一、主要做法
依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，根據(jù)審批事項(xiàng)相關(guān)度和辦理集中度情況，將6大板塊(投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記及后置審批、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金辦理、其他綜合事項(xiàng))審批委托行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理，后臺(tái)按部門(mén)分類(lèi)同步審批，辦理結(jié)果仍由綜合窗口統(tǒng)一出件，變?nèi)罕妬?lái)回跑窗口為“一事一窗，一次辦結(jié)”。
(一)整合部門(mén)資源，受理“一窗式”。一是審批事項(xiàng)應(yīng)納盡納。今年1月份，完成了43個(gè)部門(mén)1090項(xiàng)審批事項(xiàng)的篩選，先后公布兩批“最多跑一次”事項(xiàng)共計(jì)987項(xiàng)，占90.6%。其他如“醫(yī)保、社保”等事項(xiàng)在分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)行“一窗受理”，群眾只要到分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一個(gè)窗口就可完成所有事項(xiàng)辦理，全市范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是業(yè)務(wù)受理授權(quán)委托。6個(gè)板塊受理事項(xiàng)由審批部門(mén)與行政服務(wù)中心簽訂授權(quán)書(shū)，統(tǒng)一授權(quán)委托綜合窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了受理與審批環(huán)節(jié)相分離。三是辦事人員整合縮減。“一窗受理”后，6大板塊涉及的31個(gè)部門(mén)，受理人員由200多人整合為62人;其他即到即辦事項(xiàng)仍由部門(mén)專(zhuān)業(yè)窗口承擔(dān)，形成了“綜窗+專(zhuān)窗”受理體系。
(二)夯實(shí)一窗受理基礎(chǔ)，告知“一個(gè)口”。一是受理要件“標(biāo)準(zhǔn)化”告知群眾。編制6大板塊《“一窗受理”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南》，受理內(nèi)容、辦理時(shí)限、方式、申報(bào)材料等基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，作為前臺(tái)受理與后臺(tái)審批的一致性材料依據(jù)，倒逼部門(mén)消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，大幅度壓減了自由裁量空間，清單式面向群眾，真正做到“人人看得懂、個(gè)個(gè)會(huì)辦事”，操作簡(jiǎn)便，深受好評(píng)。今年3月，我市行政服務(wù)中心還應(yīng)邀參與全省政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”工作規(guī)范的起草制定。二是審批流程“一圖式”通告部門(mén)。按照“群眾要辦理的整個(gè)事情”設(shè)計(jì)操作流程，牽頭各部門(mén)重新制定6個(gè)板塊“一窗受理”審批流程圖，使各個(gè)辦事環(huán)節(jié)一目了然;同時(shí)，就改革前后的跑腿次數(shù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)效等方面進(jìn)行全面比較，將過(guò)去的一環(huán)套一環(huán)審批變?yōu)楝F(xiàn)在的同步審批，過(guò)去的部門(mén)分辦、獨(dú)立辦變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)辦、聯(lián)合辦，有效解決部門(mén)審批互為前置問(wèn)題，跑腿次數(shù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)效等大幅縮減。三是受理人員“多能型”提升。對(duì)綜合受理窗口工作人員進(jìn)行全方位、多技能培訓(xùn)，通過(guò)集中講課、一帶一操練、集中談體會(huì)、6大板塊輪崗等方式，使他們從只會(huì)受理一家部門(mén)的特定事項(xiàng)成為能受理多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域及復(fù)雜業(yè)務(wù)的綜合性人員，大大提高了人力資源的利用率。
(三)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，辦理“一網(wǎng)通”。一是打造數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)完成“一窗式”綜合受理、投資項(xiàng)目在線審批和企業(yè)注冊(cè)登記聯(lián)合審批等平臺(tái)，拓展覆蓋權(quán)力事項(xiàng)2000余項(xiàng)。其中電子證照庫(kù)平臺(tái)通過(guò)提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足了部門(mén)窗口審批過(guò)程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需要;截止3月底，已生成電子證照1萬(wàn)余份。二是推動(dòng)網(wǎng)上跨部門(mén)協(xié)同審批。在省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)中心及相關(guān)省級(jí)部門(mén)的大力支持下，及時(shí)公布省第一批29個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)共享目錄，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)審批平臺(tái)與10多個(gè)省級(jí)自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的互通共享，打通了部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)的通道，實(shí)現(xiàn)法人庫(kù)、人口庫(kù)、公共信用信息平臺(tái)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與政務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)交換共享，審批部門(mén)可以直接調(diào)取數(shù)據(jù)中心的戶籍、社保、婚姻登記、國(guó)地稅、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)以及金融系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有效激活了沉淀在各部門(mén)的行政審批數(shù)據(jù)，提高審批的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。三是推動(dòng)網(wǎng)上申請(qǐng)辦結(jié)全流程大閉環(huán)。先后實(shí)現(xiàn)了房屋權(quán)屬證明、納稅證明、交通違法罰沒(méi)款收繳、戶外廣告審批等多項(xiàng)服務(wù)以網(wǎng)上申請(qǐng)進(jìn)入流程，通過(guò)電子證照共享與歸檔、申請(qǐng)表自動(dòng)填報(bào)、網(wǎng)上支付等在線服務(wù)，最終與EMS自動(dòng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)快遞送達(dá)，形成了網(wǎng)上辦事的全流程閉環(huán)，“一次都不跑、事情全辦好”終成現(xiàn)實(shí)。
(四)強(qiáng)化功能集成，服務(wù)“一站式”。一是打造一窗受理標(biāo)準(zhǔn)化大廳。按照同一板塊相對(duì)集中、前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的總體要求，投入2000多萬(wàn)元對(duì)行政服務(wù)大廳進(jìn)行改造升級(jí)。改造后分法人、國(guó)地稅聯(lián)合辦稅和公安、自然人、房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安出入境、其他專(zhuān)業(yè)窗口等6個(gè)大廳，整體布局更加科學(xué)化人性化;配套了咨詢區(qū)、休閑區(qū)、商務(wù)區(qū)、書(shū)吧等，為辦事主體營(yíng)造更方便、更舒適、更多獲得感的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步詮釋了“一窗受理、集成服務(wù)”的宗旨。二是建設(shè)一網(wǎng)通辦智慧化服務(wù)大廳。開(kāi)發(fā)自助電子填表系統(tǒng)，“你的表格我來(lái)填、我的服務(wù)你來(lái)評(píng)”，辦事群眾個(gè)人基本信息表只填一次，解決了以往辦事沒(méi)完沒(méi)了填表格的煩惱;開(kāi)發(fā)排隊(duì)叫號(hào)評(píng)價(jià)一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編號(hào)、短信提醒、無(wú)聲叫號(hào)，從申請(qǐng)環(huán)節(jié)保證一窗受理的落實(shí);開(kāi)發(fā)辦事進(jìn)度(結(jié)果)公示系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示各類(lèi)事項(xiàng)的辦理部門(mén)、辦理進(jìn)度等信息。目前，行政服務(wù)中心大廳已經(jīng)成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、信息共分享、行為有記錄的智慧化服務(wù)大廳，中心在跨部門(mén)審批服務(wù)中的平臺(tái)作用和潛能得到了充分釋放。三是制定一窗受理平臺(tái)管理機(jī)制。在總體實(shí)施方案指導(dǎo)下，配套推出各類(lèi)實(shí)施細(xì)則和考核評(píng)價(jià)辦法，建立了“1+12”制度體系，涉及6大板塊審批運(yùn)行機(jī)制、規(guī)則以及對(duì)工作人員的“雙重管理”等，推動(dòng)行政審批從注重辦件量、滿意度的結(jié)果性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笕鞒痰谋O(jiān)管，為“一窗受理”改革提供了有力的制度支撐。
二、改革成效
(一)窗口集成跑腿少。通過(guò)“綜合受理窗口”，群眾辦事不用到各窗口來(lái)回奔波。按6個(gè)板塊測(cè)算，群眾辦事平均少跑3個(gè)窗口、6次以上。如群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由原來(lái)3個(gè)窗口跑8次變?yōu)?個(gè)窗口跑1次，由原來(lái)提交3套材料變?yōu)樘峤?套材料。在辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶申請(qǐng)后，憑加蓋水電氣專(zhuān)用章的《不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理通知書(shū)》，可同步到窗口辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶業(yè)務(wù)，原來(lái)跑城區(qū)4個(gè)地方至少11次變?yōu)?個(gè)地方1次，群眾跑腿量大幅減少。再如 8家承辦公積金業(yè)務(wù)的銀行進(jìn)駐中心后，實(shí)現(xiàn)公積金貸款手續(xù)、抵押簽字手續(xù)、簽訂銀行貸款合同等“一窗通辦”，辦理公積金貸款從以往7個(gè)地方跑10次變?yōu)?個(gè)地方跑1次辦成。
(二)數(shù)據(jù)互通材料少。通過(guò)線上數(shù)據(jù)共享和精簡(jiǎn)共性材料，6個(gè)板塊群眾辦事申報(bào)材料平均減少10份以上。如公積金貸款業(yè)務(wù)原先需提交15份材料，目前，各類(lèi)證明直接從平臺(tái)調(diào)取，貸款業(yè)務(wù)跨入無(wú)證明時(shí)代，群眾只需攜帶身份證和購(gòu)房資料即可辦理貸款業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)證明辦理”;企業(yè)注冊(cè)登記過(guò)去證照分辦需要提交多套材料，現(xiàn)在證照聯(lián)辦只需帶1套材料即可，復(fù)印資料大幅減少。
(三)效率提升等待少。通過(guò)線上線下流程再造，“串聯(lián)審批”變?yōu)?ldquo;并聯(lián)審批”和推行“容缺受理”后，審批效率大幅提高，6個(gè)板塊平均審批時(shí)限縮短75%以上。如投資項(xiàng)目審批總時(shí)限從過(guò)去需要半年左右變?yōu)楝F(xiàn)在45個(gè)工作日;企業(yè)注冊(cè)登記板塊升級(jí)后，在全省率先實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記與后置審批部門(mén)11個(gè)事項(xiàng)17個(gè)行業(yè)審批聯(lián)辦，以道路運(yùn)輸站(場(chǎng))企業(yè)為例，過(guò)去設(shè)立登記需要6個(gè)工作日，現(xiàn)在只需要1個(gè)工作日。
(四)群眾滿意評(píng)價(jià)高。通過(guò)以人為本的改革和貼心的服務(wù)，群眾滿意度大大提高，對(duì)罰款、收費(fèi)等強(qiáng)制性業(yè)務(wù)給予高度信任和理解。如公安綜合服務(wù)推出以“一窗式、云服務(wù)”為載體的改革模式，將8大警種進(jìn)行整合，率先實(shí)現(xiàn)高速交警、地方交警、綜合執(zhí)法局車(chē)輛違法處理“三合一”，開(kāi)通“貨車(chē)入城通行證”等業(yè)務(wù)移動(dòng)終端辦理和出入境辦證費(fèi)用在線支付功能，群眾到中心抱怨聲少了，贊揚(yáng)聲多了。自去年9月20日啟動(dòng)“最多跑一次”改革至今，中心辦理“一窗受理”事項(xiàng)超過(guò)14.5萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，群眾滿意率達(dá)99.4%。在全市2016年度最滿意單位評(píng)選中，行政服務(wù)中心也從以往的第9名躍升為第1名。
“一窗受理”改革，在以往諸多改革瓶頸方面有所突破：一是突破了傳統(tǒng)審批模式。以“一窗受理”為切入點(diǎn)，建立統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，形成“一窗受理”、“一套標(biāo)準(zhǔn)”、“一網(wǎng)通辦”、“一站服務(wù)”的工作格局，優(yōu)化職能資源配置，重構(gòu)行政管理流程，推進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，是行政審批辦理方式的一次革命。二是突破了部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。通過(guò)建設(shè)行政審批大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，打通了各類(lèi)專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)庫(kù)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)之間的信息“屏障”，實(shí)現(xiàn)了信息共享，為全面推進(jìn)審批表單電子化和流程再造、提速提效提供了技術(shù)保障。三是突破了“條塊分割”格局。過(guò)去，我們是依據(jù)“每個(gè)部門(mén)所負(fù)責(zé)的審批環(huán)節(jié)”設(shè)計(jì)操作流程，群眾要分頭到多個(gè)部門(mén)窗口申請(qǐng)、填表、報(bào)件、領(lǐng)證;現(xiàn)在，我們按照“群眾要辦理的整個(gè)事情”設(shè)計(jì)操作流程，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一表登記、一次告知、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”，打破了部門(mén)條塊分割，實(shí)現(xiàn)了審批提速提質(zhì)。
