(二)第二階段(1993~2002年)

　　1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。深化改革，擴(kuò)大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既為文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、注入了活力，同時也促進(jìn)了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進(jìn)。

　　這一時期，對文化體制改革的重要性和必要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高。“堅持走改革開放之路，積極推進(jìn)文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針?！稕Q議》認(rèn)為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強(qiáng)文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強(qiáng)調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。《決議》充分反映了國人當(dāng)時在文化體制改革上的認(rèn)識水平。

　　這一階段對于文化體制改革來講，有兩個標(biāo)志性的文件：一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，標(biāo)志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對其地位的認(rèn)可，具有重要的意義，特別是對于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對于文化的意義、地位和作用的認(rèn)識是單一的，文化只是和“事業(yè)”、“工作”聯(lián)系在一起的，文化屬于意識形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領(lǐng)域)的一面。從80年代“文化市場”概念的提出和承認(rèn)，到現(xiàn)在“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認(rèn)，反映了我們對于文化自身發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識越來越深，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)對文化發(fā)展的必然要求，是堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認(rèn)，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標(biāo)?！督ㄗh》只提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但并沒有明確文化可以分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩個部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》?！兑庖姟房偨Y(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，集中反映當(dāng)時的認(rèn)識和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團(tuán)化建設(shè)為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個方面積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，以進(jìn)一步壯大實力，增強(qiáng)活力，提高競爭力。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，始終掌握對重大事項的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。

　　這一階段文化體制改革在實踐中主要圍繞以下幾個重點進(jìn)行了探索：一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點，建立健全激勵競爭機(jī)制，努力增強(qiáng)生機(jī)和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對口設(shè)置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎金分配制度，改進(jìn)宣傳報道，建立新的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和約束機(jī)制。這些改革措施使新聞報道的信息量增加，時效性增強(qiáng)，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導(dǎo)性和可讀性大大提高，報刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團(tuán)主要是進(jìn)行了演出補(bǔ)貼改革和考評聘任制改革;二是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化事業(yè)的宏觀管理;四是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機(jī)制?！?/p>