從今年中央財(cái)政公共預(yù)算支出構(gòu)成來(lái)看，財(cái)政支出增加主要用于改善民生。一季度約4.5萬(wàn)億財(cái)政支出主要花在了教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障等領(lǐng)域，其中教育支出6913億，增長(zhǎng)18.7%，科學(xué)技術(shù)支出1183億，增長(zhǎng)49.3%，社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億，增長(zhǎng)22.9%，醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出4106億，增長(zhǎng)29.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出4622億，增長(zhǎng)21.2%，住房保障支出1353億，增長(zhǎng)46.8%。所有這些公共財(cái)政支出都有利于改善民生，解決居民的基本生活問(wèn)題。

　　由中央政府采取更積極的財(cái)政政策，以更大的財(cái)政赤字來(lái)承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)緩沖的作用，早已是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定中的常識(shí)了，就我國(guó)而言，這更是一種打破地方經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴土地財(cái)政這個(gè)怪圈的必要手段之一。因此，從中央財(cái)政公共預(yù)算支出構(gòu)成中，我們可以讀出整個(gè)經(jīng)濟(jì)以及宏觀管理轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)。

　　看今年的政府工作報(bào)告，2016年全年已降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，今年還將繼續(xù)減少稅負(fù)約5500億元。據(jù)財(cái)政專家的追蹤分析，這次減稅政策很有針對(duì)性，比如對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)新政。未來(lái)積極有效財(cái)政政策的正面效應(yīng)值得期待。

　　另一方面，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革以及去庫(kù)存、去產(chǎn)能需要中央政府財(cái)政支持，因此，今年一季度社會(huì)保障支出和就業(yè)支出增加是個(gè)偶然事件，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革逐漸到位，社會(huì)保障和就業(yè)支出規(guī)模將會(huì)大幅度減少，財(cái)政赤字將會(huì)迅速縮小。

　　但是，在公共財(cái)政開(kāi)支中絕大部分支出的具體成效如何，值得細(xì)細(xì)探究。比如我國(guó)教育支出增長(zhǎng)比例接近20%，大量教育經(jīng)費(fèi)主要用于建設(shè)高等院校，而基礎(chǔ)教育薄弱現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生根本改變。之所以出現(xiàn)這種局面，筆者以為可能與我國(guó)的事權(quán)改革有關(guān)，中小學(xué)教育支出主要由地方政府負(fù)責(zé)，地方政府實(shí)行基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌，中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國(guó)教育投入。中央政府為了提高高等院校水平，投入大量資金建設(shè)一流學(xué)校和一流學(xué)科，結(jié)果導(dǎo)致一些高等學(xué)校財(cái)政收入高達(dá)上百億，甚至出現(xiàn)了高等院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)充裕，為了及時(shí)花掉科研經(jīng)費(fèi)，教師走馬燈似地出國(guó)訪問(wèn)的情況。如果這種現(xiàn)象不改變，那么，高等教育資源配置混亂現(xiàn)象將會(huì)更嚴(yán)重。

　　筆者曾建議，從政策上鼓勵(lì)有條件的高等院校組建教育基金，由高等院校教育基金負(fù)責(zé)高等院校的日常開(kāi)支和經(jīng)費(fèi)管理。由此，中央政府和地方政府逐步減少對(duì)高等院校的財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)而大力支持中小學(xué)教育，必要時(shí)可支持貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，解決我國(guó)技術(shù)工人不足的問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)高達(dá)21.2%，筆者認(rèn)為這是個(gè)不正常的數(shù)字?，F(xiàn)在全國(guó)各地為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大興土木，一些農(nóng)村群眾活動(dòng)中心、文化活動(dòng)中心、社區(qū)辦事中心鱗次櫛比，可是，許多農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)中心根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。不如將教育活動(dòng)中心和社區(qū)活動(dòng)中心結(jié)合起來(lái)，地方政府合并同類項(xiàng)，要求社區(qū)建設(shè)資金和中小學(xué)建設(shè)資金集中使用，中小學(xué)校建設(shè)校舍的同時(shí)，考慮建設(shè)社區(qū)居民活動(dòng)中心，如此，既可大幅減少城鄉(xiāng)社區(qū)中心建設(shè)費(fèi)用，也能解決城鄉(xiāng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不足的短板。

　　筆者曾到部分農(nóng)業(yè)省市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員，現(xiàn)有人員既缺乏組織培訓(xùn)能力，也沒(méi)有提高社區(qū)文化服務(wù)水平的能力，卻常常截留上級(jí)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政撥款。這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)。中央財(cái)政應(yīng)大幅減少社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用，集中更多資金，真正用于改善民生。

　　財(cái)政預(yù)算平衡是各項(xiàng)改革的結(jié)果，而不是各項(xiàng)改革手段。在財(cái)政預(yù)算改革過(guò)程中，唯有不斷細(xì)化教育科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域的開(kāi)支，才能有效解決財(cái)政收支平衡。在財(cái)政預(yù)算改革過(guò)程中，一定要堅(jiān)持精細(xì)化原則，不能大水漫灌，以致財(cái)政體制改革事倍功半。

　　因此，財(cái)政體制改革不可能單兵突進(jìn)，唯有與行政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革、社會(huì)保障體制改革、就業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)社區(qū)改革和住房保障改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各項(xiàng)改革措施才能相互輔助共同發(fā)揮作用?；谶@樣的理念，不能因?yàn)橐患径瘸霈F(xiàn)了財(cái)政赤字，就認(rèn)為減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的改革應(yīng)暫時(shí)停止，財(cái)政赤字作為供給側(cè)改革過(guò)程中必須付出的代價(jià)，不應(yīng)成為阻礙積極財(cái)政政策的理由。如果我們能全力提高政府支出的投資質(zhì)量，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶植產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)，加快減稅免費(fèi)步伐，吸引產(chǎn)業(yè)資本投資，當(dāng)能較好地渡過(guò)這一段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

　　(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)