?、?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然選擇

　　國際金融危機爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。首先表現(xiàn)為國內(nèi)外市場需求水平大幅降低，需求對供給的要求發(fā)生重大改變。2003年至2007年，我國出口年均增長29.2%，是支持經(jīng)濟(jì)高增長的一個重要條件。國際金融危機發(fā)生以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國際市場競爭加劇，我國外貿(mào)出口增速明顯下降。從國內(nèi)看，長期積累的城鎮(zhèn)化矛盾對投資需求形成明顯制約，突出表現(xiàn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等資源在各城市之間配置不均衡，導(dǎo)致人口過度向大城市集中，出現(xiàn)了大城市人滿為患、中小城市人氣不足的分化情況。大城市空間不足、土地緊張，中小城市“賣房難”，使房地產(chǎn)進(jìn)入了長周期調(diào)整，房地產(chǎn)投資增速大幅度下降。受其影響，我國固定資產(chǎn)投資增速也大幅降低。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)一直是投資、出口需求拉動為主的模式，當(dāng)這兩大需求增速大幅度下降之后，盡管消費需求增長大體平穩(wěn)，但市場總需求水平仍然明顯下降，企業(yè)普遍面對訂單不足的問題。隨著需求水平下降，市場供求總量關(guān)系從普遍短缺轉(zhuǎn)為普遍過剩。

　　在供求總量關(guān)系變化的背景下，隨著居民收入水平的提高和消費品供給的日益豐富，越來越多的家庭對消費品價格的關(guān)注度下降，對品質(zhì)、安全、品牌等方面的要求日益提高，消費從排浪式開始轉(zhuǎn)向個性化、多元化的模式。投資品市場上，隨著供給的充裕，采購者的選擇性提高，對產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)的要求也日益提高。

　　綜合看，需求水平、結(jié)構(gòu)、對供給的要求都已發(fā)生深刻變化。這必然要求供給的水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要相應(yīng)變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，已經(jīng)從強調(diào)數(shù)量快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)為強調(diào)質(zhì)量和品牌信譽提高，從強調(diào)“有沒有”轉(zhuǎn)為強調(diào)“好不好”。產(chǎn)品的性價比開始成為決定企業(yè)產(chǎn)品能否獲得訂單的關(guān)鍵因素。應(yīng)該看到，在國際金融危機等因素影響下，需求的諸方面變化都比較快，但供給的變化則需要更多時間。因為這涉及過剩產(chǎn)能調(diào)整，落后產(chǎn)能退出，債務(wù)關(guān)系調(diào)整，企業(yè)的增長模式從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張向集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變等一系列復(fù)雜任務(wù)。因此會在一定時期內(nèi)出現(xiàn)供給不能適應(yīng)需求、供求之間出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性失衡的問題。這一問題會使經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性明顯降低，從微觀層面的困難企業(yè)增加，到宏觀層面的金融風(fēng)險加大，多個方面會出現(xiàn)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，從根本上解決當(dāng)前面對的諸多經(jīng)濟(jì)困難，必須要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快解決供給不能適應(yīng)需求的問題，解決供求間重大結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。

　?、?深化相關(guān)領(lǐng)域的改革成為關(guān)鍵

　　從需求特點的變化看，供給要發(fā)生兩個方面的變化與之相適應(yīng)。第一是供給總量水平的調(diào)整，亦即解決產(chǎn)能過剩問題;第二是供給體系質(zhì)量的提高，亦即解決“好不好”的問題。從引起需求水平下降的原因看，還包括拓展發(fā)展空間的任務(wù)等。而所有這些問題的解決、任務(wù)的落實，都需要相關(guān)體制機制的支持。

　　供給總量的調(diào)整有兩個層面，第一個層面是產(chǎn)量的調(diào)整，即企業(yè)降低開工率、降低產(chǎn)能利用率;第二個層面是產(chǎn)能的調(diào)整，即企業(yè)生產(chǎn)線的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。一般的經(jīng)濟(jì)周期性波動，主要涉及產(chǎn)量調(diào)整。從體制機制方面看，一般在企業(yè)財務(wù)獨立核算、盈虧自負(fù)時，就會考慮資金的周轉(zhuǎn)性，就不會邊積壓邊生產(chǎn)。經(jīng)過多年改革，我國企業(yè)這方面的體制機制已經(jīng)普遍建立，由訂單水平?jīng)Q定開工率高低的模式普遍形成。因此，受經(jīng)濟(jì)周期性波動影響，需求水平下降、訂單水平下降時，從產(chǎn)品產(chǎn)量層面看，供給具備自我調(diào)節(jié)、動態(tài)適應(yīng)需求變化的能力。而在一些中長期因素影響下，例如國際金融危機、城鎮(zhèn)化長期累積矛盾等對外需、內(nèi)需的制約，市場需求特點變化具有持續(xù)的、中長期特點，此時供給僅僅從產(chǎn)量層面調(diào)整就已經(jīng)不夠。因為當(dāng)產(chǎn)能利用率長期處于過低水平時，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將長期處于虧損狀態(tài)。此時不僅要調(diào)低產(chǎn)量，還需要削減產(chǎn)能，一些經(jīng)營不善、生產(chǎn)水平低下的企業(yè)需要破產(chǎn)退出。這就需要市場退出相關(guān)體制機制的支持，特別是嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支持。例如一些“僵尸”企業(yè)，恰恰是因為其形成的資產(chǎn)損失沒有及時有力地問責(zé)、追責(zé)，才使其長時間僵而不死。當(dāng)前我國在這些方面的體制機制還不夠完善，因此調(diào)整過剩產(chǎn)能，往往容易依靠政府職能。實踐證明，這與市場調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化資源配置的機制是不相適應(yīng)的。分析表明，當(dāng)前根據(jù)市場需求變化對供給總量水平的調(diào)整，不是短期的、周期性的產(chǎn)量調(diào)整，而是中長期的、發(fā)展階段性特點變化后產(chǎn)能層面的調(diào)整，因此急需相關(guān)體制機制的支持。

　　從供給體系質(zhì)量提高方面看，也需要相關(guān)體制機制的支持。改革開放以來，隨著消費需求、投資需求的快速擴(kuò)張，我國經(jīng)濟(jì)長期處于短缺狀態(tài)。社會生產(chǎn)力發(fā)展最需要解決的是活力和動力問題。因此改革的重點是推進(jìn)放權(quán)讓利，進(jìn)而增強經(jīng)濟(jì)活力和動力。在放權(quán)讓利的改革中，支持企業(yè)生產(chǎn)得多、生產(chǎn)得快的相關(guān)體制機制較快建立，但約束企業(yè)生產(chǎn)得好、制造得優(yōu)良的機制建立則相對滯后。當(dāng)市場需求對供給質(zhì)量的要求不斷提高時，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)“責(zé)權(quán)利”等方面不夠配套的問題就凸顯出來。如何加強責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究，開始成為體制機制改革方面的重點。當(dāng)前假冒偽劣、投機取巧、逃廢債等逃避責(zé)任的行為，已為社會各方面廣泛關(guān)注，批評聲音日益強烈。這一體制機制的完善迫在眉睫。因為缺少制度保障，就難以通過規(guī)范生產(chǎn)者、管理者的行為，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

　　從解決城鎮(zhèn)化矛盾、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間看，也需要從體制機制方面形成支持大中小城市聯(lián)合發(fā)展的能力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化發(fā)展的能力。這些都需要通過改革加強政府在長期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的能力，劃分好中央與地方政府間的相關(guān)職責(zé)。

　　總之，隨著市場需求特點的深刻變化，決定供給形成的相關(guān)條件，亦即影響社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，必須進(jìn)行調(diào)整。因此，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，必然成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

　　③ 靠市場化、法治化手段落實五大任務(wù)

　　今年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持以改革為引領(lǐng)來調(diào)整和優(yōu)化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)，推動供給體系質(zhì)量的全面提高。要依靠市場化、法治化手段加快落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

　　落實去產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)鍵是要抓住“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。解決企業(yè)僵而不死的現(xiàn)象，關(guān)鍵是加強制度建設(shè)，加強對資產(chǎn)損失的問責(zé)和追責(zé)。因此應(yīng)該從控制產(chǎn)能總量的目標(biāo)，更多地轉(zhuǎn)向建立嚴(yán)格的制度，嚴(yán)格追究資產(chǎn)損失責(zé)任，特別是國有資產(chǎn)損失責(zé)任方面。從制度建設(shè)上明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格對責(zé)任的追究。同時還要完善破產(chǎn)退出的相關(guān)制度，包括法律執(zhí)行、人員安置、債務(wù)處置等多個方面。落實去庫存任務(wù)，最重要的是穩(wěn)定提高中小城市的人氣度，拓展房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間。為此要積極推進(jìn)以城市群作為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化，加快補齊中小城市在這些方面的短板，提高其產(chǎn)城融合的水平。落實去杠桿任務(wù)，要抓住金融改革和金融監(jiān)管這一重點。從制度建設(shè)方面來規(guī)范金融資產(chǎn)重組等債務(wù)處置活動，加強對金融風(fēng)險的監(jiān)控。落實降成本任務(wù)，最重要的是通過財稅、金融、勞動力、資本市場、政府服務(wù)等多個方面的改革，著力改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)的制度性成本。要進(jìn)一步把財政資金的增量用于減稅降費;同時，也要將其與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來。通過改革加快建設(shè)開放、有序、競爭的市場體系，優(yōu)化資源配置的效率，從制度環(huán)境的完善上來降低企業(yè)成本。落實補短板任務(wù)，關(guān)鍵要抓好政府自身的改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。著力強化政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會基本保障、生態(tài)保護(hù)等方面的職能，從制度建設(shè)上更好地發(fā)揮政府的作用。通過改革增強政府相關(guān)能力，加快補齊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板;補齊城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的短板;進(jìn)一步增強基本社會保障的能力，增強精準(zhǔn)扶貧、脫貧，妥善安置企業(yè)下崗人員等方面的能力。

　　我們要牢牢抓住深化改革這條主線，堅持依靠市場化、法治化手段，從體制機制的完善上入手，從制度建設(shè)上入手，不斷強化市場和政府的相關(guān)能力，適應(yīng)我國新時期社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系和相應(yīng)的上層建筑，從制度的完善上促進(jìn)總供給水平的動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)供給體系質(zhì)量的持續(xù)提高，破除制約發(fā)展的瓶頸，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快筑牢經(jīng)濟(jì)中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員)