運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨的時(shí)代價(jià)值

　　黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的法寶,不僅體現(xiàn)在它的剛性約束上,更體現(xiàn)在價(jià)值引導(dǎo)上,依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的過程,也是黨員干部重塑行為、價(jià)值觀的過程。

　　運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨,是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本之舉,是依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序,開展黨的工作,從事黨的活動(dòng),規(guī)范黨員行為,進(jìn)行黨的建設(shè)。

　　運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨,是全面依法治國的重要保障。全面依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是中國共產(chǎn)黨必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代使命。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,要保持我們黨的先進(jìn)性、純潔性,需要以法治思維和法治方式全面從嚴(yán)治黨。如果我們黨做不到依規(guī)依紀(jì)管黨治黨,就做不到依法執(zhí)政,國家法律的權(quán)威就得不到體現(xiàn),依法治國就會(huì)落空,可以說,黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行情況,直接影響著法治國家的建設(shè)進(jìn)程。

　　運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨,是深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。深化黨的建設(shè)制度改革,要求把運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)中,把黨的建設(shè)制度改革和黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)聯(lián)系起來,通過改革完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,提高黨的執(zhí)政能力,才能全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,從根本上要求我們黨提高執(zhí)政能力。黨員干部必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)范行事,必須做遵法學(xué)法守法用法的模范,絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨,讓黨員干部都能自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,才能實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

　　當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本狀況

　　黨的十八大以來,黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)尤為重視,提出全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。2013年5月,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》頒布,這是黨內(nèi)的“立法法”,對推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、程序化、科學(xué)化有重要意義。2013年11月,中央頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》指出,以黨章為根本,以民主集中制為核心,積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作,加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這兩個(gè)法規(guī)的出臺,為黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了重要依據(jù)和基本遵循。之后,陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。從這些法規(guī)的密集出臺,可以看出,當(dāng)前法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)是干部管理、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè),同時(shí),把思想建黨貫穿于制度治黨之中,這表明我們黨全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和提高黨的執(zhí)政能力的迫切期望。

　　問題與對策

　　新形勢下,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來看,黨內(nèi)法規(guī)還存在著一些亟待解決的問題。從總體上看,主要是黨員干部的法治意識不強(qiáng),黨內(nèi)法規(guī)體系不完善和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不到位等問題。要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐成果,吸收我國的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)途徑,建立一套完備的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行體系。

　　增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識。講規(guī)矩,是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn),也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。一是樹立黨章意識。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是總規(guī)矩。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章,把學(xué)習(xí)黨章作為一項(xiàng)重要內(nèi)容貫穿于中心組學(xué)習(xí)、干部崗位練兵等活動(dòng)中。要嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章,嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定認(rèn)真履行黨員的權(quán)利和義務(wù),服從黨的組織和原則,敢于同違反黨章的現(xiàn)象作斗爭。要努力踐行黨章,切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威,讓尊崇黨章成為一種習(xí)慣。二是正確處理“法”與“權(quán)”的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證,同時(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。要牢記黨的宗旨,始終堅(jiān)持權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用;要對法律有敬畏之心,清楚認(rèn)識到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律;要善于運(yùn)用法律,把黨的主張通過法定程序上升為國家意志。三是加強(qiáng)思想教育。加強(qiáng)黨性和道德教育,要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論,運(yùn)用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法指導(dǎo)實(shí)踐,借鑒我國古代為政以德、禮法相依、修齊治平等德治思想,把依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。同時(shí),要加強(qiáng)警示教育。通過觀看警示教育片、旁聽法院庭審、參觀警示教育展覽等方式展開,讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

　　完善黨內(nèi)法規(guī)體系。制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立規(guī),制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見,從而增強(qiáng)對制度的認(rèn)同?？梢罁?jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定,建立黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)修改、補(bǔ)充和清理機(jī)制,另外,要及時(shí)對我們黨的豐富實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),上升為法規(guī)。二是制定黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。從黨內(nèi)法規(guī)的概念看,可以把黨內(nèi)法規(guī)分為三個(gè)層次,黨的中央組織制定的法規(guī)是第一個(gè)層次,如黨章;中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門制定的法規(guī)為第二層次,如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的法規(guī)為第三層次。從當(dāng)前的情況看,應(yīng)該更注重第二和第三層次的法規(guī)建設(shè),建議第二層次的法規(guī)建設(shè)主要是對黨章有關(guān)規(guī)定的細(xì)化、具體化,把黨章中的有關(guān)規(guī)定突出出來;第三層次的法規(guī)建設(shè)主要是結(jié)合本地的實(shí)際,對第一、第二層次的法規(guī)進(jìn)行分解,制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則。另外,第三層次的法規(guī)建設(shè),可以大膽先試先行,成熟之后再推廣到全國。三是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性。搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),將黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來,增強(qiáng)整體功能。同時(shí),堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的協(xié)調(diào),在嚴(yán)格遵守國家法律的前提下,善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國家法律。四是建立評估機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后,應(yīng)當(dāng)開展實(shí)施后的評估工作,了解執(zhí)行情況和實(shí)施效果,根據(jù)反饋意見,進(jìn)行修改、調(diào)整、完善。

　　增強(qiáng)制度執(zhí)行力。徒法不足以自行。制度的權(quán)威在于實(shí)施,通過嚴(yán)格執(zhí)行,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。一是及時(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)解讀工作。執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī),需要加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及力度,讓廣大黨員及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容和基本精神,建議在每個(gè)黨內(nèi)法規(guī)出臺后,都由相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行解讀,以保證黨內(nèi)法規(guī)的制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確的理解。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在突出位置,高度重視法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況,注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用,讓法規(guī)成為“帶電的高壓線”。三是要完善懲處追責(zé)機(jī)制。不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨就落不到實(shí)處。要建立公開曝光常態(tài)化制度,把違紀(jì)者姓名、單位、職務(wù)等信息公之于眾,形成有力震懾。

　　嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平,營造良好政治生態(tài),是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。因此,一要堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活制度。貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則,依據(jù)新頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的配套制度體系,確保黨內(nèi)政治生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有據(jù)可依。強(qiáng)化《準(zhǔn)則》的教育培訓(xùn)和評價(jià)考核,建議把《準(zhǔn)則》納入黨員培訓(xùn)教程,把貫徹《準(zhǔn)則》列入各級黨組織及主要負(fù)責(zé)人的考核述職內(nèi)容。二要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活鍛煉。黨員干部要經(jīng)常參加黨內(nèi)生活,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,堅(jiān)持正確集中,開好民主生活會(huì),用好批評和自我批評這個(gè)武器。三要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活方式。把握黨內(nèi)生活的規(guī)律,結(jié)合各地實(shí)際,使黨內(nèi)生活體現(xiàn)出時(shí)代性、創(chuàng)造性。利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體、現(xiàn)場交流等方式,打造符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式。

　　(作者單位:中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院)