古往今來，不同時期的國家都高度重視選人用人，把“選什么人、怎樣選人”視為治國理政之要務(wù)。我國封建社會強調(diào)“為政之要，唯在用人”，開創(chuàng)了舉孝廉、科舉制等入仕機制;西方資本主義國家推行英美現(xiàn)代文官制度，提出了建設(shè)“人力資源”、“人才資本”等新理念。
當(dāng)代執(zhí)政黨的干部選任工作必須適應(yīng)社會職業(yè)細(xì)分、公共職位分類和人力資源戰(zhàn)略管理的需要，走科學(xué)化、民主化、制度化道路。但不管執(zhí)政黨如何設(shè)定選拔任用機制，由于公共職位與公共權(quán)力緊密相關(guān)，甚至可能與個人或集團利益互為一體，其進入、晉升機會都是稀缺性的。資源稀缺導(dǎo)致競爭加劇，乃至出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，當(dāng)競爭機制不暢或被扭曲時，就會產(chǎn)生不正之風(fēng)，甚至出現(xiàn)“邊病邊升，邊升邊病”、“少數(shù)人中選人，少數(shù)人選錯人”等問題。
全面深化改革，既需要有力的組織保證和人才支撐，也必須有效防治吏治腐敗。對執(zhí)政黨來說，用人的腐敗是最大的腐敗，用人的失敗是最大的失敗。干部選拔任用工作是執(zhí)政黨科學(xué)配置優(yōu)秀人力資源的授權(quán)賦能過程，也是黨的組織建設(shè)的入口機制，對全社會人力資源建設(shè)和規(guī)劃具有重要指導(dǎo)作用，對完成全面深化改革任務(wù)具有重要支撐作用。
按照黨的十八屆三中全會的改革規(guī)劃，我國吏治改革將主要從以下三個方面發(fā)力。
一是干部選任制度改革的帶動力?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)重申要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。干部選拔任用制度是干部人事制度的首要環(huán)節(jié)，也是國家政治制度的重要內(nèi)容、黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵方面和依法治國的實踐寫照。“選人用人不當(dāng)是貪腐源頭之一，選錯一人，為害一方。”干部選任制度改革對國家吏治改革具有以點帶面、以小見大的效力。
當(dāng)前，要抓緊貫徹落實《決定》相關(guān)部署，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。這正是遏制“任人唯親”等弊端的治理之道。2016年8 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，規(guī)定實行黨委(黨組)書記、紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)在干部人選廉潔自律的結(jié)論性意見上簽字的制度，并提出加強動議審查、嚴(yán)格責(zé)任追究等具體要求。
二是考核評價機制改革的推動力?！稕Q定》強調(diào)，改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。政績考核“堅持什么，反對什么，鼓勵什么”是國家治理體系特別是黨員干部隊伍的“指揮棒”。只有改革政績評價指標(biāo)，擴大民主評議方式，才能形成推動干部樹立正確政績觀的強大力量。
同時，《決定》亦從反向維度指出，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系;破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。這就有助于形成獎優(yōu)與汰劣相銜接的監(jiān)督“閉環(huán)”，構(gòu)建“能者上、庸者讓、懶者下、過者罰、貪者出”的中國特色“治官”體系。這實質(zhì)上是一個官員職業(yè)生涯“何去何從”的選擇問題。美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南曾經(jīng)提出：“在任何選擇邏輯中成本都是主觀的，而在任何預(yù)測理論中成本都是客觀的。”考核評價機制的改革直接決定了官員的“行善成本”和“作惡成本”，對于保持其廉潔從政的主觀動力和客觀壓力至關(guān)重要。
三是監(jiān)督體制機制改革的驅(qū)動力。《決定》用了較大篇幅闡述紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新問題。其中，亮點是推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。明確查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告;各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。
這是以黨內(nèi)“上位監(jiān)督”驅(qū)動黨員干部“干凈干事”的強信號，既有助于自上而下加強對各級黨政“一把手”的監(jiān)督，也有助于紀(jì)檢監(jiān)察組織對同級黨委常委會成員的定向監(jiān)督，有助于防治窩案、串案等集團式腐敗。同時，通過派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)、改進巡視制度等舉措，使得黨內(nèi)監(jiān)督資源“下沉一級”，履行監(jiān)督職責(zé)更有底氣。■
