在可比意義上，北京人口密度高于東京都市圈
有人提出日本東京都市圈人口密度遠(yuǎn)大于北京，現(xiàn)在不應(yīng)控制北京人口規(guī)模擴(kuò)張、降低北京人口密度。這種觀點(diǎn)忽視了北京與東京圈區(qū)域自然資源環(huán)境的巨大差別。首先，海陸區(qū)域背景迥異。東京都市圈位于日本東海岸太平洋沿岸，海岸線綿延數(shù)百公里，海陸區(qū)域背景十分優(yōu)越，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間大、質(zhì)量高。北京不僅沒(méi)有海洋環(huán)繞，而且面臨風(fēng)沙威脅，海陸區(qū)域背景遠(yuǎn)不如東京圈，生態(tài)涵養(yǎng)保障空間顯著較小、質(zhì)量顯著較劣。在其他條件相同的情況下，這意味著北京可持續(xù)的人口承載力顯著低于東京都市圈。
其次，氣候和水資源量相差懸殊。日本東京圈屬亞熱帶溫帶海洋性季風(fēng)氣候，降水豐沛，水資源豐富。按2015年人口計(jì)，北京人均水資源量172立方米，而2016年實(shí)際人均水資源量126立方米，不足東京的45%，不及國(guó)際公認(rèn)極度缺水警戒線的35%。水是維系生命、健康的基礎(chǔ)。這意味著，考慮到水資源瓶頸制約，北京可持續(xù)的人口承載力又將進(jìn)一步低于東京圈。事實(shí)上，為了解決缺水問(wèn)題，1972年北京開(kāi)始開(kāi)采地下水，隨之地下水位下降，河湖以及濕地干涸，生態(tài)環(huán)境退化，已威脅到居民的健康和生活質(zhì)量提高。
第三，地形地貌差別巨大。北京作為稀有的生態(tài)涵養(yǎng)和屏障的山地占62%，而東京都市圈基本系平原。為了剔除地理尺度的影響，可進(jìn)行尺度基本一致的相同性質(zhì)平原地區(qū)比較，結(jié)果表明，北京人口密度亦高于東京圈。
由上可知，在可比意義上，北京人口密度高于而非低于資源環(huán)境條件更為優(yōu)越的東京都市圈。既然20世紀(jì)60年代以來(lái)，疏解人口和功能、緩解過(guò)密問(wèn)題始終是日本東京面臨的重要課題，現(xiàn)在北京強(qiáng)調(diào)疏解城市功能、降低人口密度自然是合乎規(guī)律的事情。
政府對(duì)城市規(guī)模的干預(yù)需因時(shí)、因地制宜
有人認(rèn)為，市場(chǎng)力量可以有效地自動(dòng)調(diào)節(jié)好人口和功能的集中與分散，因而城市規(guī)模應(yīng)該放任市場(chǎng)自由決定，政府不應(yīng)干預(yù)。但在我看來(lái)，政府和社會(huì)應(yīng)該參與其中發(fā)揮積極作用。
集聚是一把雙刃劍，對(duì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)一方面可以帶來(lái)好處，另一方面可以帶來(lái)壞處。撇開(kāi)要素稟賦差異不論，現(xiàn)實(shí)世界的城市規(guī)模正是這兩種不同力量對(duì)決的結(jié)果。在這一對(duì)決過(guò)程中，有些好處和壞處是通過(guò)價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將之稱為“金錢外部性”。有些則是通過(guò)非價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“技術(shù)外部性”。因此，合理的集聚和城市規(guī)模是不能單純地經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制決定的，政府和社會(huì)應(yīng)該參與其中發(fā)揮積極作用。事實(shí)上，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府也是以成長(zhǎng)管理等多種形式參與城市規(guī)模調(diào)控的。當(dāng)然，隨著我國(guó)市場(chǎng)體制不斷完善，政府對(duì)城市規(guī)模的干預(yù)范圍和方式應(yīng)該是、事實(shí)上也是與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的。
雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)走怎樣的城鎮(zhèn)化道路?
跳出已有區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)新城既是國(guó)際上的普遍做法，也是疏解北京、特別是北京中心城區(qū)人口的必由之路。為了京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，雄安新區(qū)等北京疏解承接地應(yīng)當(dāng)走怎樣的城鎮(zhèn)化道路?這是一個(gè)重要問(wèn)題。
向沿海地區(qū)大規(guī)模人口遷移，是過(guò)去幾十年中國(guó)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。目前，我國(guó)沿海地區(qū)以占14.74%的國(guó)土面積承載了全國(guó)45%的人口，已經(jīng)成為地球人口最為稠密的超級(jí)巨型城市化地帶。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角人口密度均已明顯高于可比的日本核心區(qū)本州島。因此，為了可持續(xù)發(fā)展，以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角為核心的東部地區(qū)未來(lái)人口城市化勢(shì)必在疏解核心城市的同時(shí)，整體上走一條遷入遷出基本平衡的內(nèi)源式發(fā)展道路。這意味著，未來(lái)京津冀地區(qū)整體上不宜有從全國(guó)大規(guī)模集聚人口的發(fā)展模式，而應(yīng)基本保持自身人口規(guī)模的穩(wěn)定。雄安新區(qū)等北京疏解承接地，應(yīng)適應(yīng)這種形勢(shì)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式，走一條以承接北京人口和就近轉(zhuǎn)移人口為主的內(nèi)源式城市化道路。
(楊開(kāi)忠 北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
