拉美左翼浪潮式微

　　與“南共市”的起伏

　　20世紀末至21世紀初，包括委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞、巴西、阿根廷和智利等在內(nèi)的拉美國家左翼政黨紛紛開始執(zhí)掌政權(quán)，并逐漸靠攏、抱團。而由南美最大的兩個國家——巴西和阿根廷主導(dǎo)的南方共同市場，自然成為吸引左翼尤其是較為激進的左翼國家的主要區(qū)域組織。

　　為此，在南共市成立21年后，首次于2012年擴容，并先后開始吸收“左翼”執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉和玻利維亞加入該組織，而同屬左翼陣營的厄瓜多爾也于次年正式提出申請加入這一組織。

　　在2015年阿根廷右翼上臺之前，以及2016年5月巴西左翼力量的代表巴西勞工黨尚在臺上時，南共市主要發(fā)起國大多是中左翼和左翼政黨執(zhí)政。該組織在集團內(nèi)部發(fā)展中國家之間實行自由貿(mào)易政策，被認為是對世界主要金融中心和傳統(tǒng)強國持保護主義政策的典型例子，而且反資本主義色彩濃厚。但此后，隨著形勢的變化，南共市自身的成員國中就出現(xiàn)了左派政治勢力退潮、右派政治影響力擴大的現(xiàn)象。

　　事實上，自2011年以來，南共市的主要成員國開始陸續(xù)出現(xiàn)政局波動和經(jīng)濟下行。其中，巴西的政治經(jīng)濟形勢陷入持續(xù)混亂，左翼的巴西勞工黨總統(tǒng)羅塞夫于2016年5月被議會暫?？偨y(tǒng)職權(quán)，8月巴西參議院通過彈劾案，罷免其總統(tǒng)職權(quán)，特梅爾就任總統(tǒng);2015年，阿根廷左翼政府則在大選中下臺，被右翼政黨取代;2015年，委內(nèi)瑞拉執(zhí)政左翼政黨失去議會多數(shù)席位且處境堪憂;2016年玻利維亞左翼總統(tǒng)連任的計劃被全民公投否決等。似乎頃刻間，拉美左翼浪潮開始走向式微。

　　但實際上，拉美尤其是南美國家的左翼政治勢力走入低谷，既與全球外部大環(huán)境尤其是不利的經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，因為以初級產(chǎn)品和原材料出口為主的南美國家，一段時間以來遭遇了國際大宗商品市場價格低迷的嚴重沖擊。同時也與左翼政黨執(zhí)政期間執(zhí)行的一些具體政策的失誤等有一定的關(guān)系。對此，我們要理性、清醒地認識到左右翼輪流坐莊，只不過是拉美政治生態(tài)中的一個現(xiàn)象而已。不論拉美的左翼還是右翼執(zhí)政都會在經(jīng)濟政策上有鮮明體現(xiàn)，而這種體現(xiàn)更多具體表現(xiàn)為對以往政策的調(diào)整和矯正。

　　其實，恰恰不是在近年南共市主要成員國的形勢發(fā)生動蕩之際，而是早在拉美左翼浪潮發(fā)展得如火如荼之時，一個跨越南北美洲的、嶄新的區(qū)域組織——太平洋聯(lián)盟就開始悄然發(fā)展了。

　　“太盟”：從替代方案

　　升級為重要發(fā)展方案

　　21世紀初期，圍繞美國倡導(dǎo)成立的美洲自由貿(mào)易區(qū)議題，拉美不同國家的態(tài)度出現(xiàn)分歧，地區(qū)一體化也出現(xiàn)分化和重組。其中，以委內(nèi)瑞拉時任總統(tǒng)查韋斯為代表的左翼陣營與美國主導(dǎo)的地區(qū)一體化政策進行了針鋒相對的斗爭，并與其他拉美國家的區(qū)域一體化發(fā)展道路展開競爭。于是，在哥倫比亞和秘魯相繼與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定之后，2006年委內(nèi)瑞拉決定退出安第斯共同體(當(dāng)時成員國包括委內(nèi)瑞拉、秘魯、玻利維亞、厄瓜多爾和哥倫比亞)和三國集團(當(dāng)時的成員包括墨西哥、哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉)。由于委內(nèi)瑞拉是安第斯共同體中規(guī)模最大、實力最強的成員國，它的退出對同為成員國的哥倫比亞和秘魯經(jīng)濟造成巨大沖擊，為應(yīng)對危機，秘魯時任總統(tǒng)提出了地區(qū)一體化替代方案——成立太平洋聯(lián)盟的設(shè)想。我們可以看到，當(dāng)時的安第斯共同體和三國集團這兩個集團共涉及6個國家，由于在經(jīng)濟和政治上存在較大利益分歧，墨西哥、秘魯、智利和哥倫比亞四國組合成日后的“太盟”，而其余的委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾則向南共市靠攏，或是成為其成員或是申請加入。

　　于是，在2012年，智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國發(fā)起并成立太平洋聯(lián)盟，旨在加強拉美太平洋沿岸國家貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，促進聯(lián)盟內(nèi)貨物、服務(wù)、資本和人員自由流通，以將聯(lián)盟打造成為對亞洲最具吸引力的次區(qū)域組織和亞洲進入拉美市場最便利的入口。目前，“太盟”除了4個正式成員國外，還有哥斯達黎加和巴拿馬2個候選成員國以及多個分別來自美洲、歐洲、大洋洲、非洲和亞洲的觀察員國。

　　成立4年多來，“太盟”發(fā)展勢頭迅猛。各成員國間92%的貨物和服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了零關(guān)稅，并且剩余的8%將在2030年前完成;同時，“太盟”各成員國還在整合證券市場、互免公民短期簽證、共享海外使領(lǐng)館資源等領(lǐng)域積極展開合作舉措。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前“太盟”4個成員國覆蓋2.12億人口，區(qū)內(nèi)產(chǎn)值占拉美地區(qū)的36%，而貿(mào)易額和吸引外國直接投資額分別占整個地區(qū)的50%和41%。至此，似乎成立僅4年之余的“太盟”與具有25年歷史的南共市的發(fā)展趨勢形成了鮮明的對比。

　　我們看到，“太盟”創(chuàng)始國以美國在拉美的盟友為主，與美國和西方主要國家均保持較為密切的政治和經(jīng)濟關(guān)系，執(zhí)行的政策與南共市迥然不同。其中，墨西哥與美國同為北美自由貿(mào)易協(xié)定的成員，而美國分別與智利、秘魯和哥倫比亞簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。而“太盟”的成立和發(fā)展，恰恰是南共市主要成員經(jīng)濟發(fā)展處于低迷的時候。有觀點認為，它的出現(xiàn)擠壓了南共市在該地區(qū)唯一能團結(jié)和鼓舞地區(qū)發(fā)展集團的地位，在一定意義上“太盟”的崛起和南共市的衰落是拉美分化的集中表現(xiàn)。這一點從被向右轉(zhuǎn)后的南共市重要成員阿根廷投入“太盟”的懷抱舉動上可得到一定程度的印證。其中一個最有力的例證就是，2016年7月阿根廷首次以觀察員國身份參加太平洋聯(lián)盟峰會。

　　但是，早在阿根廷成為“太盟”的觀察員國之前，作為南共市主要成員國的烏拉圭和巴拉圭就已經(jīng)是“太盟”的觀察員國，而已經(jīng)申請加入南共市的左翼執(zhí)政的厄瓜多爾也位居“太盟”觀察員國的行列。因此，以某一區(qū)域組織的成員(無論是左翼還是右翼執(zhí)政)是否成為另外一個區(qū)域組織的觀察員，來判斷兩個組織之間是分化還是組合拉美的政治生態(tài)，顯然理由不夠充分。目前，在“太盟”4個成員國中，就有3個國家，即智利、秘魯和哥倫比亞，同時也是南共市的聯(lián)系國。而在“太盟”的成員國中，墨西哥和智利兩國中左翼政治力量的影響也不容忽視。

　　在某種程度上，左翼的式微和右翼的崛起起到了分化不同區(qū)域組織的作用，并對未來拉美區(qū)域合作的經(jīng)濟版圖帶來影響。但由此形成的“你中有我，我中有你”的局面，卻給以往兩個不同發(fā)展方向的區(qū)域組織提供了交流與合作的契機。若彼此能夠善加利用，對于調(diào)整和改進各自的區(qū)域合作的對內(nèi)和對外政策，應(yīng)具有某些積極的意義。

　　合作與交融

　　是兩大區(qū)域組織的政策選擇

　　此前，厄瓜多爾智庫認為，由于南共市和“太盟”兩大區(qū)域組織間的立場相左，要實現(xiàn)彼此之間的團結(jié)和聯(lián)合幾乎是不可能的。因為“太盟”意在捍衛(wèi)自由貿(mào)易和新自由主義，而南共市則是尋求對成員國的經(jīng)濟進行保護，而雙方均看重維持各自的公共政策和工具。的確，當(dāng)前人們也對兩個集團的差異給予更多關(guān)注，但實際上，兩個集團本身以及有關(guān)機構(gòu)卻在做著讓兩個集團之間減少差異、攜手發(fā)展的努力。

　　其中，2015年召開的南共市第49屆首腦會議就認為，“需盡早與太平洋聯(lián)盟舉行高級別會議”。實際上，南共市與“太盟”成員國通過各種方式已建立起千絲萬縷的合作關(guān)系。其中，分別于1996年和2002年，與智利和墨西哥簽署經(jīng)濟互補協(xié)議;2003年與安第斯共同體正式簽署自由貿(mào)易協(xié)議，商定在未來10—15年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，并自2004年4月開始制定減免關(guān)稅產(chǎn)品清單。

　　與此同時，面對拉美一體化出現(xiàn)的碎片化發(fā)展態(tài)勢，作為歷史上從理論到實踐對拉美地區(qū)一體化發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用的聯(lián)合國拉丁美洲經(jīng)濟委員會(ECLAC)，也在積極搭臺并力促兩大區(qū)域組織之間的合作。該組織認為，只有這樣才能最終加強整個拉美地區(qū)在全球治理體系上的話語權(quán)。同時，兩個次區(qū)域集團自身也表現(xiàn)出加強合作的強烈意愿。其中，作為南共市的領(lǐng)頭羊，巴西希望加強兩個次區(qū)域集團之間合作，并曾呼吁雙方盡早完成自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。而作為“太盟”創(chuàng)始成員國的智利，同時也是南共市的聯(lián)系國。正是這一便利的身份，讓其可以發(fā)揮獨特的橋梁作用。智利相關(guān)研究機構(gòu)認為，兩個集團只有匯聚共同點、加強合作、相向而行，才能都“做強做大”，而雙方的合作不應(yīng)只局限于關(guān)稅的削減方面。

　　據(jù)統(tǒng)計，上述兩個次區(qū)域集團不僅涵蓋了拉美地區(qū)最大的7個經(jīng)濟體，而且兩者對外貿(mào)易額占拉美地區(qū)外貿(mào)總額的80%，兩者產(chǎn)值占整個地區(qū)產(chǎn)值的90%。2014年，兩個集團之間的貿(mào)易額也達到474億美元。其中，“太盟”對南共市的出口額為237億美元。與此同時，雖然目前南共市的發(fā)展因主要國家的經(jīng)濟表現(xiàn)不佳而遭遇瓶頸，但它以覆蓋2.75億人口、產(chǎn)值占南美地區(qū)的82%、是全球最大食品生產(chǎn)來源地、具有全球最大已知的礦藏和能源儲備的優(yōu)勢，依然是一個地區(qū)的巨無霸，其所具有的巨大經(jīng)濟、政治實力和潛力是不可忽視的。

　　當(dāng)前，拉美地區(qū)尤其大國的政治、經(jīng)濟和社會形勢還在持續(xù)和深度的變化當(dāng)中，這將不可避免對地區(qū)一體化走勢和區(qū)域合作組織自身的發(fā)展帶來更多的不確定性。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所綜合理論研究室)