全面依法治國的戰(zhàn)略思維要貫徹穩(wěn)中求進工作總基調
全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，是在憲法框架下和法治軌道上積極穩(wěn)妥、循序漸進、有組織有領導進行的政治體制改革。必須堅持問題導向，與時俱進地高度重視全面推進依法治國的戰(zhàn)略思維和頂層設計，把穩(wěn)中求進工作總基調融入全面依法治國的戰(zhàn)略部署中，從宏觀上把握和貫徹依法治國的穩(wěn)中求進、全面推進。黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，全面依法治國的深入展開和積極推進，取得前所未有的成就，得到了人民群眾普遍認可，得到國際社會廣泛贊同。但同時也應當看到，在全面推進依法治國的進程中，還存在一些不平衡、不協(xié)調的現(xiàn)象。
貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，應當準確把握全面推進依法治國、加快建設法治國家的四個“關鍵詞”。
一是“全面”。推進依法治國應當面面俱到，而不能片面偏狹;應當環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié);應當層層相疊，而不能顧此失彼;應當是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一，而不能是局部、分散和對立的。全面推進依法治國，要求把法治建設事業(yè)視為一個龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設的內(nèi)部要素與外部要素，使依法治國基本方略能夠得到全面有效落實。
二是“推進”。全面依法治國開弓沒有回頭箭，只能進不能退，只能推而有進、推而快進，不能倒退回撤。應當積極推進依法治國，而不能消極懈怠;應當扎實落實依法治國基本方略，而不能紙上談兵;應當義無反顧前行，而不能使依法治國事業(yè)半途而廢;應當以改革創(chuàng)新精神推進依法治國，而不能因循守舊、躊躇不前、固步自封。全面推進依法治國，必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、建設法治中國的正確方向。
三是“加快”。全面推進依法治國不僅要穩(wěn)中求進、進中求穩(wěn)，而且要進中求快、快中求好。加快建設中國特色社會主義法治體系，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，加快建設社會主義法治國家，處處呈現(xiàn)一個“快”字。沒有過程的加快就不可能有實現(xiàn)目標的提前，沒有依法治國一步一個腳印穩(wěn)妥快速的前進，就不可能有加快建成法治國家目標的最終實現(xiàn)。全面依法治國是一項只爭朝夕、時不我待的偉大事業(yè)，既不能慢慢悠悠，更不能停滯不前甚至懷疑倒退。但是，加快建設法治國家是有條件的，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟社會政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬人民群眾對法治的理解、認同和遵守。因此貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，加快推進法治國家建設，一定要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度和力度，否則將欲速則不達。
四是“對表”。今年是落實黨的十八大提出法治建設任務的收官之年，是基本完成司法改革各項任務的決勝之年，應當根據(jù)黨的十八大、十八屆四中全會以及中央關于法治建設的其他部署，把各部門、各領域、各環(huán)節(jié)分解的法治任務完成情況，與中央的頂層設計和戰(zhàn)略部署進行階段性“對表”檢查。十八屆四中全會提出了180多項重要改革舉措，許多都是涉及利益關系和權力格局調整的“硬骨頭”。凡是寫進四中全會決定的改革舉措，都是我們看準了的事情，都是必須改的。這就需要我們拿出自我革新的勇氣，一個一個問題解決，一項一項抓好落實，需要認真對照檢查，總結經(jīng)驗，找出差距，補齊短板，全面穩(wěn)妥推進依法治國各項任務的完成。
全面推進依法治國的實踐要堅持穩(wěn)中求進重要原則
法治領域改革涉及面廣，各地情況千差萬別，必須深入調查研究，摸清情況，找準問題，反復研究論證，既要找準影響立法質量、妨礙執(zhí)法司法公正、制約執(zhí)法司法能力等突出問題的癥結，又要充分估計推進改革過程中可能出現(xiàn)的阻力，做到謀定而后動。全面依法治國的實踐應當穩(wěn)中求進、循序漸進，既不遷就現(xiàn)狀止步不前，又不脫離現(xiàn)階段實際盲動冒進，尤其要防止搞“法治大躍進”“法治政績工程、面子工程”，確保法制改革的力度進度與社會可承受的程度相適應。
法治領域改革涉及的主要是公檢法司等國家政權機關和強力部門，社會關注度高，改革難度大，更需要自我革新的胸襟。各部門各方面要增強大局意識，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護憲法和法律的權威，有利于維護人民權益、維護公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅定不移向前推進，既不能以“求穩(wěn)”為借口避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決;也不能違反法治，損害人民群眾的利益。
全面依法治國的穩(wěn)中求進，要抓住領導干部這個關鍵少數(shù)。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架子，只是葉公好龍，并不真抓實干，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的。對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。
要加強黨對法治建設的領導，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。各級黨委要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，履行對本地區(qū)本部門法治工作的領導責任，找準工作著力點。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力按照穩(wěn)中求進工作總基調把全面依法治國的各項工作和舉措落實到基層。
處理好改革與法治關系要體現(xiàn)穩(wěn)中求進的基本原則
穩(wěn)中求進，穩(wěn)與進是辯證統(tǒng)一的，穩(wěn)是前提，進是目的。把穩(wěn)中求進的基本要求貫徹于全面依法治國領域，重點要處理好改革與法治、破與立的關系。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。平衡改革與法治的辯證關系，協(xié)調推進“破與立”和“破與穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進“立與進”和“穩(wěn)與進”，應當根據(jù)穩(wěn)中求進工作總基調，運用法治思維和法治方式，在法治軌道上加以實現(xiàn)。黨的十八大以來，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權威性、適當?shù)臏笮裕珊茈y引領改革。這兩種看法都是不全面的。
在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，應當保持改革與法治的平衡和張力，努力追求法治基礎上的“穩(wěn)”，積極推動法治軌道上的“進”，在法治框架下實現(xiàn)“穩(wěn)與進”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一。
統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要貫穿穩(wěn)中求進基本精神
習近平總書記明確要求：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領導核心作用。
把穩(wěn)中求進工作總基調貫穿于統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在時間速度上要協(xié)調。既重視發(fā)揮法治主動積極的引領促進作用，也重視發(fā)揮法治被動從屬的保障確認作用。四者在推進的時間、改革的速度、落實的進程、先后的時序等方面，保持協(xié)調一致，避免某些法治舉措過于超前的單兵突進，防止個別法制改革明顯滯后的掉隊落伍。
要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在空間廣度上要匹配。法治要如影隨形，緊跟小康社會建設、深化改革、從嚴治黨的步伐，建設改革治黨走到哪里，哪里就應當有法治足跡、法治功能的體現(xiàn)，努力做到“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”。
要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在深度力度上要統(tǒng)籌。全面小康當然包括“法治小康”，依法治國同時又要為全面建成小康社會提供法治保障;依法治國與深化改革如同車之兩輪、鳥之兩翼，應當相互促進，相輔相成;依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨應當統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)黨紀與國法無縫銜接。從穩(wěn)中求進的法治視角來看，用法治思維統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治軌道上更好地體現(xiàn)穩(wěn)、貫徹穩(wěn)、落實穩(wěn)、保證穩(wěn);用法治方式推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治引領下更好地穩(wěn)中促進、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中推進、穩(wěn)中前進。
(作者系中國社會科學院學部委員、法學研究所所長)
