供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實梗阻
長期以來，我國較為忽視供給側(cè)的發(fā)展。我國的供給體系，總體上表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。習(xí)近平曾對新常態(tài)下的中國經(jīng)濟作出判斷：“結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”推進(jìn)供給側(cè)改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。
一年多來，我國以“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，如一些行業(yè)的供求失衡狀況得到一定改善、政府和企業(yè)的行為也發(fā)生了積極變化。但是，當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍面臨一系列現(xiàn)實梗阻，主要包括：經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換乏力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，長期困擾我國的粗放式經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變;部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況并未實質(zhì)性改觀，低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩和高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)供給不足并存，供給難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高層次、多樣化、個性化的需求以及技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的需求;企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌等問題。從本質(zhì)上講，這些問題是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運動長期演化的結(jié)果。因此，要解決這些結(jié)構(gòu)性問題和矛盾，還是要回到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中去尋找答案。
根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，任何社會生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。人們在生產(chǎn)中不僅與自然發(fā)生聯(lián)系，人與人之間其實也會發(fā)生聯(lián)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展具有能動反作用。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動關(guān)系看，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求時，它便會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。分析上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的根源，就在于我國各領(lǐng)域的改革不到位，使得現(xiàn)有體制機制難以滿足新形勢下生產(chǎn)力發(fā)展的要求，如市場機制尚不完善、市場體系不健全，生產(chǎn)要素市場化改革相對滯后、收入分配制度和社會保障制度不完善、政府與市場關(guān)系尚未理順且權(quán)力邊界不清晰，地方政府因過度追求短期經(jīng)濟增長目標(biāo)而對經(jīng)濟運行施加了過多的影響等問題，這些體制機制問題容易扭曲資源的配置，導(dǎo)致資源配置低效甚至無效。
排除現(xiàn)實梗阻的邏輯進(jìn)路
任何改革，從性質(zhì)和任務(wù)上講都是根據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展要求，對不合理的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不例外。因此，要解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實梗阻問題，必須通過持續(xù)深化改革，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制性障礙，從而最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
其一，進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵
政府與市場的關(guān)系，是任何國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都不能回避的核心問題，也是發(fā)展市場經(jīng)濟的根本性問題。在市場經(jīng)濟中，市場作用和政府作用是相輔相成的。一方面市場在資源配置中起決定性作用;另一方面，也要發(fā)揮好政府的作用。黨的十八大以來，我國簡政放權(quán)改革取得顯著成績，但一些地方政府在某種程度上的越位、缺位和錯位問題依然存在。下一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，是結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，科學(xué)合理界定政府職能，明確政府權(quán)力邊界，深化行政體制改革，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，制定負(fù)面清單，減少行政審批事項，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力;同時，要繼續(xù)深化要素市場化改革，完善市場機制和市場體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。目前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一個突出表現(xiàn)就是產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存，這一現(xiàn)象反映了資源配置的扭曲，即本該吸引更多要素的行業(yè)沒有吸引到足夠的要素，而不該吸引過多要素的行業(yè)流入了過多的資源。要消除這種扭曲，就必須通過深化勞動力、土地和資金等生產(chǎn)要素的市場化改革，打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動與合理配置;完善由市場決定價格的機制，使生產(chǎn)要素價格能靈活反映供求關(guān)系和資源稀缺程度，引導(dǎo)要素從低效率的部門向高效率的部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率和競爭力。
其二，科技創(chuàng)新是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑
長期以來，我國形成了單純依靠資本、勞動力、資源等傳統(tǒng)要素推動經(jīng)濟發(fā)展的外延型模式，這一模式在當(dāng)下，由于資源環(huán)境約束、勞動力成本上升、投資回報率下降等原因已經(jīng)難以為繼，并給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了許多結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。因而需要依靠科技創(chuàng)新為社會生產(chǎn)方式的進(jìn)步提供新的力量源泉?？萍紕?chuàng)新之所以是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是因為從微觀層面上講，科技創(chuàng)新可以改善企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，從而提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，既節(jié)約了資源和能源投入，又降低了單位產(chǎn)出能耗和成本，為產(chǎn)出的增長和勞動者收入的增加創(chuàng)造條件。從宏觀層面上講，科技創(chuàng)新會帶來生產(chǎn)力水平的大幅躍升和產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國創(chuàng)新能力總體不強、科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和貢獻(xiàn)度不足，科技體制機制僵化，這已然成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“短板”。為此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。
其三，落實共享發(fā)展理念，深化收入分配領(lǐng)域的改革
根據(jù)馬克思主義社會再生產(chǎn)理論，社會生產(chǎn)總過程分為生產(chǎn)、分配、交換與消費四個環(huán)節(jié)。這四個環(huán)節(jié)相互影響、相互制約，生產(chǎn)決定交換、分配和消費，交換、分配和消費對生產(chǎn)也具有重要的約束作用。當(dāng)前我國供給側(cè)的問題和矛盾，其中有一部分原因是與勞動者有支付能力的需求不足有關(guān)。消費需求不足的主要原因又是收入分配不合理，收入分配差距較大、勞動人口收入比重過低、社會保障水平較低等。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，落實共享發(fā)展理念，通過深化收入分配領(lǐng)域的改革，促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉，逐步實現(xiàn)共同富裕。為此，要完善初次分配制度，逐步提高勞動報酬在國民收入中的比重，保障居民可支配收入隨著經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長，有效穩(wěn)固內(nèi)需增長的基礎(chǔ)。同時，政府要加大再分配的調(diào)節(jié)力度。加快完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障制度建設(shè)，繼續(xù)保持和加大民生投入的力度;通過財政、稅收等再分配手段，逐步縮小收入分配差距，使經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠被全民共享，為居民財富的增長和消費水平提高奠定良好的基礎(chǔ)。
(作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)
