金融街、省建投、遠(yuǎn)大等大型央企、國(guó)企、民企合作項(xiàng)目就達(dá)到28個(gè)。這一做法，給予我們諸多啟示：

　　啟示之一：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持上新改舊相結(jié)合。新項(xiàng)目、新企業(yè)，更加具有時(shí)代氣息，更加符合產(chǎn)業(yè)政策，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，一個(gè)新項(xiàng)目投產(chǎn)，就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。老項(xiàng)目、老企業(yè)，是新項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后的穩(wěn)定形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，一個(gè)老項(xiàng)目、老企業(yè)倒下，就得需要一個(gè)、甚至幾個(gè)新項(xiàng)目、新企業(yè)來(lái)彌補(bǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中，必須堅(jiān)持“喜新不厭舊”，堅(jiān)持新舊項(xiàng)目“兩手抓”、兩手都要硬。一方面一二三產(chǎn)項(xiàng)目齊上，努力抓出一批新的重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目;另一方面扶持引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)改造升級(jí)、做優(yōu)做強(qiáng)。

　　啟示之二：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)主體相結(jié)合。企業(yè)自身就有求生發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力，但政府作為無(wú)形的手，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)的作用，必須堅(jiān)決杜絕無(wú)所作為的思想，通過在資金、政策等方面的宏觀調(diào)控，扶持引導(dǎo)企業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。企業(yè)作為有形的手，也必須進(jìn)一步強(qiáng)化開放合作意識(shí)，搶抓機(jī)遇，拓展思路，主動(dòng)求變，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中找準(zhǔn)位置，站穩(wěn)腳跟，做優(yōu)做強(qiáng)。

　　啟示之三：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持對(duì)內(nèi)激活與對(duì)外開放相結(jié)合。對(duì)內(nèi)激活可以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的內(nèi)在動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下市場(chǎng)需求，開拓新天地，但對(duì)于那些眼界、思路以及自身實(shí)力不足的企業(yè)，更多的還要靠股權(quán)、品牌合作引進(jìn)新的企業(yè)項(xiàng)目嫁接改造，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，二者靈活互動(dòng)，缺一不可。

　　啟示之四：壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣相結(jié)合。一方面，著力增加有效供給，對(duì)于有基礎(chǔ)、有技術(shù)、有遠(yuǎn)見的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，不斷加大幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)通過“借”“聯(lián)”“換”“轉(zhuǎn)”等手段，找準(zhǔn)新的發(fā)展方向，實(shí)施轉(zhuǎn)型項(xiàng)目;另一方面，堅(jiān)決消除無(wú)效供給，對(duì)技術(shù)落后、思想保守、沒有市場(chǎng)的企業(yè)，拿出壯士斷腕的勇氣，該關(guān)的關(guān)、該砍的砍，為新的項(xiàng)目發(fā)展騰出足夠的空間。

　　(來(lái)源：唐山市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 文武 盧志文)