我國(guó)出版體制改革，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段是1988年11月，成立了花城出版社等11家地方文藝出版社組成的“地方文藝出版社聯(lián)合發(fā)行集團(tuán)”;第二階段是從1992年4月開(kāi)始，山東、四川、遼寧、江西、新疆、浙江、天津等先后成立了出版、發(fā)行集團(tuán)和印刷或出版貿(mào)易集團(tuán);第三階段是從1996年1月起，成立了廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣東、上海等6家出版集團(tuán)及廣東、江蘇、四川發(fā)行集團(tuán)等;2003年6月，中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及中國(guó)出版集團(tuán)等7個(gè)全國(guó)出版體制改革試點(diǎn)單位的確立，標(biāo)志著進(jìn)入了第四階段。

　　前三個(gè)階段的主要特點(diǎn)是規(guī)?；瘮U(kuò)張、跨媒體經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，第四階段則是以建立現(xiàn)代企業(yè)出版集團(tuán)為主要特點(diǎn)。2004年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國(guó)出版集團(tuán)公司，由此，出版業(yè)邁出了從事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。這一階段，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度，在治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、員工身份轉(zhuǎn)換等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上進(jìn)行突破。它不僅僅是出版人需要解決的重大課題，也是在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中普遍存在的、帶有共性的、尚未找到妥善解決方法的一個(gè)難題。

　　一、關(guān)于治理結(jié)構(gòu)

　　在現(xiàn)有的出版集團(tuán)中，以“集而不團(tuán)”者居多。有的是松散型的橫向聯(lián)合體，有的只是沒(méi)有核心企業(yè)的管理層，有的只是翻牌而已……就是已經(jīng)按照母子公司體制組建起來(lái)的出版集團(tuán)，也沒(méi)有完全達(dá)到《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)的要求，在集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)間還沒(méi)有真正形成產(chǎn)權(quán)清晰與權(quán)責(zé)明確的格局。這種產(chǎn)權(quán)紐帶聯(lián)結(jié)的不清晰、不突出的狀況，使集團(tuán)缺少真正聯(lián)合的動(dòng)力。要建立企業(yè)化的出版集團(tuán)治理機(jī)構(gòu)，需要三個(gè)前提：

　　1.現(xiàn)代出版集團(tuán)應(yīng)該是以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的、以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、控股公司和參股公司及業(yè)務(wù)上有聯(lián)系的成員單位組成的企業(yè)集團(tuán)。因此，現(xiàn)代出版集團(tuán)應(yīng)當(dāng)是以一個(gè)真正具有實(shí)力的“龍頭”企業(yè)為核心(即母公司)，以被投資單位為子公司，各自按照《公司法》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，并以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，以其產(chǎn)品(項(xiàng)目)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、契約等多種要素將其他單位聯(lián)結(jié)在一起、具有多層次結(jié)構(gòu)的以母子公司為主體的法人聯(lián)合體。其中，母公司必須是控制公司，是集管理、資本與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)于一身、具有直接經(jīng)營(yíng)的功能、是名副其實(shí)的、具有公司法意義的公司。只有這樣，才能真正發(fā)揮出資人的作用，才能成為現(xiàn)代企業(yè)出版集團(tuán)的核心，達(dá)到抵御風(fēng)險(xiǎn)、壯大實(shí)力的目的。

　　2，賦予母公司以出版權(quán)，是做大做強(qiáng)母公司的先決條件。出版集團(tuán)的主業(yè)是出版，如果母公司本身沒(méi)有出版資源(即出版權(quán))，就不可能真正成為出版集團(tuán)的實(shí)體，就無(wú)法直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，就不可能發(fā)揮出集團(tuán)的品牌優(yōu)勢(shì)與效應(yīng)，就無(wú)法直接與國(guó)外進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易活動(dòng)，這樣集團(tuán)仍然屬于一級(jí)管理層，除了沒(méi)有社會(huì)監(jiān)管職能外，與原來(lái)的出版局沒(méi)有什么區(qū)別，很難成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。而實(shí)際上等于變相地成立了一個(gè)“第二出版局”。這種“改革”除了機(jī)構(gòu)更加臃腫、冗員更多之外，沒(méi)有其他意義。母公司僅僅具有集團(tuán)內(nèi)部的管理功能而沒(méi)有直接經(jīng)營(yíng)功能，是不可能得到發(fā)展的，而母公司不發(fā)展，整個(gè)集團(tuán)就很難得到發(fā)展，這有違于改革是為了發(fā)展的初衷。因此，解決母公司出版權(quán)問(wèn)題，是出版集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　3.集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)成為公司制的核心。我國(guó)目前仍未建立起規(guī)范、完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出版集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)更是沒(méi)有先例可以遵循。至于如何保證法人財(cái)產(chǎn)權(quán)被有效行使、如何保證股東的權(quán)益，這些與公司績(jī)效、股東利益緊密相關(guān)的問(wèn)題，均處于探討之中。地方出版集團(tuán)屬于國(guó)有獨(dú)資類(lèi)型，出資人是省政府，授權(quán)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)母公司以清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)采取再投資的方式投入到各子公司，與相關(guān)的利益主體按規(guī)范的公司制原則明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母子公司均為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，依法具有企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。母公司擁有對(duì)子公司主要經(jīng)營(yíng)者的聘用權(quán)和重大事項(xiàng)的決策權(quán)等投資者權(quán)益，形成管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。子公司依照章程享有自身的權(quán)利并承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任。要通過(guò)三項(xiàng)制度改革和建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，健全出資人風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使用人、用工和分配制度發(fā)生脫胎換骨的變化，促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　　出版業(yè)所肩負(fù)的任務(wù)及職責(zé)和國(guó)有獨(dú)資的形式，決定了集團(tuán)公司必須設(shè)立黨委會(huì)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體制，黨委的基本職責(zé)主要是對(duì)集團(tuán)公司實(shí)行意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的新聞出版導(dǎo)向、具有保證監(jiān)督權(quán)、人事管理和人事任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、重大經(jīng)營(yíng)決策的參與權(quán)等權(quán)利。集團(tuán)公司所成立的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依據(jù)《公司法》，各行其職。

　　二、關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換

　　改革如果沒(méi)有涉及到產(chǎn)權(quán)制度，就不是現(xiàn)代意義上的改革，也不會(huì)是成功的改革。將國(guó)有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)逐步由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，并?shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利，是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展的有效途徑。具備一定市場(chǎng)生存能力的企業(yè)，可直接改制為非國(guó)有法人控股的法人實(shí)體。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的情況，將產(chǎn)權(quán)部分或大部分轉(zhuǎn)讓給原國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層和內(nèi)部員工或外部投資者，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向股權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使企業(yè)和員工真正地走向市場(chǎng)，企業(yè)真正能以社會(huì)法人的資格依法享有投資者的權(quán)利，依法承擔(dān)應(yīng)有的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任，依法獲取應(yīng)有的投資經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和收益;員工能以自然人的身份依法享有生存、生活和發(fā)展的權(quán)利，依法承擔(dān)生存、生活和發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這樣，就將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、利益緊緊地與經(jīng)營(yíng)管理者和員工捆綁在一起，有效地遏制經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)盈、國(guó)家和國(guó)有企業(yè)負(fù)虧的現(xiàn)象，真正起到激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

　　出版單位的性質(zhì)有兩種：一種是企業(yè)性質(zhì);一種是事業(yè)性質(zhì)。在已經(jīng)屬于企業(yè)性質(zhì)的單位中，真正產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換到位的也不多。而正在準(zhǔn)備由事業(yè)單位改制為企業(yè)的，尚未走到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換這一步。因此，如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，目前尚無(wú)先例可循。盡管?chē)?guó)家對(duì)改革已經(jīng)明確了對(duì)改制單位的扶持性的政策，但由于沒(méi)有實(shí)施細(xì)則和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體意見(jiàn)，缺乏可操作性，在落實(shí)上有的無(wú)法到位。對(duì)于出版事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)如何轉(zhuǎn)換，目前還沒(méi)有政策上的規(guī)定。

　　出版體制改革，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)采取多元化的方式進(jìn)行。按國(guó)有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理者產(chǎn)權(quán)、員工產(chǎn)權(quán)、社會(huì)法人產(chǎn)權(quán)四種類(lèi)型持股。股權(quán)比例應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分配：既可以按國(guó)有控股的比例進(jìn)行分配，也可以由員工整體承接國(guó)有資產(chǎn)，還可以按國(guó)有產(chǎn)權(quán)、社會(huì)法人產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理者和員工持股各占1/3。改制單位用國(guó)有凈資產(chǎn)以優(yōu)先的優(yōu)惠價(jià)轉(zhuǎn)讓給原單位主要經(jīng)營(yíng)管理者和內(nèi)部員工，用國(guó)有凈資產(chǎn)折價(jià)入股對(duì)原單位員工的全民身份給予適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)管理資源和企業(yè)資本的有機(jī)融合，激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

　　三、關(guān)于員工身份轉(zhuǎn)換

　　事業(yè)單位身份轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工身份時(shí)，企業(yè)與員工將建立新的勞動(dòng)關(guān)系，員工將從此變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的是按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》所簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)的有限責(zé)任，勞動(dòng)合同期滿后，員工將面臨重新?lián)駱I(yè)，因此，在轉(zhuǎn)換身份時(shí)依據(jù)有關(guān)政策對(duì)員工以前的全民身份予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是必要的，必須公呼、公正、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　事業(yè)單位身份及公務(wù)員身份轉(zhuǎn)換為企業(yè)員工身份，是出版體制改革的最大難點(diǎn)。出版體制改革與出版集團(tuán)的成立，是為適應(yīng)形勢(shì)的需要，在政府的積極推動(dòng)下促成的，這與完全按照《公司法》所組建的企業(yè)集團(tuán)有很大的差別，起點(diǎn)是不同的。原事業(yè)身份和公務(wù)員身份的人員在轉(zhuǎn)換為企業(yè)身份的整個(gè)過(guò)程中，必然要與其他未改制的人員在待遇上進(jìn)行比較，未改制人員崗位的長(zhǎng)期性和收入的相對(duì)穩(wěn)定性與改制后人員崗位的短期性和收入的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性，形成了明顯的反差，這種由改制和政策上所造成的強(qiáng)大反差，會(huì)造成改制后企業(yè)身份員工心理的極度不平衡，是一種不安定的因素，在改制過(guò)程中絕對(duì)不能忽視。安置富余人員，是出版體制改革中戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。事業(yè)單位改制為企業(yè)后，隨著定崗、定員的實(shí)施，尤其在社會(huì)保障機(jī)制尚不健全的情況下，如何解決對(duì)富余人員的安置問(wèn)題就成為出版體制改革的難中之難。國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等八部委在2002年11月印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，對(duì)分流安置富余人員的思路和原則、改制企業(yè)享受的扶持政策、分流范圍及形式、債權(quán)債務(wù)與勞動(dòng)關(guān)系等，都做了明確的規(guī)定。其中，規(guī)定了改制企業(yè)應(yīng)以國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)原國(guó)有企業(yè)員工的全民身份置換給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以解除國(guó)有企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任，變更和理順勞動(dòng)關(guān)系。這一辦法，完全可以用于出版體制改革中富余人員的安置。

　　員工身份轉(zhuǎn)換與事業(yè)單位改制為企業(yè)必須同步進(jìn)行。其中，員工身份轉(zhuǎn)換是事業(yè)單位改制為企業(yè)的重要標(biāo)志。由事業(yè)單位改制為企業(yè)，不僅僅是財(cái)政、稅收等政策上的區(qū)別，如果沒(méi)有涉及到員工身份的轉(zhuǎn)換，也不是完全意義上的改制。

　　四、出版體制改革應(yīng)注意把握的幾個(gè)原則

　　堅(jiān)持穩(wěn)定的原則。出版體制改革也涉及到社會(huì)的方方面面，是與社會(huì)緊密相連的艱難而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它關(guān)系到國(guó)家、單位、個(gè)人三方利益的調(diào)整，其中，個(gè)人利益的調(diào)整是基礎(chǔ)條件。在個(gè)人利益調(diào)整時(shí)，不能因?yàn)楦闹贫迅挥嗳藛T推向社會(huì)不管或推向絕對(duì)貧困。在富余人員解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)合同的變更、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)以及就業(yè)崗位穩(wěn)定等方面，必須維護(hù)其合法權(quán)益，要讓絕大多數(shù)事業(yè)單位身份改制為企業(yè)人員和分流人員成為改革的受益者。同時(shí)，做好深入細(xì)致的思想教育工作，引導(dǎo)員工增強(qiáng)改革意識(shí)和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

　　堅(jiān)持民主的原則。個(gè)人這個(gè)群體利益對(duì)改革接受的程度如果跟不上單位和國(guó)家的利益要求，改革就難以成功。特別是在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、員工安置等方面，其改革方案必須經(jīng)員工反復(fù)討論修改，由職代會(huì)討論形成決議后，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施。缺少了員工的參與、理解和認(rèn)同，改革就難以順利地進(jìn)行下去。

　　堅(jiān)持公平與公正的原則。人們普遍的心理是既患寡又患不均。公平與公正離不開(kāi)相對(duì)的比較與平衡。法律法規(guī)基本上是體現(xiàn)公平與公正的，凡是已經(jīng)有了明確規(guī)定的，就要依照規(guī)定執(zhí)行。而在“摸著石頭過(guò)河”的情況下，就必須在國(guó)家、單位、個(gè)人這三方利益的權(quán)衡之中通盤(pán)考慮，兼顧三者的利益。要選擇三者都能接受的方案。

　　出版體制的改革，國(guó)家要付出一定的成本，以換取企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣才能激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的活力，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)改制企業(yè)和員工要有相應(yīng)的政策予以扶持并落到實(shí)處，使出版行業(yè)在改制中獲得新的生機(jī)與活力?！?/p>