標(biāo)題注釋:本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化研究”(批準(zhǔn)號(hào):14ZDA011)成果

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)公報(bào)和審議通過的文件(以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)文件”),緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的主題,深刻闡述了長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的路徑和抓手,著力部署了新的歷史條件下深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和措施,創(chuàng)新完善了中國(guó)特色治黨的機(jī)理和機(jī)制,對(duì)于深入貫徹黨的治國(guó)理政的戰(zhàn)略和舉措,深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),具有重要而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

　　如果說全會(huì)的主題是全面從嚴(yán)治黨,那么,貫穿全會(huì)文件的主線則是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新中國(guó)特色治黨機(jī)制,全會(huì)文件正是緊扣這一主線展開了系統(tǒng)論述。

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和必然性

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性和必然性,本質(zhì)上是為什么必須深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問題。從現(xiàn)實(shí)和歷史、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)踐與理論的結(jié)合來看,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,既是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,貫徹國(guó)家治理戰(zhàn)略,執(zhí)政安邦興國(guó),承擔(dān)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要,也是探索和創(chuàng)新中國(guó)特色的治黨機(jī)制,激活和提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,使得長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性、抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的邏輯必然。

　　從現(xiàn)實(shí)來說,中國(guó)共產(chǎn)黨的地位和使命,決定了黨必須管黨治黨,管黨治黨必須從嚴(yán)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想,形成并積極推進(jìn)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。而在貫徹落實(shí)國(guó)家治理的新理念新思想和新戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中,黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的至關(guān)重要的地位,“辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”因此,以全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)科學(xué)民主有效的治國(guó)理政,進(jìn)而達(dá)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面建成小康社會(huì),無疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展的基本路徑和內(nèi)在邏輯。由此可見,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,“切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”,是貫徹實(shí)施黨的治國(guó)理政戰(zhàn)略和方略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石和前提。

　　另一方面,新的歷史條件下,黨內(nèi)和社會(huì)政治生活面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題,這些問題“嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ),嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象,嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”黨的十八大以來,中央積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,取得顯著成效。但是,應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,解決這些突出矛盾和問題,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)和社會(huì)政治生態(tài)任重道遠(yuǎn),只有深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,才能不斷防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,進(jìn)而讓黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正,推進(jìn)社會(huì)政治生態(tài)全面凈化。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,新中國(guó)建立以后,作為執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)起代表人民執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和治理社會(huì)主義新國(guó)家的歷史任務(wù),在不斷探索建設(shè)和治理社會(huì)主義社會(huì)的路徑和機(jī)制的同時(shí),自身也面臨著肌體不斷遭受侵蝕的危險(xiǎn)。進(jìn)入新時(shí)期以來,黨的執(zhí)政環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化,“黨面臨的‘四大考驗(yàn)’‘四種危險(xiǎn)’是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。”由此更加尖銳地提出了具有歷史和世界意義的政黨政治命題,即在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下,怎樣保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。“持續(xù)破解這一難題,黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性。”而破解這一難題的路徑,在于創(chuàng)新政黨治理機(jī)制。

　　近代以來,西方國(guó)家在多黨政治形態(tài)下,為了保障作為統(tǒng)治階級(jí)的資產(chǎn)階級(jí)的根本利益,設(shè)置和運(yùn)行了多黨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,試圖通過多黨競(jìng)爭(zhēng)從政黨外部形成競(jìng)爭(zhēng)或者反對(duì)壓力,來平衡資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同集團(tuán)的利益和政治訴求,約束執(zhí)政黨行為,保持黨的基本屬性并且提高政治能力。

　　在我國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是通過黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線來實(shí)現(xiàn)的,同時(shí),也是通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督包括國(guó)家機(jī)關(guān)、參政黨、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。

　　在新的歷史條件下,面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和黨內(nèi)政治生態(tài),為了保證長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,必須創(chuàng)新政黨治理機(jī)制,提升對(duì)于黨組織和黨員的監(jiān)督力度和效度。中國(guó)共產(chǎn)黨的地位作用和中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治的性質(zhì),決定了我國(guó)政黨治理機(jī)制的創(chuàng)新不會(huì)采用西方多黨制度的外部競(jìng)爭(zhēng)治理機(jī)制,而必定是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,必須是在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)意義上的創(chuàng)新,必然是在原有監(jiān)督體系和機(jī)制的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,尤其著力強(qiáng)化執(zhí)政黨的自我監(jiān)督的創(chuàng)新,“歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,解決黨自身存在的問題,根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定,在黨和國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的,黨內(nèi)監(jiān)督缺失,其他監(jiān)督必然失效。”這就要求深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè),在“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”的同時(shí),著重強(qiáng)化黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力,著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,由此創(chuàng)造性地構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主,黨內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的治黨機(jī)制,從而開拓性地創(chuàng)新和建構(gòu)中國(guó)特色的治黨治理機(jī)制,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨由此成為創(chuàng)新中國(guó)特色治黨機(jī)制的必然。

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值目標(biāo)和基本規(guī)范

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值目標(biāo)和基本規(guī)范,實(shí)際上是按照什么價(jià)值目標(biāo)和規(guī)則規(guī)范深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問題,本質(zhì)上是治理什么樣的黨的問題。按照全會(huì)文件,深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)和規(guī)范是“以黨章為根本遵循,堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。”在此基礎(chǔ)上,全會(huì)文件詳細(xì)闡發(fā)了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容范疇、方向目標(biāo)、原則要求和方法途徑,這些闡發(fā)系統(tǒng)回答了長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨按照什么價(jià)值規(guī)范和標(biāo)尺實(shí)施自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,它們既是深入推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ),也是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新中國(guó)特色治黨機(jī)制的目標(biāo)依據(jù)和規(guī)則遵循。

　　研讀全會(huì)文件可知,全會(huì)規(guī)定和闡發(fā)的價(jià)值規(guī)范和標(biāo)尺,內(nèi)含著新時(shí)期黨的建設(shè)和治理繼承與創(chuàng)新、思想與制度、目標(biāo)與路徑、內(nèi)因與外因、組織與功能、黨風(fēng)與紀(jì)律、民主與集中、激勵(lì)與規(guī)范的辯證統(tǒng)一,它們是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的信仰信念、初心始衷、本質(zhì)屬性和根本立場(chǎng)在治黨制度上的具體體現(xiàn),也是對(duì)于新時(shí)期黨自身基本構(gòu)成要素的再度定準(zhǔn)和創(chuàng)新闡述。

　　1.價(jià)值體系。理想和信仰是共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值,“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)”,是共產(chǎn)黨人具有強(qiáng)大自我完善能力的思想根基,“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起,歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求。”對(duì)于深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨來說,理想信仰是治黨的價(jià)值目標(biāo)、取向定位和思想準(zhǔn)則。堅(jiān)定理想與信仰,是治黨的首要任務(wù),是在思想建黨的同時(shí)強(qiáng)化思想治黨、強(qiáng)化理想與信仰對(duì)于治黨的引領(lǐng)和導(dǎo)航作用的關(guān)鍵。

　　值得指出的是,共產(chǎn)黨人的理想與信仰,不僅是對(duì)于未來美好社會(huì)憧憬,而且是基于對(duì)于歷史發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)于馬克思主義科學(xué)理論的深刻理解,正因?yàn)槿绱?思想治黨的根本規(guī)范在于,在實(shí)踐中堅(jiān)持與發(fā)展、學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

　　2.政治路線。“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線,也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證。”以“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”為內(nèi)容的黨的基本路線,既是中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中自我完善、自我革新和自我提高的治國(guó)理政歷程的集中凝聚,又是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治要求和立場(chǎng)所在;既是規(guī)范黨組織和黨員政治行為的指南針,也是鑒別黨員政治合格性的識(shí)別器。顯然,是否積極擁護(hù)、貫徹、踐行和捍衛(wèi)黨的基本路線,是區(qū)分共產(chǎn)黨人政治路線和政治實(shí)踐選擇正確與否的政治分水嶺,是政治治黨的首要標(biāo)桿,考察和識(shí)別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,“必須首先看是否堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線”。而一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行,都是從嚴(yán)治黨必須克服的現(xiàn)象。

　　3.組織原則。“民主集中制是黨的根本組織原則”,這一組織原則是黨內(nèi)政治生活正常開展和黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度保障。民主集中制是民主與集中的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一,在深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意義上,黨的民主集中制具體體現(xiàn)為堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和堅(jiān)定維護(hù)中央權(quán)威。一方面,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,同時(shí),充分尊重黨員主體地位并且保障黨員民主權(quán)利。另一方面,“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止”,這就要求“堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì),核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。

　　4.黨規(guī)黨紀(jì)。尊崇黨章,依規(guī)治黨,是新時(shí)期深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本原則,是法治思維在治黨實(shí)踐中的要求。這就表明,在深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中,黨章是治黨的最高規(guī)則,黨章黨規(guī)構(gòu)成了治黨的系統(tǒng)制度和準(zhǔn)則。在這其中,黨紀(jì)的嚴(yán)明“是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障,是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,把紀(jì)律挺在前面,用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。”為此,全會(huì)文件在提出嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)指出政治紀(jì)律對(duì)于深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性,“政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律,遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”,進(jìn)而規(guī)定了具有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)操作性的黨員政治紀(jì)律的“九個(gè)不準(zhǔn)”。

　　5.選用導(dǎo)向。“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證”,也是黨的干部路線在深化推進(jìn)從嚴(yán)治黨方面的必然體現(xiàn)。政治路線確定以后,干部就是決定的因素,就此而言,深化推進(jìn)從嚴(yán)治黨,提高黨的自我完善能力,關(guān)鍵在于干部治理。全會(huì)從選人用人導(dǎo)向的角度,對(duì)于干部治理規(guī)范進(jìn)行了深入論述。全會(huì)文件闡述的創(chuàng)新規(guī)范在于,黨在干部選用中必須貫徹公道正派導(dǎo)向,“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程,做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部。”在干部選用和管理中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),糾正不正之風(fēng)。同時(shí),辯證地實(shí)施干部治理,“既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督,又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛,鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為”。據(jù)此,建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,黨組織為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

　　6.作風(fēng)規(guī)范。黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背和黨的生死存亡,是深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和樞紐。全會(huì)文件繼承黨的三大作風(fēng),并且針對(duì)新形勢(shì)和新問題進(jìn)行了規(guī)范創(chuàng)新,規(guī)定從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線全過程”“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,一切從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”;必須“把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求”;必須“堅(jiān)持不懈把批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器用好”。同時(shí),“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔”。在此基礎(chǔ)上,全會(huì)文件對(duì)于作風(fēng)規(guī)范作出了較為詳細(xì)的規(guī)定,不僅使得黨的作風(fēng)治理具有明確的原則,而且更加具備可行性和實(shí)施性。

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施機(jī)制

　　深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施機(jī)制,本質(zhì)上是通過什么樣的路徑和機(jī)制來實(shí)施和推進(jìn)深化全面從嚴(yán)治黨的問題,或者說,是怎樣實(shí)現(xiàn)黨的自我完善的問題。全會(huì)文件顯示,實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的總體思路,是思想建黨與制度治黨、弘揚(yáng)信仰與制約權(quán)力、信任激勵(lì)與嚴(yán)格監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建和形成全面從嚴(yán)治黨的有效實(shí)施機(jī)制。

　　1.思想治理。思想治理,首先在于弘揚(yáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,檢測(cè)監(jiān)督黨員干部和黨員理想信仰信念是否動(dòng)搖滑坡,黨的治理不僅據(jù)此確定黨的發(fā)展方向和方位,而且以此來實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值體系的引領(lǐng),以理想和信仰的力量激發(fā)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心,追求崇高,繼續(xù)前進(jìn),畢生奮斗。思想治理的重要機(jī)制還在于理論學(xué)習(xí),通過徹底的理論的邏輯,“解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)’問題”,增強(qiáng)黨的自我完善能力,堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,強(qiáng)化政治定力。同時(shí),“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥”,維護(hù)和保持黨的純潔性。

　　2.制度治黨。全會(huì)文件特別強(qiáng)調(diào)黨的治理的制度化、規(guī)范化、程序化,把制度治黨作為新時(shí)期黨的治理的至關(guān)重要的機(jī)制創(chuàng)設(shè)。制度治黨,首先是尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,以黨章為治黨的根本遵循,“著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化”,圍繞黨章形成和運(yùn)行黨規(guī)黨紀(jì)。其次,建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系,“聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度”,形成體系化的黨的動(dòng)力活力激發(fā)制度與監(jiān)督約束治理制度,“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。再次,切實(shí)遵章依規(guī)治黨,把黨的章程和方方面面的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律、黨規(guī)黨紀(jì)和規(guī)章制度真正貫徹落實(shí)到黨的思想、政治、組織和群眾工作中,把思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合起來,使得治黨的制度內(nèi)化為黨員干部和廣大黨員的黨性修養(yǎng)和自覺行為。

　　3.權(quán)力制約?？茖W(xué)合理有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,是依規(guī)依紀(jì)治黨的關(guān)鍵,也是保證黨拒腐防變、清正廉潔和風(fēng)清氣正的措施。當(dāng)前,完善治黨的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,主要在于“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”在這其中,強(qiáng)化自上而下的權(quán)力制約和監(jiān)督,強(qiáng)化中央對(duì)于全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),具有特殊重要意義,“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止,是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系,是全國(guó)各族人民根本利益所在,也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。”同時(shí),建立健全巡視制度和巡察制度,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。

　　4.民主治理。黨的民主治理機(jī)制,是黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的長(zhǎng)久可靠機(jī)制。實(shí)施黨內(nèi)民主治理,首先在于健全黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)機(jī)制。其次在于全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù),堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系的保障機(jī)制。再次,在于依規(guī)設(shè)置和有效運(yùn)行黨內(nèi)選舉、決策、執(zhí)行、監(jiān)督的民主機(jī)制。與此同時(shí),黨的民主治理機(jī)制,也在于堅(jiān)持和嚴(yán)格黨的組織生活制度,創(chuàng)新方式方法,包括民主生活和組織生活會(huì)、黨內(nèi)談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、民主評(píng)議制度等等,借此民主治理的系統(tǒng)機(jī)制,不斷提高黨的政治生活和民主監(jiān)督公開程度。

　　5.責(zé)任治理。建立和完善治黨責(zé)任機(jī)制,按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)建立健全賦責(zé)、究責(zé)和追責(zé)制度,是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要機(jī)制。作為執(zhí)政黨,代表人民掌握政權(quán)、運(yùn)行治權(quán),尤其需要責(zé)任治黨和責(zé)任治理機(jī)制,按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的原則,在黨的治理的方方面面,安排、設(shè)置和運(yùn)行責(zé)任制度,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正敬畏權(quán)力、敬畏責(zé)任、敬畏民意和敬畏職守,遵守規(guī)矩,信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。而在黨內(nèi)監(jiān)督方面,全會(huì)文件再次強(qiáng)調(diào)申述黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任,“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。”同時(shí),“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”。

　　6.重點(diǎn)治理。通過重點(diǎn)治理帶動(dòng)普遍治理,是全會(huì)治黨機(jī)制創(chuàng)新的重要亮點(diǎn)。在這其中,首先是突出治黨著力點(diǎn),即增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性。其次,突出治黨需要解決的重點(diǎn)問題,主要是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”再次,突出治理的重點(diǎn)對(duì)象,“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。”而“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。第四,突出監(jiān)督內(nèi)容,“重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨,執(zhí)行黨的決議,公道正派選人用人,責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況。”通過突出重點(diǎn),形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下,在治黨治國(guó)和風(fēng)清氣正方面為全黨全社會(huì)作出示范,促進(jìn)政治生態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。

　　7.預(yù)防治理。深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,目的在于保持長(zhǎng)期執(zhí)政的黨的先進(jìn)性和純潔性,強(qiáng)化黨在新的歷史條件下拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高黨的自我完善能力,在黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督中,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升防范能力,完善拒腐制度,建立健全預(yù)防機(jī)制,是達(dá)成治黨目標(biāo)的重要途徑,也是全會(huì)的重要強(qiáng)調(diào)。在這其中,通過信仰確立、信念鞏固、理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、慎獨(dú)慎微,建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員主觀預(yù)防機(jī)制,通過持續(xù)教育、監(jiān)督警示,“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,則是治黨的客觀預(yù)防機(jī)制。通過內(nèi)外結(jié)合,真正形成治黨的有力有效的預(yù)防機(jī)制,保證黨的肌體健康健全,立于不敗之地。

　　原文參考文獻(xiàn)：

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　　[4]王岐山.全面從嚴(yán)治黨 承載起黨在新時(shí)代的使命[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-08.

　　[5]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838242.htm,2016-11-02.

　　(本文刊于《中國(guó)共產(chǎn)黨》2017年第3期)