功能定位問題

　　雄安新區(qū)建設(shè)無疑是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建設(shè)好該工程的首要因素是要確定一個(gè)明確的功能定位。習(xí)近平總書記明確指示，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解的集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。依據(jù)習(xí)近平總書記的指示，雄安新區(qū)的功能定位要把握關(guān)鍵的兩條：一是雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解的集中承載地;二是雄安新區(qū)承接的是北京的非首都功能。

　　北京的非首都功能眾多，在具體建設(shè)前應(yīng)該明確哪些是非首都功能，這是雄安新區(qū)功能定位的關(guān)鍵。根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等因素的屬性，雄安新區(qū)的功能定位應(yīng)是承接北京產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)，以發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)為根基，吸納集聚創(chuàng)新要素資源。這一功能定位的實(shí)現(xiàn)方式是北京非首都功能中所有企業(yè)，以及與企業(yè)的管理和服務(wù)高度相關(guān)的事業(yè)單位和部委非核心部門搬遷到雄安新區(qū)。有了上述功能定位和實(shí)現(xiàn)方式，雄安新區(qū)建設(shè)就非常清晰明朗了。

　　行政管理問題

　　雖然雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)并列為三大國家級(jí)新區(qū)，但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雄安新區(qū)的建設(shè)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)存在著很大差異。與全國的經(jīng)濟(jì)腹地相比，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)本身就具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，國家設(shè)立特區(qū)和新區(qū)再給予便利的政策，二者就能夠“自發(fā)地”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。但是，雄安新區(qū)明顯不同，其周邊是各種資源都十分優(yōu)越的北京，其次是天津，雄安新區(qū)在多個(gè)方面皆居于劣勢(shì)，即面臨著“區(qū)位困境”。

　　成功建設(shè)雄安新區(qū)，就必須突破“區(qū)位困境”。突破這一困境，僅僅靠便利和優(yōu)惠的政策是無法實(shí)現(xiàn)的，必須依靠科學(xué)的行政性管理才能做到。有效的行政管理可設(shè)置為“中央統(tǒng)籌——雄安建設(shè)——專業(yè)支撐”的三角管理架構(gòu)，即中央層面可考慮成立雄安新區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)籌和指導(dǎo);雄安成立雄安新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施。此外，可考慮建立一個(gè)第三方的、由各種專家(城建、產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域、管理等領(lǐng)域)組成的雄安新區(qū)建設(shè)專家委員會(huì)，對(duì)各種建設(shè)方案進(jìn)行專業(yè)性論證和指導(dǎo)。

　　政府與市場(chǎng)作用問題

　　雄安新區(qū)建設(shè)要突破“區(qū)位困境”，某種程度上意味著在雄安新區(qū)的建設(shè)過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，也要在市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的地方充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

　　那么，如何把握好雄安新區(qū)建設(shè)過程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題呢?關(guān)鍵是要根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和建設(shè)事項(xiàng)的性質(zhì)來界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在新區(qū)建設(shè)規(guī)劃、施工標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，政府必須進(jìn)行主導(dǎo);而企業(yè)單位入駐、土地使用、資本投資、就業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

　　住房與土地問題

　　房地產(chǎn)熱是雄安新區(qū)建設(shè)必須要解決的一個(gè)重要問題，需要避免對(duì)土地和住房進(jìn)行炒作。設(shè)立雄安新區(qū)的消息剛一公布，立即成了人們炒房爭(zhēng)地的熱土。為了根本解決該問題，雄安新區(qū)可以考慮采取“全覆蓋+長(zhǎng)時(shí)期的安居模式”，其基本做法是政府向所有雄安的居民家庭提供一套與其收入相匹配的住房，而且此政策長(zhǎng)久有效，不會(huì)變更。“全覆蓋+長(zhǎng)時(shí)期”的模式能徹底阻斷炒房獲利的可能性，進(jìn)而避免住房上的饑餓營銷和長(zhǎng)期炒作等各種炒房的可能性。其具體做法可以效仿新加坡的組屋模式。

　　雄安新區(qū)建設(shè)面積初期100平方公里，中期200平方公里。根據(jù)大城市平均密度計(jì)算人口，其初期將達(dá)100萬人，中期達(dá)200萬人。目前，我國許多大城市的人居住房面積約30平方米，以此進(jìn)行估算，雄安需要住房面積初期為3000萬平方米，中期為6000萬平方米。根據(jù)人口增長(zhǎng)情況，可建設(shè)相應(yīng)的住房。解決了炒房炒地問題，雄安才能為企業(yè)和居民提供安定和有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。

　　北京企業(yè)遷移問題

　　為了更好地實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)對(duì)北京非首都功能的疏解，以及實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)自身的功能定位和良性發(fā)展，北京企業(yè)的遷移方式也是一個(gè)必須研究和解決好的問題。無論雄安新區(qū)的建設(shè)速度多么快、建設(shè)質(zhì)量多么高，在一定時(shí)期內(nèi)是無法追趕北京的資源稟賦優(yōu)勢(shì)的。即使從長(zhǎng)期來看，北京仍將具有無法比擬的政治、科技、文化、交通等優(yōu)勢(shì)。如此一來，北京的企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，就存在一個(gè)遷入雄安的自覺性的問題?？赡艹霈F(xiàn)的一種做法是，在雄安設(shè)立分部、分公司、子公司等。這會(huì)導(dǎo)致北京“騰籠”卻沒有“換鳥”，進(jìn)而影響北京非首都功能的疏解。

　　為了解決這一問題，可制定相關(guān)政策，采取有效措施，推動(dòng)一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)“整體遷移”。

　　京外企業(yè)入駐問題

　　雄安新區(qū)作為首都副中心，其建設(shè)是首都一體兩翼中的一翼，以及京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要組成部分，對(duì)北京和天津以外的各個(gè)省市的企業(yè)而言，顯然具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北京以外的企業(yè)將會(huì)很有積極性入駐雄安新區(qū)。

　　對(duì)京外企業(yè)入駐問題，應(yīng)及早謀劃，統(tǒng)籌安排，既要考慮京內(nèi)京外企業(yè)進(jìn)入先后的問題，也要考慮究竟什么樣的企業(yè)能夠入駐的問題。而考慮的前提，必須是非首都功能集中承載地、體制機(jī)制創(chuàng)新的高地和高端高新產(chǎn)業(yè)聚集地。

　　城區(qū)建設(shè)問題

　　當(dāng)前的新城區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題，可以概括為“功能缺失”“機(jī)能虛弱”。所謂“功能缺失”，即一些城市盲目擴(kuò)張規(guī)模，尤其是住宅住房的過快擴(kuò)張，而相應(yīng)的城市功能卻沒有及時(shí)配套和跟進(jìn)，出現(xiàn)缺失。主要體現(xiàn)為：住宅小區(qū)等建設(shè)起來了，而相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施都沒有規(guī)劃，或者建設(shè)不到位，包括道路、學(xué)校(尤其是幼兒園、小學(xué)、中學(xué))、診所或醫(yī)院、購物場(chǎng)所、排水系統(tǒng)、水電氣供應(yīng)、綠化等必要的城市設(shè)施缺失或不足。所謂“機(jī)能虛弱”，即隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、資源緊缺、社會(huì)管理混亂等突出問題，致使城市在工作、居住、出行、教育、醫(yī)療、治安等方面的承載和支撐能力有限，并且多種問題層出不窮。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因并不是城市規(guī)模大，而是城市規(guī)劃不合理、城鎮(zhèn)管理落后、發(fā)展措施不科學(xué)等。

　　雄安新區(qū)建設(shè)務(wù)必提前預(yù)防當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，其基本的預(yù)防策略是學(xué)習(xí)和吸收世界城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決抵制和規(guī)避我國城市建設(shè)中的多種弊端，嚴(yán)格落實(shí)高規(guī)格的城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，讓高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃真正落地。

　　區(qū)域融合發(fā)展問題

　　雄安新區(qū)建設(shè)的推動(dòng)，勢(shì)必會(huì)帶來其與周邊區(qū)域的融合發(fā)展問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是與北京市的融合發(fā)展問題，二是與周邊的河北其他市縣的融合發(fā)展問題。與北京市的融合發(fā)展問題是比較容易處理的，雄安新區(qū)定位于北京非首都功能疏解的集中承載地，一方面，雄安新區(qū)把高水平的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)京交通建設(shè)起來，另一方面，把產(chǎn)業(yè)企業(yè)及相關(guān)的事業(yè)單位等承接過來，雄安新區(qū)就較容易形成與北京市的融合發(fā)展。

　　但是，與周邊的河北其他市縣的融合發(fā)展是一個(gè)需要正視的問題，解決該問題的比較可行的方案是分兩步走，在雄安新區(qū)的早期建設(shè)階段，可集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施大規(guī)模建設(shè);而待雄安新區(qū)建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模之后，發(fā)揮雄安新區(qū)的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，提升周邊發(fā)展水平，逐步形成更廣區(qū)域的融合發(fā)展。